工程质量安全动态监管模式分析

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摘要:工程质量安全动态监管模式对于确保工程质量安全、优化市场发展环境来说是十分重要的，因此施工单位一定要将质量安全放在突出位置，本文将结合2016年福建省的建设工程质量安全监督工作要点和施工单位在实际运作中的监管模式来探索其安全动态监管模式，供借鉴。

关键词:工程质量；监管模式；施工单位

随着我国建设工程规模越来越大，质量与安全问题作为建设工程的关键所在也越来越成为关注的焦点。近年来，福建省也建立了以规范标准为主要内容的工程质量安全动态监管模式。将围绕省厅中心工作，以深化工程质量两年治理、工程质量和队伍素质三年双提升行动为抓手，创新监管思路，完善“三网系统”和诚信约束机制，强化监督队伍建设和监管力度，开展量化考核和差异化层级指导，落实“双随机”监督机制和监督工作标准，加强动态监管和监管执法，有效利用“互联网+”大数据提高监督执法检查工作质量和效能，推进工程质量安全监管标准化、规范化、信息化、公开化，从而推动福建省工程质量安全水平，稳步提升工程质量安全动态监管模式。

1施工单位在工程质量监管中的作用

图中我们可以看出施工单位作为一个中心部门，在工程质量安全动态监管中具有举足轻重的作用。本文就从施工单位角度出发探讨施工方是如何通过自身监管把控工程质量和安全行为的。施工单位在实体质量安全的监控、管理过程中起主导作用的。一般施工单位选取的违规记分对象是直接从事施工现场监督、管理的主要责任人项目经理和总监。根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法(2016年版)》可知，违规记分运作途径由监管人员编制《违规事实确认单》，主要是记录一些项目经理、总监自身没有按规定到岗履职，或者施工员、质检员、安全员等施工管理人员没有作为或乱作为以及相关责任人没有履行好职责的情况，然后经过相关人签字确认，通知责任人，接收登记。如果责任人有异议，可3天内提出申诉。以上的违规记分处理是施工单位做好工程质量安全监管工作的主要措施。

2施工单位强化工程质量安全监管的举措

本文以上所说的违规记分制就属于施工单位为了确保工程质量与安全所采取的一项举措。记分制是按不合格工程项目进行累计相加，当达到一定累计值时就会给予相应的处罚，必要时还会采取行政处罚，从而更好的进行工程质量安全动态监管。除了记分制和行政处罚这两项强硬的措施，施工单位还应该从自身出发强化工程质量安全监管。本文结合福建省《2016年福建省建设工程质量安全监督工作要点》的报告，根据该报告下面将从四个方面详细阐述施工单位就强化工程质量安全监管应该采取的一些举措。

2．1推进工程质量安全监管“四化”

所谓“四化”即标准化、规范化、信息化、公开化。福建省将于今年7月1日实施“双随机”监督机制的各项准备工作，各个施工单位不仅要积极配合，同时也要求施工单位对各个过程都要严格实施施工企业和施工项目安全生产标准化考评，紧紧结合违规记分的相关规则，努力做到标准化，规范化;创新监管模式，以信息化建设助推监管效能，施工单位要大力推进信息化建设;提升推动施工现场重大危险源远程视频监控，发现问题及时处理问题;规范动态监管与信用评价行为使所有的监管都公开化。

2．2加强施工单位自身监管的建设

加强施工单位自身监管建设，主要从以下四个方面进行，一是要改变原来的“预约式、通知式”的监督检查方式，建立了规范高效的工程监督巡查、抽查制度，从而使监督有效性和威慑力得到提高;二是要实行差别化监督，监督针对性得到增强，实施不同程度的监管，对于重点监管对象要加大抽查力度。除此以外针对监督过程实施差别化监督，突出对质量安全重要因素、关键环节以及新材料、新工艺、新设备、新技术运用较多部位的监管;三是对责任人员到岗履职进行监管，能促进人员到位率提高，履职认真率改善;四是违规记分与行政处罚相结合。单个季度内记分累计值达50分的项目责任人，各设区市建设行政主管部门应分批组织项目经理及施工项目部的技术负责人、质检员、安全员，项目监理部总监和总监代表进行集中教育培训，集中教育培训后不减记责任人周期记分值;责任单位年度周期记分值达30分及其以上的，省质安总站应分批组织责任单位分管质量、安全的领导及其质量安全部门负责人进行集中教育培训;所属工程项目历任责任人周期记分值累计达100分及以上的，项目监管部门应及时发出《约谈通知书》，约谈责任人单位法定代表人，当法定代表人因故无法到场的，应做出书面说明并委托单位分管质量安全的公司领导接受约谈;项目责任人周期记分值累计达150分及以上，涉及违法立案查处的，应予以从重处理。

2．3施工单位要落实通报和公示制度

简单来说就是要求施工单位做到赏罚分明，赏是指对于使用新工艺、新技术的项目予以全公司通报表扬，从而推动整体施工单位在科技创新方面的推广和应用，对于工程质量类奖项、安全文明施工类奖项、科技进步类奖项、通报表扬的相关人员要加以褒扬;罚是指对于个别部门检测结论失实、工作上存在严重偏差，工程使用不合格的钢筋和水泥，主要建筑材料及构配件质量检验不合格相关人员要严厉批评，必要时立案查处。

2．4施工单位要落实监管的具体措施

强化监管措施的贯彻落实要求施工单位一定要将提出的所有具体的措施落实到实际建设工程中，贯彻落实动态监管办法和企业质量安全文明施工行为评价标准。根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法(2016年版)》、《福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准(2016年版)》和“项目监管系统”的统计数据对未履行监管责任的机构以及个人作出严厉惩罚。还要落实工程标准化施工样板制度和工程质量管理措施和黑名单限制性措施，施工单位只要落实这些制度和措施，提高工程质量安全监管的自觉性、主动性，对项目部问责，对责任部门责任人问责，定期自查自纠，发现问题，将问责落实到具体整改中，才能真正做到工程质量安全监管。

3小结

在福建省建委以规范建筑业健康发展为契机的环境下，施工单位要正视服务主体和对象，积极探索并找到了解决监督与被监督，管理与被管理矛盾的工程质量安全动态监管模式，施工单位实行工程质量安全动态监管模式的尝试实施虽然时间不长，但是积极响应福建省建委的号召，实施违规记分和行政措施相结合的方式以来，包括明确违规记分的对象、运作流程、记分内容，极大的提高了项目经理以及其他员工的工作效率和认真程度;也实现了政府监督与施工管理互动的良好氛围，极大的降低了工程事故的发生。由此可见，这种动态监管模式对于福建省各个施工单位而言都起到了较好的促进作用。同时施工单位自身也还要不断加以完善和总结，努力创新监管模式，从而更加有利于工程质量安全的监管。

作者:林淑桢 单位:福建七建集团有限公司

参考文献:

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