农村生活污水治理问题分析

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【摘要】农村污水以点成面对生态环境造成污染，具有污染源多、分散，难以统一收集和处理难度大等特点。农村生活污水的治理需要从工程设计、施工与运维管理三个方面从严把关。本文从污水收集、污水处理和运维管理三个环节开展讨论，提出贯穿项目工程设计、施工与运维的全过程管理的管理机制，以期为农村生活污水治理工作提供借鉴。

【关键词】农村生活污水；工程设计；全过程管理机制；对策建议

1农村生活污水治理的需求

加快补齐农村生活污水治理短板，进一步改善农村人居环境质量，是全面推进乡村振兴战略的重要任务之一。“十四五”规划提出要开展农村人居环境整治提升行动，稳定解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出的环境问题，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，推进农村水系综合整治[1]。党中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》进一步指出要统筹农村改厕和污水及黑臭水体的治理工作，因地制宜地建设污水处理设施。以福建省为例，全省共有14178个行政村（含涉农社区），农村常住户数约640万户，常住人口约2367万人[2]。福建省通过3年的农村人居环境整治行动基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖和农村生活污水治理率明显提高，并在此基础上继续提出农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年），制定了全省农村生活污水治理率达65%以上和设施稳定运行率达90%以上的总体目标。由此可见未来5年内全省农村污水项目的设计、施工和交付运维的工作压力很大，亟需建立贯穿项目工程设计、施工与运维的全过程管理机制，压实设计责任、夯实施工质量和落实运维要求，确保农村生活污水能被有效收集和达标规范处理。

2农村生活污水治理内容

农村生活污水的治理是一项复杂的系统工程，从工作流程上可分为勘察设计、施工建设和交付运维3个环节；从工作内容上可细分为污水收集和污水处理两大内容。污水收集是污水治理的基础、是污水被有效处理的前提条件，而污水处理是污水收集的目的和污水治理工作的目标。

3农村污水治理的主要问题

农村污水治理工作总体上存在污水收集和处理效果不理想两大问题，造成的原因是整个治理工作从设计、建设到后期的运行管理没有完整的技术体系[3]和管理体制支撑。污水源头收集率低主要表现在三个方面：①早期的项目没有配套完善的污水收集管网，采用排水沟截流的形式将少量地表水引入处理站，如某地2012年建设的52个无动力农村污水处理站全部采用排水沟截流的形式；②部分项目有配套一定量的污水主干管，但没有配套接户管，仍采用截污的方式从排水沟渠中截留部分排水，如某地2015年建设的9个农村污水处理站全部配套一定长度的输送干管、但仍从排水沟截流；③近年新建项目大多配套了较为完善的污水收集管网，但仍普遍存在接户管网没有全覆盖的问题，多数项目仅配套少量容易施工的接户管，或所配套的接户管只接化粪池出水而没有接其他生活用水排水，如某地13个分散式处理站配套了相对完善的收集管网，但经现场调研发现均没有做到污水应收尽收，大多只接化粪池出水，13个项目里至少有59处的化粪池出水或生活杂用水没有接入管网。污水处理效果不理想具体表现在污水处理站（设施）正常运行率低、管理不规范、实际处理水量和水质严重偏离设计范围、处理效果不稳定、污染物去除率低以及氮磷污染物浓度不达标等方面，即总体上表现出运行管理质量不理想。如2011年对江苏省常熟市全市101个农村污水处理设施运行情况的实地调查发现，正常运行的设施比例不足40%[4]。

4问题成因分析与解决对策

通过对多地多个项目的走访调研发现，在工程建设阶段设计不尽责、施工不专业和监理不到位是造成污水收集不到位和处理设施质量不高的主要原因，而在运维阶段技术力量缺失和监管不足加剧了处理设施工艺的不稳定、污染物去除效果不稳定甚至出水水质不达标等后果。吴杰等提出为做好农村生活污水的治理工作，应建立科学的污水收集体系、选择合适的处理工艺并引入专业的管理公司[5]，但笔者认为还应制定一套贯穿设计、施工和运维的项目全过程监管机制，明确三个阶段的工作要求与关键控制内容，以确保农村生活污水治理工作能按高标准设计、高质量施工和高水平运维的总体目标推进。

4.1落实设计责任

农村生活污水处理项目属于市政领域内的非标工程，其设计和建设质量受水质、水量、出水排放标准、占地和处理成本控制等众多因素的影响。农村生活污水治理项目因其污水管网所服务的范围广、用水排水点数量多、地形复杂多变和污水处理设施规模小、结构复杂、功能要求多等特点，与传统市政工程项目相比所需的设计工作量更大、施工要求更多。农村生活污水治理项目还因其单个项目建设规模小、投资小和建设单位（或主管部门及监管部门）对技术特点与工程细节等专业认识不足等诸多客观原因，导致普遍存在项目设计单位没有认真履行设计责任和建设单位无法把控设计成果质量的后果。通过对多个已建成和在建设项目的跟踪发现，设计单位在设计前未开展详细调查、设计过程中没有到现场复核、施工图纸简单套用、施工前没有做好技术交底以及施工过程中缺少必要的技术指导等是造成农村生活污水治理项目工程建设质量不高的主要原因。如文成县部分景区的污水治理项目存在管径偏小、管材标高不合理、检查井不规范，终端处理规模、负荷和工艺设计与实际需求不匹配等情况[6]。因此，为确保所建设的污水收集管网能切实有效地把农村生活污水收集到位并输送到所建设的污水处理站，同时确保所建设的污水处理站能将经过有效收集的污水处理到相应的排放标准，必须先落实设计责任，确保设计成果可用、适用和实用。

4.2狠抓施工质量

按图施工是工程项目的基本原则之一，是保证工程建设质量合格和实现项目建设预期目标的关键因素，因此在落实设计责任确保设计成果可用、适用和实用的基础上，应加强技术交底和强化按图施工，使施工单位能看得懂设计图纸，并按图、按标准和按规范开展工程的建设。

4.3提高监理水平

工程监理是保障施工单位按图施工、按标准施工和按规范施工的重要举措。农村生活污水项目单个工程规模和建设投资虽然都很小，但工程涉及了土木、建筑、结构、给排水、机电设备和管道安装、环保工艺以及电气等众多专业，监理公司难以参考大型市政工程监理要求派出具有实力的总监和各专业监理工程师，一般只能委派一名监理工程师负责所有专业的监理工作，而且往往还存在一名监理工程师同时负责多个工程的情况；农村生活污水项目与传统大型市政工程项目相比，还存在施工作业点分散和作业面广的特点，特别是污水收集管网的施工还存在多点同时推进的情况，导致项目监理工作跟不上施工节奏。为保障工程建设进度和质量，应加派监理人员和提高监理水平，并加强对隐蔽工程内容的检查和监理。

4.4严格对标验收

工程竣工验收是项目交付前最为系统和全面的检查核验程序，其主要目的是检验工程建设目标是否实现和工程项目使用功能是否完全达到设计要求，确保工程交付后能按设计标准正常稳定运行。受参建各方对专业技术认知的局限性影响，难以完全领会工程的设计意图和工艺目标，进而难以从严把关竣工验收标准，因此宜在原设计单位全程参与的前提下，聘请或邀请具备相应技术力量且在工程项目建设地区具有客观中立立场的第三方共同参与工程的竣工验收。同时，第三方主要以工艺验收为主，建设单位不应将竣工验收主体责任全部转移给第三方。

5建议

健全的项目管理机制缺失是导致已建成的农村生活污水收集管网收集不到污水或污水收集不全面、处理站不能正常运行的主要原因之一，管理机制应在项目立项初期便介入，全程跟踪管理项目的建设与运行。首先应制定针对农村污水项目的设计取费标准，或者在PPP、EPC等项目中要充分考虑设计工作量，不能简单套用市政项目设计取费标准，并在工程项目设计与施工阶段对设计单位和施工单位加强管理。设计单位必须使用与现场实际情况吻合的地形图纸作为管网设计底图，设计前需到现场踏勘，根据现场实际情况合理布置管网走向及检查井，且污水的收集应做到“应收尽收、设计到户、一户一图”，每家每户的污水收集方案设计原则上须得到村民的认可，以避免后续施工阶段发生阻工行为，污水的收集对象应包括化粪池出水、浴室排水、洗衣机、洗衣台、洗手台排水和厨房排水；污水收集管网工程实施后原则上不得存在污水直排的现象，原有的排水沟应不黑不臭，因此建议将管网工程实施后的村内污水直排和排水沟黑臭现象作为管网工程的竣工考核指标，并写入设计合同和施工合同；工程实施前应向村民宣传工程的目的与目标，接户管应由每个户主与工程业主共同验收。在工程项目建成验收后还应充分运用物联网和大数据等技术，建立村民、管护单位、主管部门三级共同监督的管理机制，以确保村民按规范排污、管护单位按规范要求对管网与处理设施进行巡检维护、主管部门对管护单位的巡检维护成效进行考核评价，使污水收集管网能正常地收集污水、污水处理站按原设计标准正常运行和达标排放，切实为农村生活污水的治理做出相应的贡献。此外地方政府还应变革农村污水的治理思路，因地制宜地试行和推广分质收集与分质处理的技术模式，力争做到农村生活污水的资源化利用。

参考文献

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网站，2021-03-13.h

[2]福建省生态环境厅公开征求《福建省农村生活污水治理规划（2020—2030年）》修改意见[EB/OL].福建省生态环境厅网站，2021-09-14.

[3]陈梅雪.村庄生活污水处理技术的现状与发展[J].水工业市场，2012（9）：39-41.

[4]郭一令，韩金益，高晓兰，等.常熟市农村分散污水收集处理技术与运行管理调查[J]．安徽农业科学，2014，42（8）：2442－2444．

[5]吴杰，童祯恭，刘占孟，等.农村生活污水治理现状及对策分析[J].环境保护，2014，42（4）：58-60.

[6]何晴晴.农村生活污水治理问题研究：以文成县为例[D].咸阳：西北农林科技大学，2020.

作者：林向宇 单位：中国科学院城市环境研究所