渔业企业的融资困境与提议

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渔业中小企业的行业特性

融资派生于渔业生产需求，渔业中小企业是渔业金融存在和发展的土壤，所以深刻剖析渔业中小企业的融资问题需要追溯到其行为特征，从渔业中小企业产业层面把握渔业中小企业融资的内在要求。渔业中小企业的行业特性可归纳为三个方面。（一）所提供的产品服务于国家粮食安全战略渔业经济为保障我国食物安全做出了巨大贡献，占我国农业人口2%的渔民为中国提供了1/3的动物蛋白质，而且有关国际组织预测全球年人均消费量将从目前约16公斤增加到2030年的19~20公斤（杨子江，2005）。因此渔业食品不仅在当前的居民食品篮子中发挥了重要作用，而且将在未来国民的食物供给中具有更大的比重。渔业产品在增加了食物供给的同时，还大大改善了人们的食物营养结构（杨子江，2008）。随着人们收入的增加和生活水平的提高，食物需求也从较低层次的“吃饱”转向较高层次的“吃好”，作为提供优质蛋白的鱼类食品契合了食物消费升级换代的要求。可见，渔业对于维护国家粮食安全战略既从数量上充分供给，也从质量上不断满足人们日益增长的多样化的食物消费需要。（二）所在行业的弱势特征愈加明显渔业是带有公共品属性的基础产业，同时其弱势特征越来越明显。尽管随着科进步，渔业逐步走出了靠天吃饭的境地，捕捞装备越来越先进，养殖业的发展使得“耕海牧渔”成为现实，然而资源环境约束日益趋紧，自然风险和市场风险较大是渔业生产的软肋。随着国民经济工业化进程的加快，渔业的要素投入产出率与工业、第三产业的要素投入产出率的差距会越来越大，从事渔业的相对收益在下降。如果仅仅依靠市场的自发调节，人力、物力、财力等很快会退出渔业，渔产品的供需缺口会不断扩大，这不利于保证国家的粮食安全，因此政府对渔业的干预和支持力度应随着经济发展而不断增大。例如，美国、加拿大为渔业资源开发、技术研发、渔船建造、远洋渔业、渔业保险提供了大量贷款、补贴和支持（杨林等，2005）。我国近年来也逐渐加大了渔业补贴的力度，其中燃油补贴的实施减轻了捕捞渔业生产的负担，支持了渔业产品供给增加和渔民收入提高。（三）渔业中小企业成长于传统和现代之间现代渔业的发展不再局限于传统的渔村和海岸，产品销售和原料来源不断地扩大地域空间，产业链的延伸早已从村落走向全国甚至全世界，“洗脚上岸”的渔业企业逐步融入了城镇和大中城市，城市生活规则也渗入了渔业企业的机体内部，等价交换、重合同守信用市场原则的渗透，使追求利润成为企业运营的内在动力和发展目标。然而，渔业中小企业毕竟还有一只脚留在传统的渔村和渔民社会内部，一定意义上说这才是它们的根系，意味着血缘、地缘、宗族已经深刻影响着渔业中小企业的经营，熟人社会的特征使得他们非常看重亲情乡谊、道义责任。因此传统社会规则和现代市场契约共同作用于渔民的经济社会生活。横跨传统与现代的城乡二元环境和文化，不仅影响着渔业企业的生产发展，而且必然影响渔业中小企业的融资特性和规律。

政策建议

尽管近年来围绕破解渔业中小企业融资难题做了大量工作，然而对比现实发展需求来看，许多举措亟需进一步发展和完善，为此提出以下政策建议。（一）培养和健全信用体系，减少交易成本通过政府出面组织建立独立的企业信用数据库，以政府的良好信用带动企业信用水平的提高。另外，可以在融资机构之间建立行业协会，促进信息共享，让守信用的企业能够获得良好的金融服务，而且条件比较优惠；而对信用状况不好的企业要提高融资条件，使不守信用的企业从市场上融资成本相应提高，从而约束企业自觉守信。（二）政府适度干预，促进融资便利化渔业中小企业的健康快速发展具有明显的外部性，单靠市场自身的自发调节往往会造成市场失灵，因此适度的财政扶持完全必要。资金支持不仅体现为对中小企业的直接补贴和税收减免，而且在影响中小企业发展的薄弱环节都有必要积极介入，中小企业融资难的主要原因在于担保难，因此，政府要积极扶持，通过财政资金的投入，激励担保公司为渔业企业进行贷款担保，带动民间担保机构和互助合作担保组织发展，还可以发挥财政资金的杠杆效应，同时降低企业融资担保的成本，促进担保行业和渔业企业的发展壮大。增加对中小企业融资担保的财政投入，引导社会资金进入担保行业，扩大融资担保规模（李铭，2009）。同时政府要放宽对经济的不必要管制，鼓励市场创新和成长，增加融资市场发展的内生动力。鼓励民间力量通过市场实践和反复探索，不断创造新的融资形式和担保机制。（三）健全规章制度，规范担保机制的运行担保和寻求担保是企业重要的民事行为，市场经济也是法治经济，完善的相关法律和规章制度使得企业依法开展经济交易，从制度上保障企业的融资担保走上依法开展的轨道。渔业企业融资担保的发展过程是市场自发成长的过程，新事物、新现象层出不穷，尤其是渔业中小企业处于传统社会组织与现代社会组织之间，内部市场和外部市场并存，将实践中行之有效的做法上升为规章制度，有利于保护合理的担保形态和经济关系，促进渔业融资担保组织数量的增加和服务水平的提升。（四）完善配套政策，促进担保机构成长担保机构的建立不仅需要在规章制度、资金投入方面需要给与一定的扶持和优惠政策，而且在工商登记、项目启动、债权化解等方面都要积极完善和配套。工商登记方面，尽量减免相关的手续费，缩短登记审批和备案注册的时限，真正让政府支持担保事业发展的初衷得到不折不扣的贯彻和落实。创新担保方式，譬如批准较为紧密的互助合作担保组织成为法人，可以更好地发挥融资担保的作用。项目启动期间，相关政府部门要在符合产业政策的背景下，建立绿色通道制度，便利担保公司成长，减少发展初期不必要的支出。债权化解方面，政府要出台优惠和鼓励措施，帮助担保公司追讨债务，减少税费支出，以扶持担保公司的发展。（五）探索抵押、担保新途径，拓宽渔业中小企业融资渠道当前渔业企业贷款的一个难点就是缺乏有效抵押物，而渔业企业最大的财产是海域滩涂使用权和渔船。但在当前的制度设计中，海域滩涂属于国家和集体所有，尽管利用海域使用权进行抵押贷款有一些积极探索，但还面临着不少障碍。渔船抵押贷款也面临着现实约束，渔船的财富效应没有充分显现。应从政策和法律方面放松限制，进一步发展海域使用权和渔船转让市场。扩大抵押品范围，探索渔业贷款抵押、担保新机制，使渔业企业有更多机会获得贷款。

本文作者：郑世忠孙建富工作单位：大连海洋大学经济管理学院