农业问题研究论文

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最敏感的产业

农业问题在整个世界经济中一直以来都占有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历史上各个国家关注的焦点，从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化是整个经济全球化中步伐最慢的一个。

农业问题受到各个国家高度关注，因为它涉及到安全问题、农民收入问题、农村社会稳定问题、文化问题、环保问题等等。从19世纪末开始，农业在整个国际贸易中处于保护主义时代。

第一个农业贸易保护方案可以追溯到1840年英国制定的《谷物法》。日本在20世纪初对它的大米实行保护，到目前为止仍是全世界保护程度最高的。

在世界贸易框架中，由于受当时整个国际市场贸易冲突的影响，农业贸易自由化在1986年开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判才开始作为议题正式提出来，由此可以看出农业自由化与国家的经济利益、政治利益密切相关。

美国是要通过农产品挣钱的，所以提倡贸易自由化；而对欧洲和日本来讲，它们不具备比较优势，开放市场对它不利，执政党的选票恐怕也会大受影响，因此不得不采取保护措施。

美欧的分歧使整个农业谈判非常困难，农业贸易自由化的步伐非常缓慢。乌拉圭回合这一谈就谈了7年，其根本的原因，就是美欧在农业补贴上意见不一致。

结果直到1994年才真正形成一个WTO的农业协定，它的生效意味着当时关贸总协定的成员以及1995年以后世贸组织的成员，应该按照它的要求逐步推动农产品贸易的自由化，这就是我国加入世贸组织农业方面的背景。

农产品贸易的自由化意味着逐步开放农产品市场，如果你设立关税妨碍进口，就要降低关税；如果你用的是复杂的非关税措施来限制农产品进口，就必须全部取消————要么转化为世贸组织所允许的关税，也就是关税化；要么实行关税配额管理，也要用新的关税配额管理来调整你的进口政策。

不是简单的市场开放

中国作为发展中国家，50％—60％人口务农，70％多的人生活在农村。因此，任何一个开放的步骤都要充分考虑到这种利益格局。

要有多大程度的开放性才能保住我们的农业，并促进改革进一步深化？这是我们必须认真考虑的。

确实，我们在谈判中承诺开放市场，但决不仅仅是开放市场，还涉及在国内的农业政策上、农产品的出口竞争上、出口补贴上、有关企业的进出口经营权上、深层次的管理上等很多方面。如果只是简单的开放市场，闸门我可以随时拉上，一个产品进入过多，我不相信一个政府就没办法把它限制住————对我的市场有影响，为什么不能限制？

不仅如此，它还对你国内的支持、农业政策等都有要求。尤其是我们的企业在计划经济条件下没有太多的考虑竞争问题，都是政府在考虑，包括质量标准体系、提高品质都是政府来想办法。

实际上这不是政府的事情，应该是企业的事情，而过去我们没有这样一个竞争环境，企业基本没考虑提高国际竞争力。从此之后，我们将面临着组织化程度非常高、竞争能力非常强的跨国公司，我们不怕产品来，我们是怕公司来，谁能应对它？没有。

市场存在失控危机

在开放农产品市场承诺条件谈判时，对肉类、蔬菜水果、加工食品按要求降低关税。在此过程中，大豆、大麦最引人关注，大豆1996年就开放了，开放市场的负面影响最近几年开始显现，如果评估关税下降对农产品的影响，可以参考现在这两种农产品所出现的问题，而我们对此还没有很好的方式来抵消这种负面影响。

WTO的农业承诺在1995年以来出现很多问题，从关税的角度来看，发达国家在关税化的过程中就出现了两个问题，一是关税高峰，这些国家在将非关税转化为关税时，它们认为敏感的产品提高关税，导致出现一定比例的高关税产品，对发展中国家包括中国出口产生了负面影响。二是关税升级即产品加工程度不断提高，关税随之增高。如果是原料，关税就比较低，如果是加工品，关税会随之增高，这对发展中国家产生非常不利的局面，因为发展中国家的加工能力、工业基础普遍落后于发达国家，会打击发展中国家的工业发展，限制工业化推进。

而中国正是在这种贸易自由化的条件下谈判，要取得贸易公平化的环境，作为被动一方是不容易的，引起国内的忧虑是很正常的。

粮、棉、油、糖、毛产品，国家一直作为关系国计民生的重要农产品，按要求要转化为关税配额管理。

关于关税配额管理，对中国来讲，第一是没有经验，第二我们探索这个办法需要一定的过渡期，我国的过渡期没有别国那么长。农业协定规定，农业发达国家1995年开始到2001年结束，有6年的过渡期，发展中国家到2005年结束，有10年过渡期，我们如果今年年底加入，过渡期实际上只有二三年，想在这么短的时间把关税配额管理机制弄清楚，从技术上看是非常困难的。

第三，由于它本身在法律上没有明确规定，怎样按世贸组织规定搞好配额管理对我们是个挑战。我们不是保护自己的市场，只是要求对等，如果其他国家可用的办法而限制在我国使用，对我们来讲这是不公平的。

赢得国际市场的代价

由于美欧日等发达国家长期以来对农业都采取高补贴的措施，这一政策的直接后果是国内农产品市场的扭曲，因此国内的农产品价格都是适中的。它们又都是农产品的出口国、进口国，这种扭曲就被传递到国际市场。

美国担心中国的农产品今后在国际市场与它竞争，它希望把中国的农业补贴限制在一个潜在的水平，这是美国的战略意图。

提高产品竞争力就要加大国内支持，但现在国内支持空间又受到限制，包括我们的粮食政策及其他宏观政策都要作出调整，这对中国农业来说是十分危险的。我们只有通用的绿箱政策可以用来扶持农业发展。

在出口竞争问题上，中国承诺不再对出口补贴。让人担心的是，在美国要求中国搞自由贸易的同时，它作了许多不公平的促进出口的措施，这也造成出口上的不公平竞争。

在动植物卫生措施方面，1986年—1993年谈判形成一个动植物卫生协定（SPS），要求中国在动植检方面保持一致，我们中国的农产品很难进入发达国家市场，就是受到技术性的贸易壁垒限制。外，国民待遇会导致国内市场竞争更趋激烈，进入中国的外资企业———尤其是跨国公司的进入————获得贸易权之后，将影响中国整个农产品营销体系、服务体系发生深刻变革。

随着农产品市场的开放，国内农产品市场国际化趋势加快。而现在我国农产品市场竞争非常不充分，各地区各省相对分割，通过开放的压力消除地区保护，否则将被国外各个击破，可能出现大家都不愿见到的“南进北出”。

国内市场竞争更加白热化，国内市场的农产品分配面临跨国公司的垄断。当这一产业的企业还没形成的时候，市场已经被人占了，你根本就没有机会成长。

我们必须认真估计WTO所带来的种种挑战，自然也会给我们带来机遇。在国内市场国际化的同时，也可能出现国际市场国内化的趋势。

在上海、江苏、浙江等东部地区发挥比较优势，选择对产业化路子，利用WTO的市场规则是可以实现这一平稳过渡的。这种国际化的压力有助于我们将比较优势转化为竞争优势。

保卫中国农业

加入WTO给中国农业带来很严峻的形势。

我们重点关注的农产品粮棉油纺毛，由于国内资源禀赋的特征，不具备国际竞争优势，开放后必然受到质优价廉的国际商品的冲击，我国国内农产品主产区会受到不利影响，农民的收入、就业问题将更加严峻。

与之同时，原本具有比较优势的蔬果、肉类产品，原因是它属于劳动密集型产品，体现在劳动力廉价上。但我们的产品长期以来按照过去的供求格局来定位生产，在相应的质量、卫生、技术标准上没有考虑到国际市场的要

求，本身的科技含量是不够的，在品质上是难以竞争的。而发达国家技术方面的壁垒又比较高，船破又碰顶头雨，有比较优势的产品难以转化为竞争优势，出口受到限制。在这种利益平衡的格局下，从贸易的角度看，进口的冲击要比出口的机遇大。

从政府的角度看，政府解决目前的农村剩余劳力力问题增加了难度。对农村的市场化改革是比较成功的，但成功的背后付出了高昂的代价。现在农村改革还存在不到位的地方。比如粮食体制改革在市场化问题上取得了成绩，可能会腾出粮食主产区一部分市场，但如果这部分市场自己没占着，反让国外给挤占了，这意味了什么？

农村问题事关全局，加入WTO使解决农村矛盾的变量增加了，难度增加了。

从具体的产品来讲，基于参与国际竞争的角度把农产品分为两种类型，一种敏感性产品，按照敏感度排序为大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何国际市场的变动都会影响主产区的生产者收入和市场格局。另外一种为竞争性农产品，肉类、蔬果、加工食品，只要国内政策得当，有可能在国际竞争中占领一定的地位。

此外我们在科技上也有一些差距，在短期内提高品质技术上很困难。对于有竞争力的产品，不是我们做不出，而是美欧日的技术性壁垒太高。这与我们的企业没有标准的安全体系有关，也与我们的政府有关，政府应该搞好谈判，为我们的企业提供一个好的竞争环境，如果人家用贸易自由化敲开你的大门，我们应该用公平贸易来争取国际市场。