教师工资对师资供给影响探讨论文

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摘要：教师队伍的规模与质量是师资供给的两个重要方面。从经济学角度看，与其他职业相比较而言的教师相对收入水平是师资供给的决定性因素。教师相对收入水平不仅会影响劳动者对于教师职业的从业意愿，而且会影响教师队伍的流失率，从而会对教师队伍的规模产生影响。教师相对收入虽然在短期内对教师质量没有显著影响，但是两者的长期变化趋势却是一致的；从地域上看，优秀教师趋向于在教师收入水平较高的地区任教。然而，确定教师的相对收入水平是一个比较复杂的问题，在如何定义收入以及选取收入比较的时间间隔和对照职业等方面都需要谨慎处理。

关键词：基础教育教师收入；师资供给，教师质量

一、师资供给的数量与质量

决定教育质量的一个十分关键的因素是教师队伍的规模与质量。在许多国家，是否有足够多的合格教师来教育所有的孩子是人们始终关注的政策问题之一。1997年，在全球15-64岁人口中，教师约占1．6％，据估计是世界上最大的职业群体。然而，在占世界人口95％的发展中国家，师资短缺仍然是最迫切的问题。发展中国家小学阶段的生师比仍然很高，是发达国家的两倍多；在很多发展中国家存在的大量辍学儿童现象也反映了这些国家的师资严重短缺。

师资供给是否充足首先取决于过去、当前和未来劳动人口对教师这一职业的就业选择情况。是否能够吸引足够多的有教学技能的人员进入教师队伍，关键在于教师职业能否成为那些有能力成为教师的人员的最佳就业选择；只有当教师职业对于那些有能力成为教师的人是最佳选择的时候，才能吸引这些人进入教师队伍。许多研究发现，由于教师收入水平和工作条件的地域差异，师资过剩和师资短缺的现象会在一国之内同时存在。在发展中国家，农村地区由于工作和生活条件艰苦，很难吸引到富有教学经验的教师；即使城市地区的师资过剩，农村地区也很难吸引教师到这些地区去执教。

其次，教师任教时间的长短也会对师资供给产生影响。如果任教年限比较短，教师队伍的流失率就会比较高，在这种情况下如果不能及时补充新教师，就可能导致师资短缺。假如一个地区需要100万名教师，如果教师存量的年流失率为30％，那么该地区就需要每年补充30万新教师，这是一项非常艰巨的教师招募任务；如果流失率为3％，那么只需补充3万教师即可。

不仅教师队伍的规模关乎师资供给，教师队伍的质量也是师资供给的十分重要的方面。一系列研究已经证明，在学校教育的所有相关因素中，受教于优秀的教师是提高教学成果的最重要因素。与迄今为止的其他各种教学改革(如降低班级规模、基于计算机的教学、实行教育券、设立特许学校、择校等)相比，拥有高质量师资的效果是最好的，拥有优秀教师的学生学业成就是最高的。教师质量对教学成果的影响已经得到充分的证实，这就要求有关教师供给的研究必须针对那些合格的教师。然而，令人遗憾的是，在许多国家，缺少合格教师的解决办法往往不是关闭学校，而是让那些缺乏教学技能的人充斥教学岗位，殊不知这种调节机制的代价几乎与学生无缘接受任何教育的代价一样巨大。

从经济学的角度来看，影响师资供给的决定性因素是与其他职业相比较而言的教师相对收入水平。事实上，尽管师资供给的影响因素很多，但是任何一个师资短缺解决方案都必须解决教师收入这一问题。几十年来，研究者们一直在关注教师的收入水平是否与其他职业齐步并进，以及教师收入水平是否有足够的竞争力，能够吸引到优秀的教师。本文在评述已有的相关研究的基础上，梳理了教师相对收入水平对师资供给数量和质量的影响，并且总结了在教师与其他职业的收入比较中涉及的一些问题。

二、教师收入对师资供给数量的影响

1．对教师招募的影响

从经济学的角度来看，与其他职业相比教师相对收入水平的高低，是师资供给的决定性影响因素。

曼斯基(Manski)就20世纪70年代美国大学生对教师职业的选择情况进行了研究，发现教师收入水平对选择教师职业的毕业生数量有着显著影响，教师工资越高，愿意从教的毕业生就越多；同时还发现教师收入水平对这些进入教师队伍的毕业生的能力(以考试成绩表示)分布并无显著影响。多顿(Dohon)的研究表明，英国大学毕业生的就业选择与职业收入水平高度相关，与其他职业相比，教师收入越高，大学毕业生选择教师职业的可能性就越大。

然而，对于不同的人，教师这一职业的吸引力大小是不相同的。因为不同性别、种族(或民族)、专业的人可选择的就业机会存在很大差别，所以他们对教师这一职业的从业意愿也就不同。对于教师是不是最佳的就业选择这一问题，在特定的历史时期，在特定的职业收入水平下，不同的人可能会有不同的答案。

在一些国家，教师职业在很长一段时期里吸引了比较多的女性和少数种族的人，原因是这些人在其他收入水平更高的行业里找不到工作。随着社会变化，这些人拥有了进入其他收入较高行业的机会，致使收入水平相对较低的教师职业的吸引力下降了，这些人进入教师队伍的数量逐渐减少了。莫内恩(Murnane)等人利用美国黑人女大学毕业生的就业选择情况来说明这一问题，20世纪60年代后期，在进入全日制劳动者行列的黑人女毕业生中，有7／10成为了教师；至1980年，这一数字下降为1／4了。尽管教师职业在20世纪70年代对其他毕业生的吸引力也有所下降，但其他毕业生的情况变化却没有如此巨大加。

在大多数国家，教师的收入都有统一的等级标准，这些标准基本上是根据教师所受的正规教育年限和教龄制定的，不是按不同专业领域制定的，不考虑教师所学什么专业，任教什么学科。然而，不同专业领域之间教师的专业训练、工作条件与非教学就业机会都存在巨大差异，因此，不同专业领域的教师供求情况也存在着巨大差异。例如，在工商业企业里．物理、化学专业的毕业生要比人文科学专业毕业生工资更高，因此，对于任何一种单一的教师工资标准，教师职业对人文科学专业毕业生都要比对物理、化学专业的毕业生更具有吸引力。正是由于这一原因，包括美国在内的许多国家招募足够多的物理、化学教师要比招募足够多的历史教师要困难得多。这一现象说明在分析师资供给的时侯，区分不同学科专业是很重要的，教师职业对于某些专业毕业生的吸引力要比对其他专业毕业生大得多。

2．对教师任教年限的影响

为什么有些教师选择中途离开学校结束教学生涯据调查显示，对工作不满意这一原因占了1／4。导致对工作不满意的因素包括需要更大程度行政支持、需要更多决策参与、学生纪律问题与收入低等。

关于教师流失问题，有研究发现教师队伍的流失率与其年龄和经验分布密切相关，新教师尤其是年轻教师流失率相对较高，而经验丰富的中年教师流失率则比较低，只有当教师接近退休年龄的时候流失率才会上升。因此，收入水平对教师队伍流失率的影响与教师队伍中新教师和年轻教师所占比例密切相关，新教师和年轻教师所占比例越高，收入水平变化对教师平均流失率的影响就越大。

有研究利用美国的数据，发现新教师的流失率与其他行业就业机会的工资水平密切相。正如在就业选择的时候，教师职业对不同专业毕业生吸引力大小有差异一样，不同专业领域新教师的流失率也存在较大差异。由于化学、物理专业的新教师面临待遇优厚的其他就业机会较多，所以这些新教师在执教一两年后改行的可能性是非常大的；而社会科学和语言艺术专业新教师的其他就业机会通常收入都比较低，因而他们改行的可能性就比较小。此外，在标准化考试中成绩较高的新教师，在诸如法律等高薪行业的培训项目中获得高分的机会很大，因而他们改行的可能性也比较大。

三、教师收入对教师质量的影响

较高的收入能够吸引来更优秀的教师吗?较高的教师收入是否能够带来更好的学生学业成果呢?

艾力格利托(Allegretto)等人指出，现有关于教师收入水平与教师候选人质量之间关系的研究结论可以分为两类：短期影响和长期影响。在短期，教师收入增长对于教师候选人质量并无显而易见的影响；然而，从长期来看，教师相对收入水平的变化趋势与教师质量的变化趋势确是一致的。

在短期内，提高教师收入水平在吸引优秀教师方面的作用是不明显的。例如，菲戈利奥(Figlio)发现学区教师的收入增加在短期内与该学区所招募新教师的质量之间并没有显著的关系。此外，也有为数不多的研究发现了高工资吸引到优秀教师的微弱证据。

然而，从长期来看，教师收入与教师质量之间的关系是比较显著的，教师收入与教师质量两者的变化趋势是一致的。一些研究指出，美国的教师相对收入水平在20世纪70至80年代下降了，在此期间那些学业最优秀的大学毕业生很少选择教师这一职业；而在教师收入水平上升的时期，则有更多的大学毕业生表示教学是自己的一个备选职业。拜克罗德(Bacolod)发现进入教师队伍的大学毕业生的相对质量下降与同一时期教师相对收入水平降低是高度相关的。戈德海博(Goldhaber)认为个人在进行职业选择的时候会受到劳动力市场长期激励因素的影响；在其他条件相同的情况下，如果与其他职业相比教师的工资和福利上升了，那么教师职业就会更具吸引力，也就会有能力更高的人员加入教师队伍。

从地域上来看，优秀教师通常聚集于条件较好的学校。弗格森(Ferguson)就美国得克萨斯州的学区教师工资水平(各学区自定工资标准)对学业优秀的教师候选人的吸引力进行了研究，发现那些工资水平较高的学区对于标准化考试成绩较高的教师候选人的吸引力要大于相邻的那些工资水平较低的学区，并且指出教师们在标准化考试中的成绩对其学生的学业成绩有一定的预测作用。菲戈利奥(Figlio)发现在大城市的各辖区之间及内部，高薪通常都是吸引优秀教师的手段。还有研究发现比较优秀的教师趋向于在学生经济条件较好的地区任教，并获得较高的收入。

然而，以上所述教师收入与教师质量之间的正相关关系似乎与长期以来的金钱与学生学业成果无关这一传统认识相矛盾。由于早期的教育生产函数研究几乎未曾发现教师收入水平对学生学业成果存在显著正面影响的坚实证据，又因为大约有一半的教育经费都用于支付教师报酬，所以长期以来一直存在着金钱与学生学业成果无关这种认识。

对于这种矛盾，有研究给出了如下解释：那些得出了教师收入与学生学业成果无关之结论的研究疏忽了教师劳动力市场中一些潜在的重要特征，而这些重要特征既与教师收入相关，又与学生学业成果相关。例如，非货币性的工作特征(如学生质量)在教学当中特别重要，而这些工作特征可能在学区或地区之间差异悬殊，并且很可能作为一种报酬差异而被资本化到教师收入当中了；此外，当地可供选择的其他就业机会与当地的居住环境也可能在学区或地区之间存在差异，忽视这些因素将会导致对教师收入与学生学业成果之间关系的评估失败。

罗博(Loeb)和佩吉(Page)在控制了这些非货币性工作特征和当地的其他就业机会等因素之后，发现教师收入对学生学业成果有很大影响；斯托达德(Stoddard)以当地的居住环境调整了教师收入之后，发现教师收人与学生学业成果之间有很强。

四、教师与其他职业的收入比较

确定教师的相对收入水平，需要对教师与其他职业的收入进行比较。然而，教师这一职业的许多特有属性使教师与其他职业的收入比较变得十分复杂，比较的结果在一定程度上取决于收入是如何定义的(例如，是否包含福利)、所选的时间间隔(每年、每周，抑或每小时)以及所选的职业对照组(是全体就业人员、具有大学学历的就业人员，还是某些具体职业)。采用的比较方法不同，可能导致教师相对收入水平研究结论迥异。

首先，随着额外福利(如抚恤金和健康保险等)在工作报酬中的重要性日益凸显，所定义的收入是否包含福利会影响教师与其他职业收入比较的结果。许多分析者认为，与其他职业相比，教师享有的额外福利较多，这意味着若仅以工资来衡量相对收入将会夸大教师职业收入的相对劣势。艾力格利托(Allegretto)等人在美国劳动统计局提供的雇主成本之中雇员报酬数据基础上，把工作报酬分成总工资、健康和抚恤金福利、工薪税三部分。其中，总工资又分为基本工资和其他工资两部分，后者包括加班费、带薪休假、利润分红等；健康和抚恤金福利与工薪税属于工资之外的额外福利。他们发现，教师的健康和抚恤金福利在工作报酬中所占比例比其他职业大(其中的一个原因就是教师的健康福利是按全年支付的，而教师的工资不是按全年支付的)，而教师的工薪税所占比例则比其他职业小；就总体额外福利在工作报酬中所占比例而言，教师确实高于其他职业。此外，需要注意的是，以工资来分析相对收入，结论将取决于用基本工资还是用总工资，用基本工资分析比用总工资所得到的教师与其他职业的收入差距要小，原因是教师的其他工资在工作报酬中所占比例低于其他职业，这是教师鲜有利润分红和带薪休假所导致的(虽然教师可能因课外活动而获得额外工资)。

其次，关于收人时间间隔的选取，劳动经济学的标准做法是比较不同职业在同一时间间隔内的收入水平，通常采用的是年收入，但前提条件是相互比较的职业在一年当中的工作小时数是一样的。虽然有关教师相对收入的经典研究也通常比较教师与某对照组的年收入变化趋势，但是许多研究者认为教师与其他职业在一年当中的工作周数不同且每周的工作小时数也不同，因此对二者直接进行年收入比较是不合适的。既然教师通常有暑假(教师们或许重视这段额外休闲时间，或许他们会在暑假期间挣到额外收人)，那么年收入比较就很可能会夸大教师收入的相对劣势。至于比较周工资，如果希望利用暑假挣钱的教师找不到与学校工资水平相同的工作，那么采用周工资进行收入比较就会低估教师收入的相对劣势；再考虑到有一些教师会在暑假参加专业培训并准备教学资料和课件，考虑到这些把自己看作全年工作者的教师，情况就更是如此了。在现有文献中，有两种对教师与其他职业的收人比较办法。一种是教师收入整年化，假定教师工作合同规定教师工作38周，那么就把教师实际年收入乘以52／38之后，再与非教师职业进行比较}另一种是比较教师与非教师职业在工作合同期内的周工资。公务员之家

再次，关于职业对照组的选择，从经济学角度来看，只有当两个职业之间存在替代性的时候，这两个职业的收入才是有关联的；如果两个职业的替代性接近于零，那么在经济学上这两个职业的收入是不相关的。例如，计算机程序员的工资水平或许与小学教师或欲成为小学教师的人员的职业选择无关，但却很可能与高中的计算机或数学教师的职业选择有较高相关性。此外，有关教师流动性的研究发现，教师的劳动力市场倾向于地方化，许多教师是在距离自己成长或上大学的地方较近的地方执教。对于上述例子而言，不是全国性而是地方性劳动力市场上的计算机程序员的收入水平对教师择业有影响。