新疆职称制度改革具体建议

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职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，是评价专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要方式。深化职称制度改革主要以“健全职称制度体系、完善职称评价标准、创新职称评价机制、改进职称管理服务”等方式为切入点，意在树立正确的用人导向，建立业内和社会认可的评价机制，形成科学、分类、动态、面向全社会的职称制度，鼓励更多有理想、有抱负、有学历、有技术的各类人才加入到专业技术人才队伍中来，使专业技术人才队伍结构更趋于合理，整体素质进一步提升。

一、新疆职称制度改革现状

2012年新疆第八次党代会关于深化职称制度改革做了重要部署，要求“加快构建更加科学合理、以能力业绩为导向的人才评价体系，进一步调动广大专业技术人才的积极性和创造性”，并在自治区党委、自治区人民政府《关于加快人才发展的若干意见》的指导下，出台了《自治区深化职称制度改革的意见》，对新疆职称制度进行了重大改革探索，建立了新疆专业技术人员职称管理系统，推行了评审量化赋分办法，修订了各系列专业任职资格评审条件，完善了以实际业绩为主的评价标准，加大了对基层一线的政策倾斜力度，开辟了特殊人才晋升通道，逐步形成了具有新疆特色的面向全社会各类专业技术人才的职称制度。2012年以来，新疆全面推进专业技术人员职称评审信息化，目前，共有25个系列85个专业已实施网上评审工作，覆盖全疆14个地州市，注册单位1.6万余家，上线人次达20余万，各类人才工程选拔工作上万人次，简化了专业技术人才的申报评审程序，极大地方便了新疆广大专业技术人才。2018年新疆以《中共中央印发<关于深化人才发展体制机制改革的意见>的通知》精神为指导，创新人才评价机制，发挥人才评价指挥棒作用，在总结上一轮职称制度改革经验的基础上，深入了解新疆各重点领域人才发展状况，出台了《自治区进一步深化职称制度改革的实施意见》，并提出“聚焦社会稳定和长治久安总目标，以人才强区战略和创新驱动战略为立足点，以职业分类为基础、科学评价为核心、开发使用为目的，建立科学化、规范化、社会化的职称制度”的新目标和“到2022年，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面、符合自治区专业技术人才队伍实际的职称制度体系”的新要求。

二、新形势对新疆职称制度改革的新要求

1.服务新疆发展大局。围绕党中央治疆方略，以新疆经济社会发展和人才队伍建设需求为立足点，以服务人才强区战略和创新驱动发展战略、发挥人才评价“指挥棒”作用为契机，引导和鼓励新疆广大专业技术人才扎根边疆、服务基层，为新疆社会稳定和长治久安倾其所学，为打赢新疆脱贫攻坚战全面建成小康社会竭尽所能。2.用好用活新疆人才。关注新疆各类人才职业发展特点，掌握专业技术人才成长规律，把人才评价与使用有机结合起来，充分发挥用人主体在职称评审中的主导作用，有效衔接各类用人制度，平衡职称评审与人才培养、使用的关系，推动改革相互配合，形成良性互动，最大限度满足用人单位选才用才的需要。3.符合新疆人才实际发展需要。针对新疆专业技术人才现状，进一步健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、升级管理服务，鼓励和引导专业技术人才向基层一线流动，为专业技术人才职业发展提供良好的体制机制保障。

三、关于新疆职称制度改革的具体建议

1.贯彻落实党管人才的原则。各级党委及组织部门要统筹协调，准确把握职称制度改革的重要性、复杂性、敏感性，把职称制度改革作为人才工作的重要内容，制定《新疆专业技术人才队伍发展规划》，有计划、有目的地加强新疆专业技术人才队伍建设，根据各类专业技术人才的工作特点，设置合理的工作目标、基本的工作要求、科学的工作方法和各项有效的措施。在人才评价中坚持把政治表现放在首位，突出政治品格、强化社会责任、坚守政治底线，修改完善新疆相关配套政策，形成自治区、市、县层层配套的立体式政策体系，引导专业技术人才数量不断增加、质量不断提高、结构更趋合理。2.合理下放职称评审权限。新疆现有30个系列64个专业，各专业高、中、初级评审委员会分布在不同的部门、行业以及地州市，积极引导广大专业技术人才支持和参与职称制度改革，通过人人参与、集思广益的方式，完善职称系列专业，健全职称层级设置，摸底各专业评审委员会，实现科学界定、合理下放。在新疆现有职称系列专业的基础上，结合国家分类标准和自治区新形势的变化，广泛征求各行业各专业领域、各人才智力密集型单位以及各类专业技术人才代表的意见，特别是高校、医院、科研院所、大型企业、自治区人才管理改革试验区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区等。如建筑专业高级工程师评审权限于2016年下放到乌鲁木齐市进行先行先试，运行的两年中，为乌鲁木齐市建筑专业高级工程师职称申报和评审提供了更便捷的服务。同时，应充分发挥用人主体在职称评审中的主导作用，鼓励具备条件的单位开展自主评审，评审结果实行事后备案管理。3.有效监管职称评审全过程。对职称评审实行全过程监管，落实相关人才规划，结合自治区各行业人才发展需求和各系列专业实际发展情况，合理设置评审通过率，对专业技术人才数量和结构进行宏观调控；明确各系列专业评审委员会、评审办事机构、评审专家的职责；制定标准的职称评审程序和评审规则，设置关键监管节点，动态监管职称评审全过程；建立政府监管、行业自律、社会监督的综合监管体系，试行随机抽查巡查制度、复查投诉机制和倒查追责机制；公开职称评审工作全过程，对评审政策、评审标准、评审程序、评审结果和单位推荐、评委会评审结果进行公示，增加职称评审工作的透明度，让制度在阳光下接受监督。4.升级专业技术人才管理服务系统。在新疆专业技术人员职称管理平台基础上，充分运用“互联网+人社”，升级专业技术人才管理服务系统，进一步简化职称申报手续和环节，让信息多跑路，让专业技术人才少跑腿；进一步优化职称在线申报、审核、评审、结果公示和查询服务，如通过现场培训、网络培训等方式开展职称申报辅导服务，提高专业技术人才的申报效率；进一步加强专业技术人才信息化管理，实现专业技术人员数据互联互通，支持与人社领域其他信息系统业务协同、数据共享，为专业技术人才、用人单位提供个性化、多样化、更具效率、更有针对性的信息服务。5.以点带面创新职称评价机制。分类评价各类专业技术人才，坚持政治标准、德才兼备，把政治表现放在专业技术人才评价的首位，重点考查专业技术人才的创新能力，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，关注成果创造的经济效益和社会效益；以服务产业结构优化升级和实体经济发展为目标，建立完善社会化评审机制，通过个人自主申报、业内公平评价、单位择优使用、政府指导监督等满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价需求；在同行专家评议的基础上，引入市场评价和社会评价，同时，积极探索第三方评价方式；通过打破各类制约条件，畅通两非组织、自由职业、对口援疆省市在疆工作的专业技术人才、“一带一路”沿线国家专业技术人才职称申报通道；组建社会化评审机构，以较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会、大型企业等社会组织为依托，形成更符合新疆人才队伍发展的评价体制机制。6.政策引导人才协调发展。通过健全和完善一系列职称政策，引导专业技术人才在新疆各地区、各领域协调发展。针对服务基层一线和南疆地区的各类专业技术人才设置更接地气的评审条件，在学历资历、实践能力、业绩成果等方面的设置更符合基层工作特点的条件，如重点考察基层工作业绩，淡化或不作论文要求，适当放宽学历和任职年限要求等；探索“定向评审、定向使用”的面向基层一线和南疆地区法人专业技术人才职称制度，设置基层评价标准和取得方式，在该系统下取得高级职称的专业技术人才限定基层使用；将专业技术人才的基层服务经历，包括基层挂职、基层兼职、志愿者服务等作为职称评审的必要条件之一，引导和鼓励专业技术人才通过多种渠道服务基层一线和南疆地区；对在维稳工作中贡献突出、业绩显著的专业技术人才可实行一步到位直接认定的方式。7.信息技术实现人才共享。建立专业技术人才信息库，包括潜在专业技术人才库、在职专业技术人才库等，结合各类专业技术人才信息，实现内部人才盘点、外部潜在人才挖掘，搭建人才共享服务平台，为自治区盘活各类专业技术人才，同时解决人才短缺、雇用人才成本高、匹配人才几率低等问题，从真正意义上实现人才共享。采用新的大数据思维方式，运用大数据技术改进传统的人才决策方式，对结构化和非结构化的数据进行全面分析，实现人才决策的定量化，科学分析评估新疆专业技术人才的总体状况，聚焦薄弱环节，提升专业化、精准化、智能化服务水平，结合区域经济社会发展态势进行深入分析，掌握未来人才流动趋势。

作者:翟玲红 单位:新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院