邮政应急保障管理体系研究

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【内容摘要】邮政作为社会应急物流体系建立的重要组成部分，在应急物资存备、运输、配送等环节发挥着不可替代的作用。文章阐释了疫情背景下邮政在应急保障方面发挥的重要作用，分析了在应急保障方面存在的短板和不足，提出邮政完善应急保障管理体系的具体策略，为邮政及其他行业完善应急保障管理提供决策参考。

【关键词】中国邮政;应急保障;管理体系构建

2020年新型肺炎疫情的来袭，对国家应急管理体系的完善吹响了号角。疫情防控过程中，逐渐暴露出来的口罩、防护服、消毒液等医疗物资短缺和截留等突出问题，人民生活必需品运输不畅、物价哄抬等不良现象，其背后折射出来的是国家应急保障管理体系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议中强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，应急救援物资要实行集中管理、统一调拨、统一配送，才能推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

一、邮政在应急保障方面发挥的重要作用

(一)保障应急物资运输。中国邮政认真贯彻落实关于应对疫情的重要讲话精神，成立了疫情防控工作领导小组，根据疫情发展形势不断进行研究和部署，全力保障应急物资运输。紧急开通绿色通道，义务为武汉地区提供防疫捐赠物资寄递服务;向武汉捐助了人民币5000万元;全网点开通防疫包裹免费服务;金融网点开通捐赠钱款绿色通道;中邮保险向防疫一线的医护人员及新闻工作者捐赠专属保险保障;与交通运输部、国家邮政局联合发文，明确对执行应急物资运输任务的邮政、快递车辆落实“不停车、不检查、不收费”政策，保障车辆优先便捷通行;保障应急物资快速及时送达。

(二)普遍服务保障民生。为助力全社会复工复产，中国邮政统一指挥、科学调度，截止2月底，全网85个主要节点到岗人员95%，确保正常的处理能力;邮政航空全面复航;网点营业率接近90%，满足广大客户的用邮及金融服务需求;邮政网络和平台共同搭建供需桥，保障新鲜农产品进城;依靠科技赋能，通过无人机进行邮件派送，实现“无接触服务”;“云开学”，中国邮政对中小学教材寄递保障工作进行安排部署，各板块发挥协同优势，优化流程，圆满完成了教材及试卷的配送工作，得到各级教育行政部门、学校、家长和学生的好评。

(三)社会责任履行。中国邮政及时组织编制并《病毒防护指导手册》，为广大的中国邮政员工提供了安全保护指导，提高了员工疫情中作业的安全防范意识，指导邮政系统做好疫情防控工作。万国邮政联盟通过官媒转发的形式，将中国邮政的经验向全世界进行了分享。中国邮政通过官方公众号对抗疫新闻事件进行及时报道和宣传，截止2020年7月11日，“邮政抗疫报道”总计达30次，同时还了《众志成城抗击疫情》邮票。从支援湖北，到助力复工复产，再到守护全球供应链，积极正面的新闻报道让人们充分认识到了疫情的严重，体会到了人间的温情。

二、邮政应急保障方面存在的问题

(一)缺乏统一的邮政应急保障指挥系统。当处理突发事件时，各级邮政企业各部门职责不明，规章制度不健全，缺少高效协调程序，在突发事件初期因为缺乏统一高效的计划组织，有时影响了应急物质的管理。应急反应机制不健全，网运、金融、信息、投递、营业等专业有各自较为成熟的应急预案，但缺乏兼容性，应急反应的程序不明，在突发事件发生之时，基层邮政企业通常不能自动启动应急物流管理，延误最佳处理时机。

(二)应急保障队伍建设不健全。突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，每类突发事件都有其特殊性和危险性，其应急处置措施也不尽相同。当上述突发事件发生时，邮政还不能独立实施较为专业化的应急保障救援，这一方面是由于邮政目前还没有建立起针对特定突发事件能够提供专业应急保障的专业化队伍，另一方面是由于邮政作为企业，为满足经营发展的需要，在应急保障方面的资金投入有限，导致缺乏专业的救援配套设备，影响救灾效率。

(三)缺乏应急保障管理信息系统。当前，邮政的新一代寄递业务信息平台、CRM系统、在线业务平台等重大信息化项目建设有序推进，科技赋能进一步强化，但在邮政较多的信息系统中，还没有专门针对应急物流管理的信息系统。相关信息数据散见在不同作业系统，尚未实现系统间的有效对接，当突发事件发生时，管理者难以及时准确掌握具体资料和所需物资与分布情况，对邮路情况和运输工具分布情况难以适时掌握给突发事件的有效应对带来了一定的困难，影响了应急管理效率。

(四)宣传和演练不到位。邮政系统内部经常针对员工进行消防安全培训和演练，但是缺乏针对其他几类突发事件的预防、避险、自救等相关常识的宣传教育和培训演练，尤其对于公共卫生事件的宣传和培训相对较少，导致员工对突发事件危害性的认识不足，因缺乏专业知识和技能，执行应急预案的能力也不高。

三、邮政完善应急保障管理体系的策略

(一)建立统一完善的应急保障指挥系统。完善邮政企业应急保障管理体系和管理制度，构建集团－省－市(县)三级应急管理指挥系统，明确各级、各部门职责分工。集团公司总部设立应急保障管理领导小组，负责邮政全网的应急保障指挥和调度;各省(自治区)分公司设立省级应急保障管理领导小组，负责本省的应急保障指挥和调度;各市分公司设立应急管理领导小组，负责本市及下辖县的应急保障指挥和调度。通过集团级、省级、市(县)三级邮政企业应急物流指挥系统，来计划、组织、协调、管理各项应急物流工作。各级领导小组成员要由生产、安全、人力、财务、信息技术等部门相关人员构成，形成统一、无缝的指挥调度，确保应急保障的全链条管理。

(二)加强应急保障队伍建设。根据突发事件的种类和性质，组建由生产和管理人员共同构成的相对稳定的专业化应急保障队伍。如自然灾害应急保障管理队伍、事故灾难应急保障管理队伍、公共卫生事件保障管理队伍和社会安全事件应急保障管理队伍。由于企业人员有限，在保持企业内部人员组成相对固定的基础上，吸纳能够处理突发事件的社会专业人士到上述队伍中，来弥补专业知识和技能的不足。每支队伍要做到责任分工明确，确保应急工作需要。

(三)完善信息系统建设。有效整合企业内部资源，在现有信息网络的基础上，建立一个专业的应急物流管理信息系统，实现物流、资金流及信息流的三流合一。在邮政现有的新一代寄递业务信息平台、CRM系统、ERP系统、在线业务平台等的基础上，进行资源整合和利用，构建一个具备事前预警、事中处置、事后评估功能的应急物流信息系统，内设信息系统管理、基础信息维护管理、仓储管理、运输管理、配送管理等功能模块，使科技赋能在应急管理系统构建中进一步得到强化。

(四)加强宣传和演练。加强应急保障管理的宣传教育及演练工作。对各应急保障管理队伍进行专业化培训，提高员工对突发事件危害性的充分认知，从而提升专业知识和专业技能，并通过定期考试的形式，检测并巩固应急保障管理人员的理论知识水平。此外，通过模拟演练的形式，不断完善应急预案，提高突发事件的应急处置能力，一旦预案启动，能够确保稳步、有序的执行。

【参考文献】

［1］黄鑫．以信息化提升应急物流保障能力的探讨［J］．网络安全和信息化，2020，6:26～28

［2］李浩南．疫情对物流的影响［J］．中国物流与采购，2020，11:37～38

［3］梁佳琪．突发事件对改进应急物流体系的启示［J］．物流工程与管理，2020，42(5):100～101

作者：兰翔英 周艳海 董玉峰