基层人民银行预算绩效管理评价研究

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基层人民银行预算绩效管理优化研究预算绩效管理研究背景财政部在2011年印发《关于推进预算绩效管理的指导意见》中指出：逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。2014年，人民银行预算绩效工作开始试点，逐步探索将绩效评价贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。2017年，人民银行要求项目支出年度预算自评全面覆盖，在预算绩效中期开展评价，加强预算绩效评价结果的应用。2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。在人民银行会计财务工作转型中明确“实施全过程预算绩效管理”作为主要任务。

目前人民银行预算绩效管理取得成效

（一）初步购建以绩效为导向的预算管理模式。人民银行预算绩效管理改革从试点开始到逐步推广，基层人民银行已将预算绩效管理理念初步树立，为绩效申报、监控和评价提供了基础。绩效目标申报、执行监控和评价将各业务部门预算计划和业务发展规划有机结合起来，各业务部门项目管理不断完善，自我责任意识和约束意识不断提高。基层人民银行将预算绩效管理精细化、制度化，以评促管，保证预算资金的真实性、及时性，有效提升部门预算管理水平。（二）加快会计财务工作转型，预算精准化。预算绩效管理贯穿于预算管理全过程，使基层人民银行财务管理更加完善、精准，促进了各业务部门协调沟通配合，建立了信息沟通共享机制。各业务部门合理申报、编制预算，使预算资金偏向政策效果较好的和更重要的项目，并科学规范配置财务资源，有效达成绩效评价工作目标，促使会计财务工作由操作型转变为管理型。（三）加强从严从紧管理力度，严控预算执行管理。基层人民银行严格监控预算执行进度，及时督促纠正执行进度过快、偏低或执行绩效不高等问题，加大执行进度预警与督导力度，在预算安排、绩效评价等方面体现预算执行要求。强化预算资金约束和管理，开展预算资金绩效管理工作，可以增强预算透明度，使基层人民银行的预算管理更加系统、完整和合理，并得到有效执行。

基层人民银行预算绩效管理工作中的问题

（一）预算绩效管理基础有待进一步提高。在预算绩效管理工作编制过程中，各业务部门与会计财务部门的协同性一般，预算绩效管理存在责权不清，各业务部门参与程度还不够深入，职能未充分发挥，给会计财务部门提供的预算需求不细致、不严谨，积极性和主动性有待进一步提高，各部门之间的联合协调机制需要进一步完善。（二）科学性和合理性有待进一步改进。目前，人民银行初步建立了一套绩效指标体系，但在实践中仍需要改进完善，有效提高其科学性、合理性和精细化水平。目前绩效指标体系指标不够具体量化，绩效评价指标过于单一，部分绩效指标与基层人民银行业务职能不完全匹配、适用，如地市中心支行及县支行不适用发行机具购置费中购置大型钞票清分机指标、货币发行费中清分联机及大型机械销毁计划完成率指标和新型铁路押运车厢的运输准点率等指标，造成这些指标分值转到其他指标上，导致其他分值占比较高，局限性较大且评价结果不够全面。（三）绩效评价结果应用需要进一步深入。基层人民银行绩效评价方法过于简单，先进的技术手段和有效的制约办法也相对缺乏，导致各部门对指标的评价主观性较强。关于预算绩效评价结果的应用，当前整理采集绩效信息、落实绩效责任和评价结果及反馈等方面缺乏有力的配套机制，在预算绩效管理与执行中的成绩、存在的问题与各责任人没有形成直接关联和约束，评价结果与预算管理也没有形成统一完整的链接体系，导致绩效评价结果的应用流于形式。（四）绩效管理专业人才队伍建设。需要进一步加强预算绩效管理工作业务数据量大、牵扯面广、复杂繁琐，而且涉及多项央行职能业务和多个方面的专业领域，专业性、职能性较强，对从事预算绩效管理的人员综合能力要求较高，需要具备有战略规划、熟悉部门业务与职能、掌握财务管理技能的复合型人才。目前基层人民银行缺失与预算绩效管理工作相匹配的复合型人才，制约了预算绩效管理作用的有效发挥。

优化基层人民银行预算绩效管理工作建议

（一）加强绩效管理联合协调机制。预算绩效管理不仅仅是会计财务一个部门的工作和责任，要由会计财务、办公室（后勤）、内审、人事、货币金银、反洗钱、科技和保卫等财权、事权和监督权的部门共同联合、协作，建立预算绩效管理委员会，搭建“绿色通道”，完善业务流程，专门研究决策预算绩效管理工作及其他相关事项。加强部门间组织协调，建立起“统一组织、明确职权、内部配合、落实责任”的工作协调机制，调动各部门工作积极性，定期召开绩效管委会会议，研究制定年度预算绩效目标申报计划和项目实施计划，并对绩效目标落实情况进行有效监控，提高效率，以便绩效目标能够顺利实现，更好地服务于基层人民银行预算绩效管理工作。（二）提高绩效管理精细化水平。按分行及省会中心支行、地市中心支行、县支行不同级别，根据各项目特点和管理要求，构建分层次的具有央行特色化绩效指标体系，提高绩效评价指标与基层人民银行履职业务的匹配度。对绩效指标的产出指标、效益指标、满意度指标、权重分值设置和评价方法标准等多方面进行优化完善，促进绩效评价指标体系更加精细化、规范化和科学化，更好的指导基层人民银行开展绩效评价工作。（三）强化绩效评价结果应用。一是完善绩效考核评价机制，立足多维视角，结合各个项目的实际特点，构建一个贯穿绩效管理全过程具有系统性、完备性的绩效评价体系。将绩效评价结果融入到对各单位和各部门预算分配中，对绩效评价结果分值较高的，预算分配时予以支持激励。对绩效评价分值较低的或没有达到目标的，根据实际压缩调整预算指标。二是构建绩效评价结果反馈机制，根据相关部门的评价结果进行赏优罚劣，切实提高预算资金使用效益，使基层人民银行的预算管理更加规范、合理。（四）强化对预算绩效管理工作人员的专业培训，提升预算绩效管理人员业务水平。培养预算绩效管理队伍，加强对预算绩效管理工作人员的业务培训，不仅仅是会计财务人员，还应涵盖预算资金支出涉及的各部门相关人员，应着手在实践工作基础上，通过定期聘请高校教授、财政领域专家等，开展系统化的培训，提升绩效管理和项目执行的专业能力，使相关人员具有一定的战略高度并能有效执行预算绩效管理工作，为基层人民银行更好的开展预算绩效管理工作提供人才保障。

参考文献

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作者:史杨 肖照国 单位:中国人民银行佳木斯市中心支行