督导工作如何提升外资项目管理水平

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2018年10月，国际农业发展基金贷款优势特色产业发展示范项目在宁夏正式启动实施。该项目利用国际农发基金贷款3600万美元，国内配套人民币25019万元。项目涉及宁夏5个项目县（区）的15个乡镇、50个行政村，受益农户2.8万户，人口10.62万人，其中贫困人口2.4万人。随着项目建设不断向纵深推进，以及新一轮机构改革带来管理体制的变化，为进一步提高外资项目管理水平，确保项目预期效益目标的实现，新组建的宁夏农业综合开发中心通过创新管理，强化对项目建设全过程的督导工作，并在实践中不断完善督导方式，丰富督导内容，探索建立符合农发项目管理要求、体现宁夏特点的督导工作模式，取得显著效果。

一、督导工作取得的成效

（一）保证了项目建设质量。国际农发基金项目有三大特点：一是扶持的重点多为老少边穷地区。该项目选择在彭阳县城阳乡、草庙乡、古城镇和白阳镇；原州区头营镇；红寺堡区红寺堡镇、新庄集乡和大河乡；利通区扁担沟镇；兴庆区月牙湖乡等5个县（区）的12个乡镇实施，这些乡镇共同特点是贫穷落后。二是建设内容涉及面较广，包括砌护斗农渠及配套渠系建筑物，兴建排灌站和铺设地下输水管道，修建机耕道路，平整土地、深松土壤和增施有机肥，推广新品种、新技术，建设温室大棚，发展滴灌，建设养殖圈舍、青贮池，以及扶持农民专业合作社等。三是监测评价工作频率相对较高。2020年监测评价机构对已开工建设的项目施工现场共进行了16次现场监测，对省级项目办举办的3次培训班进行了培训效果测评，还入户调查了163户农户和5家合作社。为了适应外资项目的这些特点，自治区项目办先后9次组织开展了项目检查督导工作，对2019—2020年度项目执行进度、工程建设质量、施工和监理单位现场人员到位情况、合作社商业计划书执行进度、项目档案管理、提款报账和财务管理状况，以及2021年度项目计划编制和实施方案落实等诸多方面进行了全面督导检查，为项目建设任务的高质量完成奠定了基础。（二）加快了项目建设进度。根据项目建设内容，分阶段组织开展督导工作，实行全程跟踪动态管理，并对督导检查发现的问题及时采取纠错纠偏措施。尤其在督导过程中，针对项目执行进展迟滞等问题，及时帮助县级项目办分析查找原因，使其尽快熟悉农发外资项目操作流程和管理要求，努力克服项目执行中的偏差。同时，鼓励其积极应对疫情影响，把项目招标采购、工程施工等环节被耽误的时间抢回来，为年度建设任务的完成争取了主动。（三）增强了执行者责任意识。为了提高合作社和农户在外资项目建设中的执行能力，每次督导检查都十分关注他们对项目的主动参与意识，帮助解决其产业发展与市场融合程度低、农产品销售方式传统等突出问题。通过督查指导，推动合作社不断完善管理机制、运行机制及与农户利益联结机制，增强其在项目建设中的责任感。同时，注重发挥其在产业发展中的示范带动作用，建立和提升与项目目标相一致的价值链体系。

二、督导工作的主要做法

农发外资项目启动实施以来，特别是新一轮机构改革后，宁夏农发中心新一届领导班子意识到，过去农业项目建设管理相对粗放，虽有制度，但执行不够；虽有措施，但落实不够；虽有检查，但侧重于事后和验收。面对农业农村发展新的形势、任务和要求，为推动新时期农业综合开发高质量发展，必须从强化管理入手，关口前移，沉下身子，主动查找问题，及时解决问题，对项目实施过程及成效进行主动引导和控制，进一步提高管理效能。为此，中心结合外资项目特点和管理要求，建立督导工作制度，成立了由中心主要负责同志任组长的督导组，强化对项目建设全过程、全方位的督导检查，以此为抓手，不断提升农发项目管理水平。（一）明确督导组工作职责。根据宁夏农发中心职能要求，结合监督检查科室职能工作，“量体裁衣”对督导工作职责和任务进行安排。一是及时了解农发项目建设动态，掌握市县区农业综合开发项目建设进展情况，以问题为导向，围绕不同阶段工作目标、任务重点、热点和难点问题开展督导检查工作。在农发外资项目督导工作过程中，注意听取县级项目办和项目参与者的诉求，针对存在问题，及时与国际农发基金组织和国家项目办进行沟通，通过协调共同解决问题，保证了项目计划的顺利执行。二是坚持深入一线开展调查研究，通过排查摸底，找出工作推进过程中存在的主要问题和短板，形成督办意见并进行反馈，督促抓整改抓落实。在农发外资项目实施过程中，将基础设施建设作为督导工作的重点，推进了项目整体进度和质量水平的提高。三是注意总结各地项目建设中好的经验做法和模式创新，及时在全区范围内组织示范观摩与推广。农发外资项目实施以来，中心先后对固原、彭阳项目建设取得的成效、经验和技术模式等进行了归纳总结，用以指导其他市县工作，取得良好效果。四是积极推动项目建设各项政策措施落实到位。围绕不同阶段农发重点工作任务，开展跟踪督查，推进项目重点任务、重要目标、重大举措的落地见效。（二）制定周密的工作方案。根据项目建设不同阶段的特点和要求，因地制宜提出督导工作计划。事先广泛征求各科室意见和建议，收集工作中的热点、难点问题，带着问题下去，使督导工作更具针对性、可行性和实效性。一是采取定期、不定期的方式，对农发重点工作进行督导检查。认真梳理本季度需要开展督导工作的项目情况，合理安排督导工作时间、地点、内容及参与人员，确保督导工作效果。二是因地制宜采取多种督导形式，如召开座谈会、查阅资料、实地查验、走访基层干部群众、入户调查等。三是不同阶段突出一个主题进行跟踪督导，根据各科室提交的当前重点工作计划，有针对性开展督导工作。四是督导任务结束后，形成专题督导检查报告，包括当前工作任务落实情况、典型经验、工作创新，存在问题、需要进一步落实的相关工作建议等。（三）充分发挥专家的作用。项目执行的高质量、高水平，离不开懂业务、懂专业、懂技术的专家。专家能够结合自身专业，提出具有科学性、客观性、公正性的意见和建议。在督导工作中，中心经常借助专家团队的力量和智慧，他们从专业和技术的角度出发，通过与项目实施主体加强沟通交流，了解基层农发工作和项目建设实际情况，客观分析问题的症结所在，提出解决问题的具体指导方案，深受基层同志欢迎。同时，也为上级管理部门决策提供了科学依据。

三、做好督导工作的几点体会

随着农发督导工作的顺利展开，以及督导工作内容的拓展，成效不断显现出来，督导工作机制也逐步得到完善。（一）督导工作内容要突出重点，不能面面俱到。要及时梳理农发重点工作，确定不同阶段督导工作的主攻方向，努力增强督导工作的效果。同时，把涉及农发领域的重大项目、热点难点问题，确定为督导工作的主要内容，更好发挥项目建设在全区“三农”工作中的示范带动和支撑作用。（二）督导工作形式要灵活多样，注重效能效果。灵活采取有针对性、基层能够接受和主动参与的督导方式，如通过实地调查研究、开展专题座谈讨论、进行资料分析研判等，这样更有助于提高督导工作效果。（三）督导工作角色要准确定位，讲究方式方法。督导工作是主动履行管理职责，自我加压、严格管理的一项工作措施。在具体工作中，要准确把握自身定位，让大家能够正确理解督导工作、支持督导工作、主动配合督导工作。督导工作组的成员要加强与各职能科室之间的相互沟通交流，增进相互理解与支持。要讲究工作方式方法，多强调咨询与指导职能，充分发挥行业专家对项目实施及各类工作的正面引导作用，发表有利于项目实施的积极性和建设性意见。（四）督导工作制度要成为常态，不断完善提高。逐步建立完善农发督导工作动态化管理模式。分阶段将督导结果以简报形式分享给有关管理部门，使其及时掌握项目和工作进展。同时，针对存在问题，及时采取有效措施纠正偏差，把握航向，推动项目管理质量和水平不断迈上新台阶。（五）重视督导检查结果的应用，完善四项机制。要逐步探索建立督导工作多层次反馈机制、督查整改机制、通报问责机制、考核奖惩机制。一是督导工作报告及时向中心支部委员会进行反馈，对需要多个部门协调解决的重大问题，由监督检查科提出建议，明确整改要求及整改时限。对于一些重点、难点问题，特别是一些久拖不决的顽症，增加通报整改的频次，对整改情况实行通报公示。二是建立“回头看”制度，既要帮助找出问题症结，又要帮助拿出改进举措，找到新的生长点。三是针对整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成落实整改任务的，督导组将依据督导检查结果、整改情况，向项目属地党委、政府和上级部门通报。问题严重的，将按照有关规定对相关负责人进行问责。四是将督导结果与被督导市县单位年度项目资金分配计划进行挂钩。下一步，宁夏农发中心将更好地发挥督导工作效能与作用，坚持创新驱动，不断完善符合宁夏实际的督导工作模式，学习借鉴其他内、外资项目管理好的经验做法，走出一条农业综合开发高质量、高水平发展的道路。

作者：陈亮 韦伟 岳少莉 周华