工商银行党内制度建设研究

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治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是深化党的建设制度改革的重要内容，是中国特色社会主义新时代提高党的建设质量的一项重要任务，是建设中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，对于推动全面从严治党向纵深发展，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，调动全党积极性、主动性、创造性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。

一、工商银行加强党内制度建设的实践

长期以来，工商银行党委高度重视党内制度建设。尤其是十八大以来，深入贯彻落实中央管党治党新精神新要求，注重结合经营发展实际，从依规治党实践中总结经验，持续查漏补缺、整章建制，陆续制定修订70余部党内法规，党内制度体系的框架基本形成。这些规范性文件作为党内法规制度的重要补充，为依规管党治党提供了金融领域的生动实践样本。在全国国有企业党的建设工作会议上，工商银行作为中管企业唯一代表，作了交流发言；央视《新闻联播》也作了专题报道，充分反映了各方对工商银行党建工作的认可。在思想建设制度方面，着眼于教育引导党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，突出“两个坚决维护”，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，建立健全思想宣传、党组织学习、思想建设考核等制度，推动党的思想工作任务目标的实现。在组织建设制度方面，着眼于夯实党的组织基础，进一步完善了党内政治生活、落实主体责任、纪检监察组织建设、基层组织建设等制度，使组织建设在制度化轨道上不断取得新进展。在干部管理制度方面，着眼于中央关于干部管理工作的新精神、新要求，坚持新时期好干部标准，制定了30余项干部管理制度，涵盖了选拔任用、交流任职、考核评价、教育培养、任职回避、能上能下、管理监督等各个方面，形成了较为完善的干部管理制度体系。在作风建设制度方面，坚持把作风建设作为全面从严治党的重要组成部分，以严格落实中央八项规定精神为着力点，制定了涵盖勤俭办行、文风会风、调研检查、金融服务等方面的多项制度，推动全行党风行风出现新变化新气象。在反腐倡廉制度方面，认真贯彻落实廉洁自律准则、党内监督条例等党内法规，从巡视工作、责任考核、廉洁风险管控、廉洁文化建设等方面，不断扎紧织密管党治党的制度笼子，为持续推进全行党风廉政建设提供基本遵循和重要保障。

二、深刻认识党内制度建设面临的新形势

加强党内制度建设，是一项关系全面从严治党全局、立根本收功远的工作。在许多重要会议、重要场合就党内法规制度建设作出一系列重要论述和指示。如，强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；强调全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合，坚持依规治党和以德治党相统一；强调党章是党的根本大法；强调加强党内法规制度执行力建设，把党的纪律和规矩挺在前面，特别是严守政治纪律和政治规矩，等等。这些重要论述，深刻回答了新形势下党内法规制度建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义党建学说和中国特色社会主义法治理论，深化了我们对执政党建设规律的认识，为加强党内法规制度建设指明了前进方向、提供了重要遵循。2016年12月，党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》），提出了新形势下加强党内法规制度建设的指导思想、目标任务和主要措施，特别是对党内法规制度体系进行了顶层设计，明确了“1+4”的基本框架，勾勒出依规治党的“四梁八柱”。其中，“1”就是党章这个根本大法，“4”就是在党章之下，分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。这一体系划分是一个重大理论创新，对推动形成完善的党内法规制度体系具有重要指导作用，是规范党内法规制度建设的纲领性文件。2016年12月24日至25日，中央召开全国党内法规工作会议，这在我们党的历史上是第一次。会议对过去推进依规管党治党工作进行了全面总结，对今后深入推进党内法规制度建设进行了集中部署，在党内法规工作历史上具有里程碑意义。2017年10月18日至24日，党的召开。报告中明确提出了新时代党的建设总要求，其中一条就是全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。这一系列会议和要求，为全行加强新形势下党内制度建设，既提供了“导航仪”和“指南针”，也明确了“任务书”和“路线图”。对照中央要求和标准，对照新的形势任务，工商银行在党内制度建设方面还存在一定差距和不足。主要是：全行党内制度系统性、协调性、科学性还不调研党建够，有的领域基础性、主干性制度还不够齐全，存在制度空白；有的领域配套性制度尚未跟上，没有形成紧密衔接的制度合力；有的制度质量不高，过于原则笼统，或重复老化，滞后于发展实践。有的制度执行不力，落实不到位，执行过程中的严肃性规范性还不够强，执行效率和效果还不够理想，制度执行的思想自觉还需要进一步提高。全行党内制度链条前端的理论研究和后端的实践教育相对薄弱，党内制度研究较少、理论创新成果较少的问题还比较突出，党内制度建设的整体规划和顶层设计还有待加强；尚未形成常态化的党内制度宣传体系和教育培训课程，对党员干部党内制度培训的覆盖面和深度还不够。这需要全行进一步把思想和行动统一到中央精神上来，深刻领会做好党内制度建设的新内涵新使命，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。

三、努力开创新形势下全行党内制度建设工作新局面

现在距离建党100周年不到3年，要形成比较全面、完善的党内制度体系，时间紧、任务重、要求高。全行应增强对党内制度建设的责任感紧迫感，积极适应中国特色社会主义进入新时代的新方位、新使命，以改革创新精神和严实作风，扎实推进党内制度建设各项工作，健全相关机制，把全面从严治党、从严治行的实践不断引向深入。（一）明确党内制度建设的指导思想和工作目标。指导思想：以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚持新发展理念，坚持“党是领导一切的”这一重大政治原则，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从全面从严治党、从严治行实际出发，坚持制定和实施并重，努力把中央要求、员工期盼、实践需要结合起来，把制度建设贯穿于党的建设各个方面，加快构建较为完善的党内制度体系，为坚持党的领导、加强党的建设、扎实推进现代金融企业建设提供坚强保证。工作目标：在对现有党内制度进行梳理的基础上，抓紧制定和修订一批实践急需的制度，力争到建党100周年时，全行基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应全面从严治党需要的党内制度体系框架，形成有效的党内制度实施体系和有力的党内制度建设保障体系，使工商银行依规管党治党的能力和水平显著提高。（二）把握党内制度建设的基本要求和方向。加强党内制度建设，应遵循以下原则和要求：一是围绕中心、服务全局。自觉服务于深化全面从严治党、从严治行的总体布局和中心工作，坚持问题导向，扎紧织密党内制度的笼子，推动党的制度优势和党建工作优势，更好地转化为工商银行改革发展的实际效能。二是整体推进、突出重点。着眼于构建系统完备的党内制度体系，全方位、立体式推进制度建设工作，既建好“立柱架梁”的主干性、支撑性制度，又做好相关配套制度和实施细则的跟进完善。同时，注重把战略性目标同阶段性重点有机结合，按照急用先立、急需先行的原则，集中精力推进制定实践迫切需要的党内制度。三是传承创新、与时俱进。既要坚持过去行之有效的制度和规定，又要结合新的时代特点，不断推进工作理念、思路和方法创新，为党内制度建设注入新的活力与动力。党内制度建设工作政治性、政策性很强，把握正确方向是第一位的。首先，要认真学习领会新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于制度治党、依规治党的重要思想和要求，坚持学用结合、学以致用，用党的创新理论武装头脑、指导全行工作实践。其次，要牢固树立“四个意识”。把党的政治建设摆在首位，把坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，把维护核心作为最重要的政治要求，切实贯穿到各方面的党内制度之中。第三，要认真学习党章。党章是立党、管党、治党的总章程，要把学习贯彻党章作为推进从严治党、加强制度建设的基本功和必修课，以党章为根本遵循推进党内制度建设工作，保证全行党内制度与党章要求、与中央党内政策法规相一致。第四，要深入贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，一方面要坚持严字当头，以严立规，制定和执行制度中都体现严的要求、严的基调、严的标准、严的纪律，通过有效管用的制度，解决少数机构和领域管党治党宽松软问题，以及党的建设虚化弱化淡化边缘化问题；另一方面也要注意总结全行近年来全面从严治党的工作实践，把一些行之有效的做法上升为制度规范，转化为长期、根本、稳定的制度遵循。（三）突出党内制度建设的重点和着力点。第一，强化顶层设计，与中央全面对标对表，做好规范动作。对照中央《意见》，结合实际查漏补缺，更新完善，抓紧做好“立柱架梁”和配套制度建设任务。在完善党的组织制度上，要全面规范全行各级党组织的职责，夯实管党治行的组织制度基础。比如，研究制定各级纪律检查委员会、派出纪检组和健全基层党组织工作等制度。在完善党的领导制度上，要按照把方向、管大局、保落实要求，继续健全党的领导与公司治理有机结合的体制机制，为党委发挥领导核心和政治核心作用提供制度保障。在完善党的自身建设制度上，要根据中央加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争的新精神新要求，抓好相关制度的动态完善和配套制度的制定工作，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。在完善党的监督保障制度上，要切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，巩固和完善党务公开、党内问责、党纪处分、党员权利保障等方面制度建设成果。如，要根据“三个区分开来”的要求，完善容错纠错制度，加强正向激励，鼓励和调动干部员工干事创业的积极性。第二，发挥首创精神，结合银行经营实际，创新自选动作。要切实把握中央鼓励党内制度创新的精神实质，认真总结工商银行管党治行的实践经验，按照“符合中央要求、突出改革实践、体现工行特色、强化问题导向”的总体思路，着眼基本组织、基本队伍、基本工作“三个基本”聚力发力，创新制定一批高质量的党内规范性文件，为全面依规管党治党提供更多基层实践样本。第三，统筹推进立改废释工作。把立、改、废、释作为一个整体考虑，加强党内制度的全生命周期管理。要统筹立规，以“立”补齐制度短板，探索启动全行党内制度制定工作长期规划的编制，对重点项目按照轻重缓急进行分类梳理。要及时改规，以“改”解决制度不一致不协调和碎片化问题，及时修改完善那些不适应新形势新要求的制度，使原有制度焕发新的生机活力。要适时废规，以“废”解决制度不适应问题，建立制度退出机制，通过集中清理、专项清理、即时清理等手段，废止滞后于发展、不再具有现实规范意义的制度。要积极释规，以“释”促进精准实施，加大对党内制度的公开解读力度，明确条文含义。第四，完善党内制度建设的领导体制和工作机制。要借鉴全行业务领域规章制度管理经验，进一步强化党委对党内制度建设的领导，把党内制度建设纳入全行党的建设总体安排，与其他党建工作一同规划、一同部署、一同落实。着力构建党委统一领导、党委办公室统筹协调、党委各部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，形成党内制度建设的合力。充分调动基层参与党内制度建设的积极性，坚持科学立规、民主立规。要充实配强工作力量，加强团队培养，进一步提高党务工作者的专业能力，承担起党内制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导等职责。要把党内制度建设作为党建工作责任制和党建工作述职的重要方面，作为考核评价各级行领导班子和领导干部的内容，健全考核评价机制，并强化考评结果运用，使党内制度建设的任务成为硬约束。第五，强化宣传教育，狠抓监督执纪，推进全行党内制度落地生根。要抓好领导干部这个“关键少数”，通过党委中心组学习和党校培训，以及探索建立领导干部任前党内法规知识考试制度等方式，促进领导干部增强自律意识、标杆意识、表率意识，以实际行动作出示范。要建立党内制度执行检查责任制和常态化机制，定期开展督查和专项督查。进一步畅通和拓展党务公开、民主测评等群众监督渠道，加大责任追究和惩处力度，形成重执行、强激励、硬约束的考核评价机制。要创新全方位、立体化、多层次的党内制度宣传教育体系，推动党内制度成为广大党员干部的“必修课”。要培育和涵养全行风清气正的生态，以良好的政治文化来提升制度的执行力和影响力。

作者:中国工商银行党委办公室课题组