商业银行表外发展制约因素和策略

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商业银行表外业务发展中存在的制约因素

法律法规约束随着世界经济与金融一体化的发展，国际银行业呈现出不可阻挡的混业经营趋势。尽管如此，基于风险等因素考虑，当前我国金融业依然实施的是分业经营、分业监管模式。我国《商业银行法》第43条规定，商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得投资于非自用不动产。商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资。同时，第3条中规定了允许商业银行从事投资银行业务和部分保险业务，这也为商业银行的综合经营开了一个口子。分业经营模式不仅造成金融资源的极大浪费，而且不利于商业银行开展资本市场和保险市场的表外业务，限制了表外业务发展空间。随着我国金融业的不断发展和国际竞争的需要，我国金融业出现混业经营的趋势。如2008年1月，银监会与保监会签署《关于加强银保深层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》，允许银行与保险公司相互持股。可以预见，我国金融业逐步走向综合经营已是势在必行，未来我国表外业务发展的法律法规障碍也将逐渐得以消除。市场环境约束一是社会信用环境的约束。狭义的表外业务本身就是商业信用的一种替代，其发展壮大依赖于良好的社会信息环境，而我国当前还面临着社会信用意识较淡薄；社会信用体系不甚健全；信用的法律保障难以到位等问题。一些地方存在随意违约、无理拒付、拖延和逃废债的现象，导致开展表外业务的风险急剧增加。二是市场竞争性的约束。我国金融市场起步较晚，发展更多地依赖于政策环境。利率的上下限管理为商业银行获取巨大的利差收入提供了方便。因此，商业银行创新表外业务的意识依然不是很强烈。三是市场发育程度的约束。一些表外业务的开展依赖于金融市场的培育和完善，如金融衍生品交易市场不活跃，衍生交易类表外业务就难以发展壮大。监管滞后约束一是金融监管依然重表内、轻表外，表外业务风险并没有引起监管部门和金融机构的足够重视。宏观审慎管理理念提出以后，金融监管要求更加重视顺周期和系统性风险问题，即将实施的《商业银行资本管理办法（试行）》提出了更高标准的资本金要求，但是依然没有足够重视表外业务风险。二是监管当局对部分表外业务的管理仍不规范。在概念上较多地采用中间业务概念，而不是国际上通行的表外业务；在管理上对表外业务的范围和管理没有统一、明确的规定，使商业银行表外业务创新缺乏规范和引导，界限难以把握。同时，部分表外业务监管还存在空白。三是现行财务报表对表外业务的披露内容和范围均无法准确体现，表外业务多数只出现在财务报表的脚注中，使监管部门无法准确衡量和判断表外业务的风险分布和风险程度。四是表外业务的复杂性和多样性也加大金融监管的难度。创新意识和体制制约表外业务开发和发展都需要金融创新，当前我国商业银行表外业务借鉴国外的居多，自身创新开发的很少；各商业银行表外业务种类高度趋同，缺乏异质性和特色性表外业务品种，这集中反映了我国商业银行表外业务创新能力不强。同时，由于表外业务创新投入大，收益风险不确定性强，而一项创新性表外业务也很容易被竞争对手所模仿，因此商业银行开展表外业务创新的动力不强。商业银行表外业务发展的最大动力来自利润驱动，只有在传统业务利润日渐收紧的条件下，开拓新业务的动力才会越强。此外，商业银行的管理体制也制约了表外业务的创新。当前商业银行实行“一级法人”管理下的授权分级管理办法，基层商业银行必须按照上级授权范围进行经营，在表外业务创新上缺乏主导型，而由上级行统一开发的表外业务产品有时难以适应各地市场需要。人才和技术约束商业银行表外业务创新和发展需要大量的高素质人才，还需要先进的技术设备。表外业务发展需要一批懂业务、会管理、善营销的复合型人才，这对银行业从业人员提高了更高的要求。当前我国银行体系中还比较缺乏善于创新，精于设计和通晓国际业务的高层次、复合型人才，这也成为我国商业银行表外业务发展的重要制约因素之一。同时，表外业务发展还依赖于先进的计算机和信息网络技术，服务手段的先进程度影响着表外业务的发展程度，当前，我国商业银行表外业务的服务手段科技化程度依然偏低，比较缺乏高效快捷的结算支付系统、完善的管理信息系统及通讯网络。

推动我国商业银行表外业务发展的对策建议

稳步推进商业银行综合经营商业银行的综合经营已经成为一种国际化发展趋势，我国金融业分业经营模式必然向综合经营模式转变。商业银行开展综合化经营既顺应了国际金融业发展的必然趋势，也顺应了商业银行自身发展的需要。就国内而言，商业银行的综合化经营不仅能够优化金融资源配置，提升金融服务水平，而且将为表外业务发展开辟广阔的空间。就国际而言，商业银行的综合化经营不仅是面对日益激烈的国际竞争需要，而且是我国商业银行“走出去”的必然选择。如果能够顺利推进金融业综合化经营，我国商业银行表外业务将逐步从以收付、结算类为主的劳动密集型，向以涉及资产业务的资金密集型和以金融衍生品种为主的知识密集型转变，实现表外业务的结构化转型。为此，一是需要修订完善相应的法律法规，如《商业银行法》、《证券法》和《保险法》等，为金融业综合经营破除法律上的障碍。二是需要加大政策对表外业务的支持力度，营造一个适度宽松的环境，为商业银行开展综合性经营业务提供政策空间。短期内，基于风险考虑，可以从发达国家已经比较成熟的表外业务开始做起，再做比较复杂的金融衍生业务等。优化业务发展的市场环境为推动商业银行表外业务发展，需要完善相应的市场环境。一是优化社会信用环境。对此需要加大社会信用体系等金融基础设施建设力度；加大信用宣传和教育力度以及加大对故意违约、逃债等行为的处罚力度。二是逐步放松金融管制。为了建立更加公平、公正的金融业竞争环境，要破除金融垄断和行政管制，逐步放开对民间资本进入金融业的各种限制，加快发展民营金融机构，建立完善消费者保护机制等。同时，需要稳步推进利率和汇率市场化，为表外业务的价格形成机制和信息传递机制提供良好的市场基础。三是规范发展债券市场、股票市场、产权交易市场、衍生金融市场等，这些市场的建立完善是表外业务发展的市场基础。强化表外业务的合规经营和风险防范要构建健全的表外业务公司管理架构和风险控制机制，制定完善各项业务制度并落实执行。要根据日常管理、检查排查、风险评估等工作中发现的表外业务管理和操作中的问题，及时修订完善相关表外业务的管理办法和流程操作手册。要进一步强化系统建设，实现表外业务的审批流程、风险计量和监测、业务统计等电子化功能，通过系统强化表外业务的风险控制，并且加强对表外业务的风险评估和风险排查工作，合理控制风险敞口，密切关注受内外部环境影响较大的行业及企业的风险情况，防止表外业务风险向表内转化。加强对表外业务的监管一是需要从观念上重视对表外业务的监管，把表外业务监管放在与传统资产业务和负债业务同等重要地位上。二是修订完善《商业银行表外业务风险管理指引》和《商业银行中间业务暂行规定》，对表外业务和中间业务进行清晰地界定和分类，在此基础上，制定相应的管理和实施细则。三是为适应表外业务发展的需要，应完善会计核算科目，全面核算各种表外业务收入，系统、清楚的反映或有资产及或有负债的相关信息，促使商业银行更加规范地发展表外业务。在金融统计上，应在分类管理基础上，建立表外业务分类统计制度，便于相关监管部门监控金融系统风险。四是建立完善商业银行表外业务监管的部门协调机制，提高表外业务的协同监管水平。加快表外业务创新发展为推进表外业务的创新发展，一是商业银行需要转变经营理念，从观念上重视发展表外业务。表外业务不仅能够增加商业银行的经营收入，还有助于商业银行降低经营成本和增强竞争力。商业银行应该将发展表外业务作为业务拓展的重点方向。二是商业银行要加大表外业务的营销力度。由于表外业务，尤其是创新性表外业务对于消费者来讲，很可能是陌生的，如何让消费者接受是业务成功的关键，因此需要加强表外业务的营销力度。三是完善商业银行的管理体制。在表外业务创新上，应该进一步下放产品创新权限。商业银行总部应该鼓励省分行或支行积极根据本地区的经济金融发展环境，开发出适应本地区的表外业务。此外，为了激励商业银行创新发展表外业务，还需要进一步放松金融管制，提高金融市场的竞争性。加大人才和技术投入力度在人才投入上，一是重视对表外业务人才的引进、吸收和培养。商业银行表外业务人员配置既可以通过外部招聘，引进和吸收来满足，也可以通过内部培养来实现。在外部招聘上，尤其要重视从外资银行引进一批具有表外业务开发经验的人员，通过学习外资银行先进管理和开发经验来提升表外业务发展能力。在内部培养上，尤其要优化内部招聘的选人途径，选择有创新意识、专业背景扎实、外语能力强的员工去国内外学习培训后，配置到相应的岗位。同时，还要鼓励员工不断学习进步，参加资产评估师、注册会计师、注册律师、证券咨询人员和基金托管人员等各种执业考试，提升员工的综合和专业知识水平。二是建立合理的绩效考评和激励制度。表外业务创新性产品的开发具有基础性，在未投入市场并盈利之前，难以看到其价值，因此对于表外业务创新开发人员，尤其要重视其绩效考评和激励，不仅要衡量其给银行带来的直接效益，也要衡量其给银行带来的间接效应，可以考虑为研发人员设立攻关基金，奖励在表外业务创新过程中作做出的贡献。在技术投入上，对于大型商业银行，可以考虑自行开发或者与科技机构、大学等合作开发等形式；对于中小型商业银行来讲，最好采取技术外包等形式。

本文作者：王琦瑛工作单位：中国建设银行浙江省分行