谈国有资本经营预算概念及内涵

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市属国有企业资产管理现状及分析

(一)现状北京市市属国有企业主要分为两部分,一部分是北京市政府授权国资委监管的企业,一部分是政府未明确授权,仍由原主管部门(或投资部门)管理的企业。截止20ro年底,北京市市属国有一级企业86户,资产总额17106亿元,负债总额11097.49亿元,所有者权益总额印08.72亿元,20ro年实现净利润212.13亿元,其中国资委所监管企业的资产、负债、所有者权益和净利益分别占北京全部市属企业的97.22%、97.95%、95.88%和94.04%。具体情况见下表:(二)初步分析(以国资委监管企业为依据)1.整体盈利能力分析20ro年,国资委监管企业资产总额16630.82亿元,所有者权益总额5760.88亿元,实现利润199.48亿元,总资产报酬率为2.%%,净资产收益率3.66%。总体看来,资产的收益水平是偏低的。从资产构成看,市属国资委监管国有企业中有ro户企业承担着城市公共服务职能,如公交、地铁等政府限价企业都属公益性企业,属非完全市场化竞争的企业,这些企业影响了国有监管企业的整体盈利水平。按2010年决算看,这ro户企业20ro年资产合计4129.75亿元,实现利润0.36亿元,综合净资产收益率为0.02%,营业利润率为一43.51%(见上表)。从上表可以看出自来水集团、公共交通控股和热力集团三家分别亏损为7.2亿元、1.6亿元和2.6亿元,三家共计亏损达11.4亿元。剔除这ro家企业的数据后,国资委监管的其余43家企业资产总额为12501.83亿元,所有者权益为4132.60亿元,20ro年度实现净利润为199.25亿元,整体的总资产报酬率为3.66%,净资产收益率为5.12%。从以上看出,从事公益事业的企业由于实行了政府限价、政府补贴等措施,已经不同于社会一般性竟争企业对其监管的要求,一方面要考虑政府限价和政府补贴的情况,另一方面要考虑企业实际的管理情况,同时还要考虑政府对其提出的服务要求,制订切实的绩效目标,真正的提高企业的运营业效率和效益。2.行业结构分析按行业划分,国资委所监管企业分为工业、商贸旅游业、建筑施工业、房地产业、农业、投资业、社会服务业、市政公用业等八类,其20ro年度行业经营状况如下表:(l)从以上两表可以看出,我市的工业行业总经营性资产总额为7108.62亿元最大,占市属国有资产比例达到42%,综合净资产收益率为3.81%。工业行业内部资产分布和盈利能力差异较大,其中汽车行业的盈利能力是最高的,北汽集团和北汽福田的净资产收益率分别达到27.95%和27.13%,首钢集团的资产达到3rol.28亿元,在一级企业中资产量是最大的,占工业企业资产的43.63%,而其净资产收益率在行业中是较低的,仅有0.26%。电子信息行业中,北京电子控股净资产收益率为一5.2%,2010年度亏损额达19.2亿元。从上看出,汽车行业是我市的支柱产业,净资产收益率较高,符合我市产业发展规划;钢铁产业环境污染大、能耗高,净资产收益率高,应考虑合理布局外埠钢铁生产基地,将国有资本从钢铁行业中有一定的退出。而电子信息业是最近兴起的行业,决定其发展的最重要的因素是技术,同时投人大,投资回收期长,因此在支持电子信息行业业发展的过程中,我们可以考虑进行技术支持。而商贸旅游行业的综合净资产收益率在8.12%以上。旅游服务业作为第三产业,符合北京市利用本地资源优势的发展方向。投资行业的综合净资产收益率在6.12%,说明商贸旅游和投资行业的发展前景比较好,国有资本的保值增值能力比较好。由于农业只有一家,因此不具有代表性,但是也可以从一定程度反映农业企业资产收益率不是很高,这是需要我市政府支持的关系城市发展水平的行业。而社会服务业作为新兴行业,其净资产收益率高达到17.59%,充分说明社会服务业的良好发展前景。房地产行业由于2008年金融危机和国内市场调控的不稳定性原因,其发展受到一定的限制,并且,我市房地产业关系到民生,土地资源的有限性让政府不得不出台限购令,这一定程度上直接影响到我市房地产业的发展。因此,房地产的发展关乎首都居民的基本生活保障问题,应该像市政服务业一样,便利于市民。所以,我市的行业调整方向可以从房地产和金融业转向商贸旅游和新兴行业。综合上述分析,对我市国有企业的行业发展应按重要程度考虑以下情况,一是要考虑我市十二五期间国有经济的产业规划,符合产业规划的优先发展;二是要考虑国有经济对社会运行的支撑作用,要充分保障城市运行企业的稳定,为社会提供良好的环境;三是要考虑各行业资产盈利能力,发展前景好的,盈利能力强的优先发展,确保国有资产的保值增值。3.管理体系分析目前,北京市市属国有企业主要分为两部分,一部分是北京市政府授权国资委监管的企业,一部分是政府未明确授权,仍由原主管部门(或投资部门)管理的企业。国资委监管一级企业共53家,其中纳人国有资本经营预算改革试点的有46家,未纳人改革试点的有7家。政府未明确授权的企业有33家。经初步统计,33家未明确授权的企业中主要分为三类,第一类是有相关的制度对出资人有明确规定的。如国有文化类的企业,按照财政部等五部委《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教【20()7l213号),应由财政部门作为出资人进行管理,如北京演艺集团、北京日报报业集团等.第二类是对于行业管理及专业性很强的企业。如公安局下属的保安公司、消防公司等,以及市安全局下属的北京实业开发总公司等;第三类是无行业主管部门且市场动作程度较高的企业,如北京机床研究所和北京热水厂等;第四类是由事业单位出资设立的企业。依据《企业国有资产法》,应结合上述分类,尽快指定出资机构,将这部分企业纳人到政府监管体系中来,确保国有资产不流失。4.社会责任分析我市国有企业在自身发展的同时,同时承担了大量的社会责任。从社会就业看,国资委监管企业2010年底,在职797,583人,离休7,673人,退休619,409人,支付离退休人员养老金及福利性补助n.88亿元。从企业上缴税利看,20ro年国资委监管企业实际上交税金总额366.14亿元,同时上缴国有资本经营收益135亿元。另外我市国有企业承担了大量其他社会责任和政府临时交办的任务,一是在重大事件和重大项目时,如奥运会、60年大庆、四月l地震对口支援等都承担了一定的社会责任,也相应负出了一定的企业成本;二是涉及社会稳定,如粮食、蔬菜等与民生相关的产品的保证供应、物价稳定等。综合考虑以上因素,市属国有企业虽然总体规模较大,因承担社会公益事业及历史包袱等原因,盈利水平不高,同时由于其目前处在转变经济增长方式和产业结构调整的关键时期,仍然需要大量的资金投入,所以今后一段时期国有资本经营预算资金来源仍需依赖一般预算投人。

北京市国有资本经营预算管理工作开展现状

(一)国有资本经营预算建立基本情况从2004年起,为规范政府与国有企业的分配关系,北京市开始了国有资本经营预算的探索,选择ro户资产规模较大、经营效益较好、管理相对规范的企业集团进行了税后利润收缴试点,发出了国有资本经营预算的信号。北京市在对国有资本经营预算的探索过程中,先后出台了《北京市国有资本经营预算管理暂行办法》和《北京市国有资本收益收缴管理暂行办法》两个办法,规范了收益收缴流程,将国有资本经营预算纳人政府预算内管理,克服了预算资金“体外循环”的缺点,使政府预算的内容更加丰富,口径更加完整,管理更加科学,为最终形成完整的复式预算体系奠定了坚实的基础。截止目前,市级国有资本经营预算企业共上缴55.98亿元,支出巧5.75亿元,其中资本性支出110.61亿元,费用性支出45.14亿元,详细情况见下图。2004一20n年国有资本经营预算收支总表单位:亿元(二)国有资本经营预算工作取得的效果2004年以来,北京市积极开展国有资本经营预算的研究与探索,财政、国资、审计等职能部门共同协作,逐步建立健全国有资本经营预算制度,对优化首都国有经济布局、促进国有经济发展发挥了积极的作用。1.预算编制范围稳步扩大2004年,按照“分类、分级、分步”的原则,选择ro户资产规模较大、经营效益较好、管理相对规范的企业集团进行税后利润收缴试点,发出了落实出资人收益权、建立国有资本经营预算的信号。之后,在认真总结试点工作经验的基础上,向市国资委监管企业全面铺开。目前,按照《企业国有资产法》的精神,正在研究将监管外企业纳人国有资本经营预算编制范围,实现国有资本经营预算的全覆盖。2.收益收缴实现常态化自开展试点以来,收益收缴工作逐步得到企业认可,社会各界对政府履行出资人职责、向企业收取国有资本收益的认识也趋于一致。《企业国有资产法》的实施,更从法律层面统一了思想、明确了目标,规定政府应当从国家出资企业收取税后利润、产权转让收人、股利股息等收人,使政府行使出资人收益权有了法律保障。同时,依托企业财务决算、业绩考核等制度,企业税后利润收缴工作稳步推进,基本实现了规范化、常态化,为促进国有企业改革和发展积累了宝贵的资金。截至目前,政府累计向市属企业收缴国有资本收益49.1亿元。3.保稳定促发展,支出结构不断优化截至目前,国有资本经营预算累计支出86.4亿元,全部用于支持市属国有企业的改革和发展。一是按照保增长、促发展的要求,安排资本性支出52.2亿元,主要用于支持符合“十一五”发展规划的骨干企业,培育代表首都国有经济发展方向、具有核心竞争力的大企业集团,使国有经济的引导、示范和保障作用得到更好地体现。二是按照保稳定、促和谐的要求,安排费用性支出34.2亿元,用于劣势企业调整退出、农租房腾退等历史遗留问题,促进解决国有企业发展中的一些体制性、机制性问题。4.促进重大项目投资落地,服务首都经济杜会发展大局围绕市委市政府关于产业发展的战略部署,充分发挥国有资本经营预算的引导带动作用,吸引大量的金融资金、社会资金跟进投人,大力支持发展重点行业、重点产业、重点企业。截至目前,国有资本经营预算累计向现代制造业等市属重点支柱产业投人44.9亿元,有力推动了京东方五代线、八代线、汽车制造等一批重大项目投资落地,促进了上下游产业链的完善和发展,带动了较大规模的社会就业和税收增加,服务了首都经济社会发展大局。5.预算管理制度不断完善,为建立复式预算体系奠定基础按照预算工作的要求,我市陆续出台了一系列规范性制度,对国有资本收益收缴的范围、程序、比例和方式,国有资本预算的编制、审批、执行、调整和监督,以及预算支出的主要方向等做了基本地规范。《企业国有资产法》实施后,按照法律的新要求对原有制度进行了调整和完善,出台了《北京市国有资本经营预算管理暂行办法》和《北京市国有资本收益收缴管理暂行办法》,搭建起全市国有资本经营预算管理制度的新框架。同时,改变以往专户管理的形式,将国有资本收益和支出纳人预算统一管理,克服了预算资金“体外循环”的缺点,使政府预算的内容更加丰富,口径更加完整,管理更加科学,为最终形成完整的复式预算体系奠定了坚实的基础。(三)北京市国有资本经营预算工作存在的问题1.预算改革全覆盖的问题按照全国人大的工作要求,“2012年全国汇编国有资本经营预算”,根据这个规定,全覆盖存在两个层面的问题,一是市级国有企业的预算改革尚未全覆盖,二是区县国有资本经营预算改革不平衡。2.预算收入规模偏小这表现在两个方面:一是企业资产盈利水平低。二是企业实际应上缴利润数额小。有限的预算收人致使国有资本预算规模难以扩大,相对于国有企业改革和发展的巨大资金要求,今后一段时期国有资本经营预算资金来源仍需依赖一般预算。3.项目评审和绩效考评困难国有资本经营预算的项目评审与绩效考评与公共预算有着很大的差别。项目评审和绩效考评需要考虑的因素很多,既要考虑经济效益又要考虑社会效益,既要考虑行业差别又要考虑经营周期,既要考虑企业历史又要考虑企业现状等等,要想建立科学的评审和考评机制是很难的。4.企业预算管理水平不高企业预算是国有资本经营预算的基础,国资委所监管企业实行全面预算已有几年了,仍存着管理水平不高、预算不实的现象,仍存在着为仅争取财政资金而申报项目的事项。5.国资预算与其他政府预算关系不顺从政策上来看,国资预算与公共预算的衔接没有明确的说法,从实践上来看,中央财政也仅有从国资预算向公共预算和社会保障预算转移的做法。而从地方改革看,预算收人规模偏小是主要问题,从公共预算注入国有资本经营预算则是可行做法。6.企业上缴部分和企业留用部分没有统筹管理从目前我市的做法看,国有资本经营预算仅仅是将国资收益的20%进行预算,面对企业留存的80%由企业管理,没有进行统筹,也就是说,出资人对大部分的企业收益没有进行统筹管理,而由经营者自行管理。

正确理解两个关系

(一)正确理解国有资本经营预算与公共对政预算的关系1.两者相互独立目的不同。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生各项收支预算,其主要目的是规范国有企业的收人分配关系,增强政府宏观调控能力,促进国有资产的保值增值。而公共财政预算则是以政府为主体,以弥补市场失灵为原则、为主旨的公共经济活动。在公共财政体系中,政府以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收人用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以达到优化资源配置、分配公平、经济稳定和发展的目标。收人来源不同。国有资本经营预算的收人来源主要是国有企业的利润、股利股息、产权转让收人和清算收人等,是国有资本增量的预算,是一种出资人预算,其收人具有弹性。公共财政预算的收人来源主要是税收,是依据国家法律进行征收的,其收人具有强制性,是依靠国家政权的强制力来实现的,是一种政府预算,其收人具有刚性。支出方向不同。国有资本经营预算的支出主要方向是支持国有企业发展改革,促进国有企业的发展,是国有资本的再投人。在国有企业的不同发展时期,其支出方向是不同的,既可支持企业产业结构升级,也可以支持企业改制,既可以作为资本性支出,也可以作为费用性支出。公共财政预算支出方向主要是为社会提供公共产品和公共服务,解决市场的失灵问题,保障社会的正常运转。管理理念不同。管理理念不同之处主要在于“经营”两字。公共财政支出的管理主要是专款专用,达到预期绩效目标,无经营理念。而国有资本经营预算支出管理很重要的一个特点是经营,一方面,国有资本经营预算的支出对象是企业,企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展实体,在市场机制处经营是其基本职能,而国有资本经营预算的支出实质是国有资本的再投人,其支出评审和绩效评价都要体现企业的经营;二是国有资本经营预算本身也要体现经营,经营主要是体现在要建立“投人一退出一再投人”的国有资本经营预算管理模式,形成循环的可持续的国有资本经营预算收支管理,做大国有资本经营预算蛋糕,为政府宏观调控和企业发展改革提供支持。2.两者相互联系按照《预算法》“政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算组成政府预算”。国有资本经营预算和公共预算只是政府预算的两个组成部分。它们与社会保障预算和其他预算共同形成了统一的政府预算。一方面两种预算承担各自的预算职能、体现各自的特点,有利于区分政府的不同职能,有利于提高预算管理的精细化程度,也有利于人大实现对预算的决策和监督。从形式上,国有资本经营预算和公共财政预算不再混合编制;从平衡方式上,两种预算力求分别实现收支平衡,继而在此基础上实现整体平衡。另一方面,两种预算是在坚持相互统一前提下的相对独立,机械地强调两种预算的独立性将会削弱政府的综合平衡能力,破坏预算的统一性。特别是在现阶段,两种预算各自所承担的职能并不是完全分离的,而是有交叉的,如公共预算中还有部分支持国有企业发展的资金支出,这种职能的交叉构成了两种预算实现统一的现实基础。从形式上,两种预算之间有衔接的通道。一方面,公共预算可以向国有资本经营预算注人资金;另一方面,国有资本经营预算做大后,通过管理和运营取得的净收益也可以用于公共预算等。综上所述,国有资本经营预算和公共财政预算是政府预算的两部分,两者既相互独立又相互衔接。建立复式预算体系,是为了体现政府的不同职能,提高预算管理的科学程度,而不是人为地把政府预算分割为互不相关的独立板块。现阶段,国有资本经营预算收益偏小,国有企业发展改革任务艰巨,为保证国企改革的稳步推进,公共财政在一段时间内应继续维持国有企业有关的改制重组支出。随着国有企业盈利能力的增加,国有资本经营预算规模逐步扩大,在适当的时机,如有需要,国有资本经营预算也可以向公共预算注入资金,也就实现了两种预算的有机衔接。(二)国有资本经营预算与国有经济的关系国有资本经营预算既是一种出资人的预算,也是政府预算的一部分。在市场经济条件下,国有资本收益用来做什么,国有资本应该发挥什么作用,国有资本与全社会资源配置效率是什么关系?要想搞清这些问题,就要搞清国有资本经营预算与国有经济的关系。1.国有资本经营预算来源于国有经济国有经济的主体是国有企业,国有资本经营预算的来源于国有企业。现阶段,国有资本经营预算收人主要包括利润,股利股息、产权转让收人和清算收人。前两项是来自企业的正常收人,后两项是来自企业的非正常收人。国有经济发展的一个重要目标就是优化国有企业产权结构,实现该目标的一个重要手段就是对劣势企业的调整退出。而现阶段我国国有企业中仍有大量国有企业处于亏损状态,而通过国有资本退出一般性竞争行业的方式,一方面可以实现国有经济的产业结构调整,另一方面也可以做大国有资本经营预算收益,这是一种实现共赢的国有经济管理措施,尤其是在产业结构调整的关键时期,加大一般性竞争行业退出,提高国有资本经营收益,从而可以加大对产业结构的升级力度,实现政策目标。2.国有资本经营预算服务于国有经济国有资本经营收益来源于国有企业,主要也是为国有经济服务。国有资本收益的支出主要有两层作用,一层作用是微观层面的作用,主要是为促进国有企业的发展,提高国有企业的运营效率,从而实现国有资产保值增值;另一层作用是宏观层面的作用,主要着眼于政府宏观调控的作用,把国有资本经营预算作为政府宏观调控的衍生手段,强化政府宏观调控的作用,推动经济结构根本性调整及产业升级,解决一些经济社会发展的深层次社会经济问题、支持公共财政职能的充分履行等。不同的国有经济发展阶段有不同的发展目标,要根据实际的国有经济发展需求确定国有资本经营预算的支出方向,从而适应国有经济发展的要求,实现国有资本经济预算的目的。从上可以看出,国有经济和国有资本经营预算是一种相互衔接,循环共生的作用。一是国有经济是国有资本经营预算的基础,只有国有经济发展好了,国有资本经营预算蛋糕才会做大;二是只有国有资本经营预算做大了,才会有更多资金支持国有企业的发展改革,实现宏观调控目标和微观发展目标,三是上述两方面实现了一个可持续发展的闭环,从而实现了国有经济和国有资本经营预算的可持续双发展。

工作思路及解决问题的措施

(一)理顺出资人管理,实现国有资本经营预算改革全及盖建立国有资本经营预算制度是落实《企业国有资产法》和《预算法》的重要内容。而理顺国有企业出资关系,则是国有资本经营预算改革的前提。按照北京市目前的国有企业管理体制,同时结合北京市事业单位分类改革的文件精神,在充分摸清国有企业家底的情况下,区分不同企业情况,提出出资人管理思路。一是对于目前无政府授权市场化运营的企业由国资委作为出资人代表;二是按照国务院《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》的精神,对于文化企业由财政部门作为出资人代表;三是对事业单位转制为企业的,属于按市场化运营的企业由国资委作为出资人代表,属于由政府购买服务的,则由财政部门作为出资人代表。由政府指定出资人代表后,由出资机构按照《企业国有资产法》的规定行使出资人职责,从而实现国有资产监管的全覆盖。在此基础之上,可将全部资机构作为国有资本经营预算预算单位,逐步实现国有资本经营预算的全覆盖。(二)统筹管理的国企收益,逐步建立全口径的国有资本经营预算制度对于纳入改革范围的国有企业,其利润分配主要分为两部分,一部分是企业上缴而形成的国有资本经营预算收入,一部分是企业留存的收益。按照北京目前国有资本经营收益的标准,国有企业20%的收益上缴预算,80%的部分留存企业发展使用。从2011年的数据看,20n年46家国有企业上缴收益18亿元,同时企业留存的收益就有64亿元。而作为出资人的政府对18亿的收益进行了分配,而且是对国有企业的再投人,却不了解企业留存的收益的支出方向和内容。同时国有资本经营预算收支矛盾非常突出,所以统筹企业收益的管理就显得尤为重要。在这里首先要明确,统筹使用并不是上缴,如果将收益完全上缴则会大大降低经营管理层的积极性和主动性,不利于企业的发展。统筹管理可分为两步走,第一步是备案制,就是首先要了解企业留存收益的使用情况,在一定时期内将企业将留存收益的使用情况报预算单位及财政备案;第二步是统筹制,就是要在充分了解的基础上,按照国有经济发展规划以及企业的发展计划,对企业留用部分和上缴部分进行科学统筹,逐步建立企业全面预算与国有资本经营预算相互衔接、相互作用的全口径国有资本经营预算制度。(三)完善国有资本经营预算制度体系制度建设是国有资本经营预算改革推进的基础和保障。经过几年的改革推进,以《北京市国有资本经营预算管理暂行办法》和《北京市国有资本经营收益收缴管理办法》为核心的制度体系已初步建立。但按照财政管理科学化精细化的要求相比还有很多制度需要完善。1.加强国有资本经营预算的支出评审研究,建立科学的决策机制要根据《北京市国有经济“十二五”发展规划》的战略目标,结合不同行业不同支出方式的特点,充分考虑经济效益和社会效益,建立科学合理的预算支出评审指标体系;二是建立滚动项目库管理制度,按照不同预算支出评审指标,引人专家评审或第三方评审机制,优化评审程序,公开评审过程,逐步建立科学的评审决策机制;三是要适时推进预算支出评审工作,提高预算支出的科学性。2.探索国有资本经营预算的绩效考评(后评估制度),建立合理的考核机制一是要结合不同行业不同支出方式的特点,充分考虑经济效益和社会效益,探索建立预算支出绩效考评指标体系,二是要加强企业管理,提高项目支出的可行性研究的水平,结合企业运营的特点,提出合理的按项目周期的绩效指标和措施;三是要建立与企业领导人薪酬挂钩的预算支出绩效考核制度,提高预算绩效工作开展的有效性;四是要建立绩效考评与预算编制的有机衔接,改善预算的编制;五是要适时选取试点开展预算支出绩效考评工作。3,建立国有资本经营预算信息报告和披露机制一是要加强国有资本经营预算年报管理,及时向主管企业、预算单位、财政、政府和人大通报预算信息;二是加强国有资本经营预算数据分析,及时总结资金成效和反馈存在问题;三是完善企业、预算单位和财政部门一体化的国有资本经营预算信息系统,汇集预算编制、执行和决算等职能,提高工作和信息效率。(四)创新收益管理模式,做大国有资本经营预算蛋糕1.建立动态的分类收益收缴机制,扩大国有资本经营预算收入目前单一的收益收缴机制,没有充分考虑行业特点、企业状况、国有经济发展规划等现实情况。建立分类收益收缴机制要充分考虑企业实际和政策导向,同时要与现行的企业管理制度相衔接。一是要与地区国有经济发展规划相协调,基本原则是支持发展的行业适度降低收缴比例甚至不缴,调整退出的行业适度提高收缴比例甚至全缴;二是要与企业经营状况相协调,基本原则是收益好的适应提高收缴比例,收益差的适度降低收缴比例;三是要与企业业绩考虑相协调,基本原则是收益收缴比例高的企业应适度激励;四是收益收缴比例设置应为动态,应根据国有经济发展规划的变化及企业情况的变化进行调整。2.创新国有资本经营预算支出方式,实现预算收入的可循环《国有资本经营预算股权投资资金管理暂行办法》是对预算支出的创新,提出了“政府出资、市场运作、适时退出、保值增值”的基本原则,体现了国资预算的经营特点,为做大做强国资预算奠定了基础。目前已按该模式支出了几个项目,但应当看到在该模式下适时退出的环节还存在不少问题,仍有很多值得研究的东西。一是要在项目的选定上要充分调研,要坚持易于退出的原则;二是要在退出的方式上充分调研,要坚持易于操作的原则;三是在支出方式上作创新,充分考虑企业的应急支出(临时借款);四是调研股权转债权的可行性,从根本上解决国有资本经营预算的股权退出问题。3.构建国有资本收益分享机制,保障国有资本收益收缴目前的国有资本经营预算收益收缴的管理模式是以一级企业为依据的,由一级企业上缴全部的国资收益,而一级企业对下属企业的收益收缴则没有明确的规定。构建国有资本收益分享机制就是在全部的国有企业内部建立收益的分享制度,从而使国有资本经营预算收益收缴更有保障,更易执行;构建国有资本收益分享机制是出资人有效履行职责、加强监管的重要举措,是完善国有企业收人分配制度、规范国有资本收益管理的重要依托。(五)实事求是、加强研究,探索国有资本经营预算与公共预算的有机衔接。国有资本经营预算与公共预算都是政府预算的组成部分,从理论上都与相关衔接相互使用的可能性,但目前从中央财政看,国有资本经营预算有向公共预算和社保预算转移的实践,却无相应的逆向转移,而作为新生的政府改革,要结合本地的实际情况,加强探索研究,真正建立两种预算的有机衔接。1.统筹公共预算与国有资本经营预算对国有企业的支持目前对国有企业的扶持从资金来源看有两部分,一部分是来源于国有资本经营预算,一部分则是来自于公共预算。来自于公共预算的部分主要是按照公共财政政策对全部所有制类型的企业进行扶持的资金中对国有企业的部分,主要包括科技三项经费、中小企业发展专项、节能减排专项等。在实践中,存在着同一项目多渠道申请财政资金的情况,所以对两部分资金进行统筹,合理安排财政资金对国有企业的扶持就显得尤为重要。建议按照“统一出口”的原则,即凡是对国有企业扶持的资金都通过国有资本经营预算支付,也就是说从公共预算对国有企业安排的资金要通过国有资本经营预算转移安排。2.实践操作中建立两种预算间的科目对接目前在政府收支分类科目体系中只有从国有资本经营预算向公共预算注人资金的科目,而无逆向注人的科目。应探索按实际情况,建立双向注人或转移的科目体系。3.结合国资预算特点,构建易看易傲的支出类别体系目前国有资本经营经营主要有两种支出方式,第一种方式是按经济科目分为资本性支出、费用性支出和其他支出。第二种方式是按功能科目划分,主要是从企业项目所在行业进行划分。这两种分类方式都需要有专业知识才能看懂,要比照公共预算的统计分类管理的经验,建立适合普通大众更易看易懂的支出类别和统计,如民生支出、科技创新支出、企业改制支出等。4.是要探索建立统一的市与区县的国有资本经曹预算制度按照国有企业全民所有,分级管理的原则,现在的国有资本经营预算改革在横向上是政府预算的一部分,而在纵向上各级的国有资本经营预算之间没有关联,可以参考公共预算管理的模式,探索建立统一的市区国有资本经营预算制度。(六)加强企业全面预算管理,夯实国有资本经营预算基础国有资本经营预算的基础是企业的全面预算。企业全面预算是通过对企业财务、实物以及人力等资源的管理从而实现企业目标的一种管理手段。企业全面预算是一种全员参与的全过程参与的预算管理,企业全面预算管理水平的高低,反映了企业整体管理水平的高低。加强企业全面预算的管理,一是要提高全员对企业全面预算的认识,提高全员的参与度,从而顺利做好预算执行和管理;二是要转变观念,要把企业全面预算作为全口径国有资本经营预算的一部分,提高对企业全面预算的认识;三是要有全局意识整体意识,把国有经济发展规划与企业自身发展有结合,把全面预算与国有资本经营预算有机结合,从而做实企业全面预算,做准国有资本经营预算。

本文作者：王婴付思工作单位：北京市财政局