创新阶段中的俄罗斯农业如何发展

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农业资源丰富发展潜力巨大

俄罗斯人口2008年为1.4亿。经过十多年的改革，俄罗斯经济发展整体情况良好，已经摆脱了1998年金融危机的阴影。国家经济的不断发展必将带动人民收入不断增加，刺激消费，并且促进农业不断发展。2008年，俄罗斯国内生产总值增长6%，外汇储备达到近4350亿美元；人均国内生产总值为15800美元；通货膨胀率为13.9%；失业率为6.2%；出口为4760亿美元，主要出口商品是石油及其制品、天然气、木材及其制品、金属等；进口为3020亿美元，主要进口商品是汽车、机械设备、肉类、水果、消费品等。

与20世纪90年代初前苏联解体时期相比，俄罗斯农业通过改革发生了巨大变化。俄罗斯已经从一个粮食净进口国成为一个净出口国。同时，由于国家取消了补贴，俄罗斯畜牧业，特别是养牛业大幅萎缩，因此从一个肉类自给国成为一个高值牛肉、猪肉和鸡肉进口大国，其中鸡肉进口40%来自美国。

俄罗斯土地辽阔，农业土地近2亿公顷，具有丰富的农业生产资源。但在原苏联解体之后，俄罗斯农业经历了种种艰难险阻。政府财政补贴几乎终止，经济改革变化多端，以及1998年金融危机爆发，导致绝大多数农产品的供应和需求都受到严重的打击。1991~2001年间，农业生产总量下降了1/3，食品产量下降了1/2；1990~2006年间，牛存栏数量下降了60%。

自2000年以来，俄罗斯经济开始好转，年均增长率为6%~8%，但是农业生产增长率仅为1%~1.5%。2008年，农业产值占国内生产总值的4.1%，农业劳动力占全国总量的10.2%。进口食品在俄罗斯食品消费总量中约占37%，而在1990年仅占1.5%。20世纪70年代，俄罗斯人口饮食质量在世界上名列前十位，目前仅为第60位左右。全国约有4000万个家庭，即1.43亿总人口中有1亿多人在不同程度上从事农业生产。农村居民收入仅为城市居民的40%，导致农村人口逐年减少。

俄罗斯农场包括各类私有农场和公司农场。50%以上的食品产自平均面积为1英亩的“家庭自留地”，6%产自个体农民私有农场，40%产自由国营农场和集体农场改组的公司农场。

随着使用先进技术、具有优良管理经验、资本雄厚的大型一体化农业企业数量不断增加，2000~2008年间，俄罗斯农业产量增长约38%；其中，禽肉产量增长322%，猪肉产量增长37%，但是牛肉产量却下降了29%。尽管如此，由于在管理、激励措施、新技术引进、市场联系等方面存在薄弱环节，俄罗斯农业发展潜力仍未得到充分挖掘。

俄罗斯主要农作物有：小麦、大麦、玉米、油籽、甜菜等。

粮食产量大小麦质量较差

根据俄罗期联帮国家统计局今年1月11日的数据，2009年俄罗斯粮食总产量为9700万吨，比上年下降约10%。数据显示，去年俄小麦产量为6170万吨，比上年减少200万吨。其他粮食作物如大麦、燕麦、玉米、荞麦等产量均有所下降，但大米产量达到90.8万吨，比上年增加17万吨。另外，2009年俄罗斯粮食种植面积为4750万公顷，比上年增加80万公顷。此外，截至2009年12月1日，俄罗斯粮食储备为4940万吨，比上年同期增加110万吨。

俄官方统计还显示，2008年俄罗斯粮食获得大丰收，粮食总产量达创纪录的1.08亿吨，比2007年增长32.6%。

俄罗斯国产小麦质量历来较差。根据俄罗斯国家粮食检验局的统计，2008年食用级小麦产量约占国产小麦总量的71%。国内面粉和面包加工业年均需要消费优质软麦1800万吨。

政府于2004年9月宣布实施一项新的国家小麦质量标准，根据谷朊含量将小麦分成各个等级。一级和二级小麦属于可生产通心粉和面条的高质小麦。由于国产高质小麦数量极少，国内面包加工商不得不依靠进口。三级小麦为标准的面包小麦。四级小麦通常视为饲用小麦，但是如果掺入质量较好的小麦，也可用于生产面包。

俄罗斯是世界上最主要的小麦面粉出口国之一。2008/2009年度，小麦出口为60万吨，高于上年度的55万吨。2008年，面粉总产量为1010万吨，比上年下降1.5%。俄罗斯面粉与粮食加工联盟拥有198个企业成员，这些企业面粉产量2008年约为800万吨，约占全国面粉总产量的85%。

粮食出口缓慢牲畜产品进口大幅增长

上上世纪90年代初，随着国内经济从计划经济转变成市场经济，俄罗斯农业生产和贸易结构发生了巨大变化。

俄罗斯已经从一个世界主要牲畜产品生产国和粮食与油籽进口国，转变成一个主要牲畜产品进口国和粮食出口国。肉类产量1990年为1010万吨，2000年则大幅下降至440万吨；年均粮食产量1987~1990年间为1.03亿吨，2001~2008年间下降至8300万吨。然而，由于饲料需求迅速下降，俄罗斯已经成为一个世界主要粮食出口国。

自2000年以来，俄罗斯农产品进口增长迅速，2000年为70亿美元，2008年则上升至330亿美元。俄罗斯已经成为新兴市场国家中仅次于中国的第二大农产品进口国。2008年，主要进口农产品包括：肉类（占20%）、加工产品、水果和蔬菜。进口农产品主要来自欧盟、巴西和美国。

相比之下，俄罗斯农产品出口增长速度则比较缓慢，2000年为13亿美元，2008年则为约70亿美元。主要出口农产品是粮食（小麦和大麦）。2007年，出口粮食达到1660万吨，价值41亿美元。

导致俄罗斯农业进口迅速增长的主要原因：一是2000~2008年间国内生产总值年均增长率达到7%，带动消费者收入水平和食品购买能力不断提高；二是卢布不断增值（目前已经大大高于1998年经济危机之前的水平），导致进口产品价格低于国内产品；三是尽管农产品平均进口关税从2000年的10%增长至2008年的18%，但是与世界平均进口关税19%相比，俄罗斯农业贸易政策对农产品进口的限制仍然不是特别严格。

2008年秋天开始的全球经济危机，使得近期内俄罗斯农业进口前景出现不确定性。从中短期来看，影响俄罗斯农业进口的主要因素：一是国内生产总值增长态势；二是卢布兑换率变化；三是世界农产品价格变化；四是国内农业生产情况；五是国内农业政策。

由于俄罗斯国内经济预计将在1~2年内趋于稳定，而国内农业生产难以在短期内迅速大幅提高，因此，俄罗斯农业进口预计仍将继续保持不断增长势头。

新政策护航农业发展

进入新世纪以来，随着国内经济逐年好转、俄罗斯政府对农业领域的扶持力度也不断增强。

2001年，俄罗斯通过了农业法，为创建农业土地市场和解决土地的所有权、购买、出售、出租等问题铺平了道路。同年，政府还通过立法简化了税收制度，并且降低了税率。

2005年，俄罗斯政府将卫生、教育、住房和农业确定为国家重点扶持领域。2005~2007年间，国家财政对农业的支出增长87%，达到57亿美元。政府明确表示，国家农业政策的主要目的，是扩大牲畜业生产，以减少不断增加的肉类进口。

俄罗斯新农业法——《联邦农业发展法》于2007年1月11日颁布生效。新农业法将政府零散的农业措施整合成一个完整的系统，并且首次将农业政策纳入政府的社会经济政策之中。新农业法规定了农业发展的定义，规定了包括个人和法人团体在内的农产品生产者与其他个人、法人团体和政府部门之间的关系，阐述了政府农业政策的总体目标、原则、方向和措施，为在农业发展领域实施社会经济政策确立了法律基础。新农业法还规定，政府必须每5年制定一个农业发展和市场调节规划，以确定具体的配套措施和预算。

根据新农业法规定，俄罗斯政府于2007年7月颁布了《2008~2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》。该规划是自独立以来俄罗斯颁布的第一个农业发展5年规划。该规划提出以下目标：一是可持续性农村发展，其中包括扩大农村就业和提高农村生活水平；二是改进俄罗斯农业的竞争力，其中包括加大财政支持、实现现代化和加快重点领域发展以替代进口；三是保护和恢复自然资源，其中包括土壤保护。2007~2012年期间，农业生产年均增长率为4%，牲畜生产年均增长率为5%。

该规划规定，为了实现上述目标，各级政府将在2007~2012年期间共拨款11000亿卢布（约410亿美元），其中联邦政府和各州政府分别承担5513亿卢布和5443亿卢布。政府拨款资金的重点投入方向：一是可持续性农村发展；二是为发挥农业功能创造良好条件；三是发展重点农业领域；四是农业资金可持续性；五是加强农产品市场调节。

该规划要求，为了方便各类农业生产者获得贷款，要进一步发展俄罗斯农业银行及其支行网点；为了更新现有的农业机械，要创建鼓励私人投资的良好环境；为了降低自然灾害所导致的收入风险，要强化国家对农业作物的保险，将作物保险土地面积占全国耕地总面积的比例从2006年的18%提高至2012年的40%，政府为粮食、油籽、工业作物、饲料作物、土豆、蔬菜，以及多年生作物提供40%的作物保险费；为了减少进口，要将国产食品占国内市场份额从2006年的63%提高至2012年的70%，将进口肉类占国内市场份额从2006年的35%降低至2012年的25%；为了稳定粮食市场价格、增加生产者收入和促进粮食出口，要通过平衡生产与消费、提供农产品干预信息和支持粮食出口来实现粮食供求平衡；为了帮助农业生产者提高生产效率，要创建“国家农业信息系统”；在2009年以后将继续对进口肉类实施税率配额制度，废除税率配额制度中的国家分配，提高超配额税率。

2009年3月，俄罗斯总统宣布新成立一个联邦粮食公司，即“联合粮食公司”。该公司的主要使命，是加强在国内市场上的购销能力，增加粮食出口，以及改造和修建粮食仓库和港口设施。

该公司将以目前管理粮食市场的联邦食品市场管理局为基础，联合国内19个地区31个粮食企业组建而成，其粮食储存能力将达到300万吨，并将控制国内粮食市场的50%以上。

俄罗斯农业政策最新变化将对该国农业的未来发展产生重大推动作用，其主要意义在于：一是农业被正式列为俄罗斯未来经济发展重点领域之一；二是农业政策立法逐步成为体系；三是政府对农业生产财政支持力度不断加大；四是国家重新在农业发展中占有指导地位。