新媒体行业健康可持续发展

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一、坚持网上网下同一标准，努力完善网络视听内容科学管理体系

在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“要把党管媒体的原则贯彻到新媒体领域，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。”①近年来，总局一直把网络视听节目服务当作媒体业务来管理，核心的把握有三点：一是始终把内容管理作为媒体管理的重中之重；二是在内容管理上，对网上网下的节目实行同一尺度、同一标准；三是考虑到网络视听发展实际，针对不同的节目形态进行有针对性的管理。按照这一总体思路和原则，2012年以来，总局针对网络视听节目形态的发展变化，及时制定出台了一系列管理政策。从网络原创视听节目到网上境外影视剧，再到网络视听节目直播以及社交互动平台节目，一套涵盖不同节目业态的视听新媒体内容管理体系初步形成。主要包括以下四个方面。1.全面加强网络原创节目管理近五年来，专门为互联网制作的网络原创视听节目（或称“网络自制节目”）数量越来越多，网络剧、网络电影（包括网络大电影和微电影）、网络原创专业类栏目（节目）的成长十分迅速。以网络剧为例，可谓经历了一个爆发式增长过程。2013年和2014年，全国备案播出的网络剧分别为213部和166部，2015年则比2014年增长7倍多，近两年每年生产数量都达到1万多集。为应对网络原创节目生产播出快速增长的态势，总局对网络原创节目的管理逐步加强，主要经历了三个时间节点。一是2012年，总局出台《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，要求互联网视听节目服务单位对网络原创节目进行自审自播、先审后播和播前备案，解决了节目播前审核的问题。总局指导行业协会以创新思路开展网络视听节目审核员培训，解决了“谁来审核”的问题；建立完善网络视听节目服务机构总编辑负责制，明确了总编辑为该机构节目内容管理的总负责人，明确了总编辑的主要职责、工作权限及岗位资格要求。二是在《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》基础上，2014年出台《补充通知》，进一步规范网络原创节目制作机构的管理，并细化了对问题节目的处理措施。三是2016年12月，针对部分网络原创节目质量良莠不齐、内容低俗现象时有发生等问题，总局出台了《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》。这一文件的核心思路是网上网下内容同一标准，管理措施主要是在前几年“事后”管理较为集中的基础上，明确了事前、事中、事后各个环节的管理要求，特别是要求重点网络剧、网络电影、网络栏目在创作规划阶段就要进行节目信息备案。可以说，总局对网络原创节目的管理政策是紧跟业界发展情况层层递进、不断加强的。目前，总局对网络视听节目的导向管理、内容审核标准、重大题材拍摄和播出要求等，都与对传统广播电视媒体的管理要求保持一致。在传统媒体不能播出的节目，在视听新媒体平台也不能播发。2.出台网上引进剧管理规定与传统影视节目管理一样，引进节目管理也是网络视听节目管理的重要内容。2014年，针对网上引进剧播出存在的一些问题，总局在充分调研的基础上，制定出台了网上境外影视剧引进管理规定，确定了“总量调控、内容审查、发放许可、统一登记”的管理思路。从2015年4月1日起，未经统一登记的境外影视剧不得上网传播。近几年来，总局每年年初对各网站申报的境外剧引进计划、年中对各网站调整的引进计划逐部进行题材和内容审核，并进行总量和产地调控。新的管理措施成效明显，网上新引进播出的境外影视剧均经过了行政部门的事前审查，内容质量得以保证，产地结构更加多元。据统计，2015年，全国所有网站网上境外影视剧年引进总量为4345集；2016年，全国共引进了765部4961集专供网上播出的境外影视剧。3.加强网络视听节目直播服务管理针对网络直播迅速发展、不少网络直播平台开始涉足视听节目直播服务的情况，总局于2016年9月出台了《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，强化该项业务的准入管理，明确开展网络视听节目直播服务应具备的条件，并对直播备案、弹幕和主持人管理等提出要求。4.加强网络社交互动平台传播视听节目的管理针对社交互动平台上传播的违规视听节目内容，2016年，总局多次组织相关网站对节目进行清理和整改。为建立和完善长效管理机制，2016年11月，总局印发《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》，明确开展该项业务的网络平台应当取得相应资质，并按照视听节目管理的各项要求，对传播的节目履行内容把关等各项管理责任。

二、坚持主体准入、分类施策，持续推进各类视听新媒体业态规范发展

网络视听节目根据业务形态不同可分为公网和专网两块业务。公网主要指向公众提供互联网（含移动互联网）视听节目服务活动；专网及定向传播视听节目服务，指的是“以电视机、各类手持电子设备等为接收终端，通过局域网络及利用互联网架设虚拟专网或者以互联网等信息网络为定向传输通道，向公众定向提供广播电视节目等视听节目服务活动”②。近几年来，总局针对互联网（含移动互联网）视听节目服务、专网及定向传播视听节目服务这两方面业务都出台了一系列规范性文件，促进了相关业务健康规范发展。对交互式网络电视（IPTV）、专网手机电视、互联网电视等专网及定向传播视听节目服务，实施以集成播控平台为核心的管理模式，由广电播出机构主导、主控节目内容集成播出，确保面向各类终端的内容绿色安全、可管可控，相关管理政策措施主要有以下几个方面。1.出台《专网及定向传播视听节目管理规定》（“6号令”）6号令的“前身”为总局2004年出台的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局令第39号）。近几年来，随着三网融合全面推广，IPTV、专网手机电视、互联网电视等各种视听新业务发展迅速，39号令的内容已经不适应发展和管理的需要。为了规范IPTV、专网手机电视、互联网电视等新业态发展，为老百姓提供更多优质节目内容，同时有效防止不良内容传播，2016年4月25日，总局《专网及定向传播视听节目管理规定》，并于6月1日起施行，原39号令同时废止。2.着力推动IPTV业务规范发展IPTV是三网融合的重要业务。根据国务院三网融合相关文件，由广播电视播出机构负责IPTV集成播控平台的建设与管理，由电信企业负责节目传输；集成播控平台采取“统一管理、分级建设”的模式，IPTV集成播控总平台由中央电视台负责建设和管理，分平台由中央电视台与省（区、市）电视台联合建设与运营。目前，全国IPTV建设取得积极进展，辽宁、广东、重庆和湖南等地的IPTV集成播控平台已经实现与IPTV传输系统的“双认证、双计费”对接。3.力促互联网电视行业健康有序发展总局积极落实中央关于加强新媒体阵地管理、确保电视绿色安全的要求，制定出台互联网电视管理法规文件，加强主流媒体互联网电视集成平台建设，会同有关部门对非法电视网络接收设备重拳出击，逐步建立起以7家互联网电视集成平台和22家互联网电视内容服务平台为核心的智能电视产业规范发展模式。据2017年7月份的统计，由中央电视台等7家互联网电视集成平台主导其内容的智能电视终端设备，市场保有量已超过1亿台，整体市场状况发生了显著改变，合法电视网络接收设备在市场上占据了绝对份额。

三、坚持正导向提品质，着力加强网络视听节目内容建设引导扶持

让主旋律和正能量主导网络视听空间，推动优秀作品层出不穷，是网络视听行业繁荣发展的重要标志。近几年来，总局一直高度重视加强网络视听节目内容建设引导，采取多种措施正导向提品质，努力推动各类精品节目创作播出。1.开展“中国梦”主题节目评选展播活动从2014年开始，总局每年在全国范围开展“弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦”主题网络视听原创作品评选展播活动，并指导行业协会开展优秀原创网络视听作品推选活动，得到行业的积极响应。2016年的“中国梦”主题优秀作品评选展播活动共征集到648部作品，72部优秀作品脱颖而出，在短短两个月时间里，展播总播放量达8.39亿。2017年评选出的优秀作品主旋律强劲、正能量饱满，具有鲜明的网络特色，从多个视角生动诠释了弘扬社会主义核心价值观、共筑中华民族伟大复兴中国梦的大主题，无论从优秀作品数量还是整体质量上，与上年相比都有明显进步。在政府部门、行业协会和业界广大机构的共同努力下，网络视听节目的整体内容品质不断攀升，越来越多传播主流价值、制作精良、受到网民广泛欢迎的精品力作涌现出来。2.组织重大主题网络视听专项宣传2017年以来，总局积极组织开展迎接党的网络视听宣传工作，召开重点视听节目网站迎接网络原创视听节目创作播出座谈会，组织打造一批迎接的重点网络原创视听节目。各视听节目网站推出一批重点原创节目。其中，有讲述亲民爱民故事、展现十八大以来我国各方面建设成就的微纪录片，有展现中华优秀传统文化和我国大美河山的纪录片、动画片，还有展现各行各业中国人追求中国梦故事的纪录片、综艺栏目，从形式到内容都很丰富。全国各视听节目网站积极转播电台电视台播出的迎接相关节目，购买播出总局推出的迎重点电视剧等，并在首页设立迎接专区，为迎接党的胜利召开营造了良好舆论环境。3.组织开展专项资金扶持和节目评议总局设立了网络视听节目内容建设专项扶持资金，对网络视听领域的优秀原创节目、重大宣传项目、传播创新产品、重点推广项目等进行扶持，大力引导传播正能量、弘扬主旋律的优秀作品的创作生产和传播；指导行业协会对热播网络原创节目进行评议，为节目创作播出提供权威参考；注重发挥行业协会、专家学者的作用，开展积极的网络文艺批评，引领网络视听节目的价值导向和审美导向，等等。通过多种手段，扶持网络视听优秀节目创作生产和传播，推动网络视听节目内容品质不断迈上新台阶。

四、坚持引导与管理并重，不断增强网络视听从业机构责任感使命感

总局一直积极推动网络视听从业机构进一步增强社会责任意识，围绕满足人民精神文化需求，生产传播更多的优秀网络视听节目，通过这一新兴平台更好地弘扬主旋律、传播正能量，让广大人民群众共享网络视听繁荣发展成果。1.加强对持证机构的指导和引导总局一直鼓励、引导和支持有资质的从业机构生产制作思想性、艺术性、观赏性有机统一，适合网络传播的网络剧和网络电影（微电影）等网络视听节目。要求网络视听节目服务机构作为播出平台，按照“谁办网谁负责”的原则，对网络原创视听节目严格实行“先审后播”管理制度。重申网络视听节目服务机构节目总编辑负责制，明确网络视听节目服务机构总编辑的职责要求。要求网络视听节目审核员必须经过行业协会组织的统一培训和考试才能上岗。2.强化网络视听节目服务日常监管一方面，要求各级广播影视行政部门落实属地管理原则，对辖区内的网络视听节目服务机构加强监管，督促、检查各持证机构落实主管部门的各项管理规定。另一方面，要求广大网络视听节目服务机构按照“谁经营谁负责”的原则，切实强化责任意识，依法依规开展各项业务，规范节目审核播出秩序，建立完善安全播出管理制度。同时，总局不断加强对热播网络剧、网络电影和网络栏目的抽查，近几年责令下线或重编的节目达数百部（集）。3.推进行业自律自教，加强从业人员培训交流总局指导中国网络视听节目服务协会积极开展行业自律活动，引导会员单位传播健康有益的视听节目，营造文明健康的网络环境。持续举办网络视听节目审核员培训班，组织重点商业视听网站内容主管和主创人员培训交流，从2012年至今，行业协会累计开展网络视听节目审核员培训62期，共培训7418名审核员。办好一年一度的中国网络视听大会，将其打造成我国网络视听领域最高规格、最有号召力的年度盛会，通过系列活动引领行业健康发展，增进业界深入交流，为推动网络视听健康有序发展作出贡献。

作者:李园园 单位:国家新闻出版广电总局网络司