南沙居委有关出租房屋的管理研究

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摘要：由于房价的上涨和全球经济危机带来的影响，在住房问题上，有很多当地人口采取租赁房屋来减少经济开支，随着我国经济的发展，对于人才需求量的增加，广东省涌现了大量流动务工人员，因此房屋租赁数量有了很大的增加，当地人口也乐意将房屋租赁给外来务工人员住宿以增加收入，作为一部分经济来源，因此，当地政府对于房屋租赁采取了一定的管制措施，制定了一系列的管理条例，来维护当地经济的发展和治安的稳定，创建良好的社区环境。

关键词：行政管理房屋租出和谐社区

引言：劳动力是经济发展的第一资源，是区域发展的推动力，劳动力市场的效率和劳动力利用水平是区域经济发展的重要指针。作为我国经济一直处于全国的领先水平的广东省，劳动力市场运行效率与劳动力利用水平，区域经济突飞猛进发展地发展，劳动人口的增多直接增加了广东省流动人口数量上的增加，在住房问题上出租房屋众多，因此房屋租出管理方面日趋受到各相关部门的重视。

南沙居委会于1984年经南沙镇政府批准成立，2002年2月9日经番禺区人民政府批复更名为广州市番禺区南沙街南沙社区居民委员会，南沙区成立后变更为广州市南沙区南沙街南沙社区居民委员会。南沙社区位于南沙街南面，社区辖内面积2平方公里，户籍户2654户，户籍人口6326人，流动人口4270人，2100户。南沙社区居委会坚持以“三个代表”重要思想和“以人为本“的科学发展观为指导，全方位推进社区的治安环境和文体设施建设。公共设施齐备，环境优美，党建、自治、计划生育、综合治理、文化体育、劳动就业、救助、社保、医保等各项工作初显成效。

针对社区辖内2100户流动人口出租房屋的统计，其约占我社区总户籍的1／2，房屋租赁问题显著。劳动力是经济发展的第一资源，流动人口作为劳动力，是区域发展的推动力，劳动力市场的效率和劳动力利用水平是区域经济发展的重要指针。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好行政管理工作。为加大对流动人口的管理力度，保障流动人口的合法权益，强化出租房屋的治安管理，保护租赁双方的合法权益，推动和谐社区的建设，维护正常社会秩序，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》、《广东省流动人员管理条例》等国家有关法律、法规，结合我社区实际，特制定本办法。合理稳妥的安排管理流动人口的出租房屋问题，是作为我社区持续良好发展的有效前提。

新时期，要解放思想，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。

社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。从我社区的实际情况出发，做好关于出租房屋的管理工作。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。不论社区在籍人员还是流动人口，同等政策对待，所有居民相互相容，和谐相交。

根据现有《南沙社区房屋出租管理规定》等相关政策，添加如下：

1．流动人员租赁房屋管理办法实行原则为“谁主管谁负责、谁出租谁负责、谁受益谁负责”及“管理、服务”相结合的原则。积极推行行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层队伍建设列入全系统的基础。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。

2．设立流动人口管理办公室。负责流动人员租赁房屋管理服务的监督检查和协调指导工作，以及负责房屋租赁登记管理工作。依法行政，优化市场经济环境，要进一步加强监管。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。

（1）重新调查统计流动人口的具体数量，出租房屋数量的统计，已租房数量的统计。

（2）租期的统计。

（3）日、月、季、年租金的统计，合理分摊金额限度，保证双方的权益利益。

（4）房屋租赁税费按月缴纳。

（5）定期对出租房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患，保障承租人和受租的生命财产居住安全。

（6）对于禁租房屋再出租予以处罚，情节严重者予以治安管理处罚条例相关处罚。

（7）及时公告社区内以及城市内相关企事业单位招聘信息，留住可最大限度获得经济效益的人才流动人口，为发展建设我社区做长远打算。

3．我社区创建和谐社区的基本原则：以人为本、服务居民；立足实际，注重实效；加强领导，密切配合；夯实基础，分类指导；积极探索，不断完善。构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程。从横向看，不仅是社会，而且与政治、经济、文化都密不可分；从纵向看，涉及到宏观、中观和微观。在我国，无论农村的微观社会还是城市的微观社会，都是由群众性的自治组织组成的，它们是我们党的事业的工作基础和组织基础，它们是我们建设社会主义和谐社会的落脚点，正因为如此，总书记在专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

21世纪是以高科技为代表的知识经济世纪。在知识经济时代，世界经济的竞争会变得更加激烈，谁掌握知识的优势，尤其是高科技的优势，谁拥有更多的人才，谁就是未来世界经济的强者。从社区建设开展十多年的情况可以看出，在基层建立和谐社区的条件也是完全具备的。首先，社区地位提升了，社区工作成为全社会关注的一个热点问题；其次，社区的对象增多了，功能扩展了，组织加强了，发展的空间越来越大了，在基层发挥出了重要的作用；第三，单位和居民对社区事务越来越关心了，在群众中有了认同感和凝聚力；第四，社区内外关系在不断理顺，社区的制度建设在不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头；第五，社区工作人员的素质有了很大的提高，结构有了很大改善，而且还在不断向规范化、专业化、制度化方面发展；第六，社区的硬件设施不断达标，软件也在不断提升，能力有了明显的增强，能为老百姓做的事也越来越多；第七，加强了党对社区工作的核心领导，巩固了党在城市的这个执政基础；第八，特别是党和国家对社区工作的关心和重视，为社区发展提供了强大动力，为社区事业插上了腾飞的双翅。这些都是我们落实中央同志重要讲话精神，大力推进和谐社区建设的有力条件。作为城市社区的领导人以及从事人力资源管理的部门与人员，应该十分重视人力资源的开发、管理和使用，要不断地研究新情况，了解人才成长的规律，钻研有关业务，掌握党和国家相关方针政策，为国家的兴旺，为经济的繁荣做好人力资源管理和开发工作。

参考文献

[1]范中志.人力资源管理[M].华南理工大学出版社,2005.

[2]广州南沙居委会

[3]徐光建.工商行政管理[M].中国人民大学出版社.