服务型政府的内涵及构建综述

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摘要：公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的新型政府治理模式。在当前全球金融危机和我国建设和谐社会的大背景下，提高政府服务能力和水平，建设服务性政府，对于完善社会主义市场经济，促进经济、社会协调发展具有重大理论意义和现实意义。在揭示服务性政府的内涵的基础上，提出了我国当前及今后构建服务型政府的路径。

关键词：服务型政府；内涵；构建；路径

1服务型政府的内涵

(1)“以民为本”的服务理念。

服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。它以社会公众的需求为出发点，要求各级政府和官员必须摒弃传统的“官本位、政府本位、权力本位”的思想，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的管理理念，即人民是国家的主人，政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调的不是政府的权力和权威，而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。因此，服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府，“以民为本“理念是服务型政府的基石。”

(2)有限型政府。

在市场经济体制下，政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。改革开放以来，尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强，但政府职能配置与市场经济体制的规范性要求还有差距，政府运行仍受制于全能型政府理念。从全能型政府走向有限型政府的过程，实际上就是规范行政管理权力的过程，是要求一些政府部门“自断其臂”的过程。为此，党中央和国务院提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。新一轮行政改革仍要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

(3)政务公开、透明。

透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现，是政府改革的目标。管制型政府的一大特点是自我封闭，其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型政府下，政府不能主动提供服务，老百姓找政府部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。服务型政府是“阳光政府”，它根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。

(4)责任政府。

责任政府“作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足；政府必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任”。服务型政府是责任政府，它要求政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。因为从宪政理论上讲，国家权力的本源在于人民，政府与人民之间存在着委托关系。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。所以，作为人的政府在行使权力的过程中，理当对作为委托人的人民负责，政府的一切公共行政行为都必须符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必须对人民承担责任，成为一个对人民负责任的政府。对于政府的失职行为。人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府官员。因此，服务型政府又是一个可“问责”的政府。“责任是服务型政府的价值取向，这是服务型政府的一个本质特征”。

2构建服务型政府的途径

(1)引入政府公共关系。

政府公共关系，是指政府为了更好地行使其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久的联系，以期在民众中塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。在市场经济快速发展的今天，将公共关系引入政府部门，是构建服务型政府的重要举措之一。

政府公共关系就是要以顾客或市场为服务导向，就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现。其主要途径有：①政府确立“公众至上”的公关意识，塑造公众为导向的政府服务文化。政府服务文化是一个政府组织全体成员所共有的服务价值观和共同的行为模式的总和。通过政府服务文化的塑造，可以统一组织成员的心态和行为，形成统一的价值观，以内在精神的激励来驱动政府工作人员全心全意为人民服务。②多办实事，把为人民服务的宗旨落实到具体工作。政府应该将公众最关切、意见最大、最迫切需要解决的问题作为办实事的重点；完善各种便民措施，提高工作效率，改善服务态度。③诚实守信，取信于民。政府行政行为不得变化无常，必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言，不得出尔反尔。这样才能增强政府的公信力、凝聚力和向心力，进而树立政府良好的形象。

(2)切实推进公共服务社会化。

公共服务社会化主要是指政府事务的社会化，即把那些不一定要求政策承担或政府无力承担的公共事务转化为非政府公共事务，由非政府公共组织来承担和处理，或政府公共事务引入竞争机制，实现社会化、市场化经营。

要实现公共服务社会化，①要实现公共服务主体的多样化，将由政府自己包揽的社会公共事务交给非政府公共组织和私人部门去处理，让非政府公共组织和私人部门为提供相同的公共物品和服务展开竞争，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率，这样政府可以真正做到“掌舵，而不是划桨”。②公共服务内容的社会化。政府除政策制定、执行监管和评估之外的政府公共事务转为非政府公共事务来处理，这样政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以专心于政策的制定和执行、市场秩序的维护、基础设施的建设，为公众提供更多更优质的服务。③公共服务实现形式的社会化和市场化。政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过公民参与、竞争机制、合同承包、付费制等方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区和私营机构承担一些公共服务事业和产品。

(3)进一步完善电子政务的建设。

电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。发展电子政务是建设服务型政府的重要手段。随着Internet的快速发展网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来，在此条件下我国要改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量，提升政府管理的透明度和公开性，增强公众对政府的信任感，就必须加快发展电子政务的进程。

(4)要推进回应性政府建设。

随着信息技术的发展，除了电视、报纸和广播等传统媒体外，互联网络、手机等新式通讯工具也在发挥重要的信息传播功能。借助于大众传媒，各种突发性公共事件很快就会引起社会公众的普遍关注。信息技术革命引发的传播革命，使社会公众可以同步获得重要信息资讯，客观要求提高政府治理的回应性，提升政府在社会关注下的应急处理能力。推进回应性政府建设，就是要提升政府对社会呼声和突发事件的反应、驾驭和处理的能力。为此，各级政府需要提高信息部门的反应能力，对于重大突发性的公共事件，要在第一时间报告行政首长和相关部门，确保政府部门能在第一时间获得信息，并在第一时间作出回应。只有及时回应社会呼声，主动进行政策创新，才能更好地为公众服务，才能获得民众的认同和支持，才能提高政府的公信力。