铁路废旧物资管理改革

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摘要：朔黄铁路西起山西省神池南站，终到河北省黄骅港口站，全长592.0km，是我国西煤东运的第二条主干线。通过对朔黄铁路公司近三年废旧物资处理的改革研究，提出了提高重视、落实责任，协调工作等一些适合本单位废旧物资管理的具体措施，科学指导了公司对废旧物资的处理过程。

关键词：废旧物资;管理改革;科学指导;再利用长效机制

1概述

这几年来，随着贯彻“改革、开放”，公司经营管理水平和素质有了很大的提高，经济效益也有了显著的增进。但也应该看到，随着人们生活水平的提高，公司成本和费用开支膨胀,普遍存在着铺张浪费的现象。本文对朔黄铁路废旧物资管理过程中所存在的问题进行了探讨，研究如何有效的管理好废旧物资，使管理有序，有效充分利用废旧物资，做到循环利用，实现物资各项管理的高效、经济、完善废旧物资链条上的各个环节，构建合理的物资管理模式，提倡全员参与，全过程监管，才能有效的完善废旧物资管理体系，进而实现朔黄铁路综合实力的提升。

2铁路废旧物资的界定

铁路废旧物资是指在生产过程中产生的，已失去原有全部或部分使用价值，经分类、回收、整理、加工或有偿转让，能够重新具有使用价值或产生经济效益的各类物资，是公司可再生资源。铁路废旧物资界定一般有以下几个方面：废旧物资一般指无法使用的物资，比如报废的机车、车辆等机电产品、设备器材；报废的钢梁、支柱等钢铁制品；报废的钢轨、辙叉等线上料；设备设施维修产生的报废金属、非金属零配件，金属废残料、边角料等；报废的接触线等金属线材；报废的工器具、仪器仪表；废润滑油、柴机油等油品以及可能造成环境污染的危废品；库龄较长且无使用价值的闲置物资；还有其他无法利用或损坏的废旧物资。公司成立废旧物资管理领导小组，组长由总经理担任，对公司废旧物资的鉴定、保管、处置等管理工作进行指导。分（子）公司对各单位应成立废旧物资鉴定小组，对各单位产生的废旧物资整体鉴定，鉴定小组应由分（子）公司专业技术人员和设备使用单位技术人员组成，对分（子）公司产生的废旧物资进行技术鉴定。经过鉴定不具备修旧利废的，由物资部设备部按流程处置；可以修旧利废的废旧物资交由分（子）公司设备管理部门，按照国家行业规范修复并且达到行业标准要求后方可再利用；修旧利废物资，经检验合格后，边角料、废残料按87取代材料的80%归入资产台账，工器具按照原值30%归入资产台账，机械设备零件按原值20%归入资产台帐并且要与新品分别摆放，并对库存定期进行盘点。对修旧利废物资做好出入库登记，按照“先旧后新”的原则进行发放。

3加强废旧物资管理的重要性

（1）废旧物资管理是公司固定资产管理的重要组成部分。废旧物资是公司存货、库存的一部分，加强废旧物资管理可以减少公司的资金占用率、盘活存量资产，促进增收节支。加强的废旧物资管理有利于公司正常的生产运营，有利于美化公司沿线的站容站貌，并且可大大提高公司经济效益和降低运营成本。与此同时，加强废旧物资管理也是国家能源集团和朔黄铁路发展有限责任公司的客观需要。因此，在国家倡导节能减排的大形势下，加强公司废旧物资管理已刻不容缓。（2）加强废旧物资管理是降低库存物资积压、减少仓储成本和公司资金安全的重要保障。随着近几年公司大中修以及更新改造项目增多，沿线各站点的废旧物资产生速度也逐渐增大，加强废旧物资管理直接影响到了公司仓储成本以及资金安全。2013年以前，公司大中修以及更新改造产生的废旧物资暂时由施工单位保管，公司销售后，由施工单位与回收单位直接交接。这种以卖代缴的管理模式对公司的资金安全造成的很大的威胁，极有可能造能资产流失。加强废旧物资的管理，可以有效控制废旧物资的产生量，有效加快资金回笼，从而避免公司出现资金安全问题。比如，从2013年到2017年，公司处理了旧轨料销售共计12批，共计114115吨，成交金额22706.82万元。废旧固定资产共计4批，成交金额305.85万元。闲置物资共计1批，共计1970项，成交金额220.00万元。运营维修废旧物资共计5批，成交金额1304.92万元。旧机动车销售共计2批，共计73台，成交金额62.36万元。加强废旧物资管理，可以不断提升公司资金保障和资金风险管控能力。（3）加强废旧物资管理有利于降低公司能耗，实现节能环保的发展目标。公司自2000年开通以来，经济效益取得了突飞猛进的增长。与此同时，社会效益很大的提升。随着近几年国家对环保方面管控力度的增大，对公司一些特殊的废旧物资管理提出了更高的要求。例如：危废的处置、黄标车以及老旧车的回收，国家都提出了新的政策要求。目前公司严格按照国家法律法规要求，对该类废旧物严格管控，确保处置合法合规。大大提高公司的社会效益。

4加强废旧物资管理的研究

4.1提高重视，统一思想对废旧物资管理。公司近几年多注重生产运营，有些单位对废旧物资管理缺乏重视，因此，上至公司领导，下至普通员工，加强对废旧物资管理，对公司生产运营和经济效益提升有着重要意义。加大培训力度，加强废旧物资管理宣传，从日常工作的细节上，提高相关部门和员工对废旧物资管理工作的重视，从而促进废旧物资管理制度的有效落实。建立废旧物资回收、处置、管理台账，使废旧物资管理工作尽可能的公开透明，改善废旧物资台帐与财务台帐账实不符的现象。及时按照集团要求上报废旧物资管理的动态，严格用国家、行业法律法规约束自己，确保公司废旧物资管理工作顺利进行。朔黄铁路发展有限责任公司废旧物资管理办法（2017年11月修订）中，对于废旧物资管理的描述是，按照“统一管理、合理利用、规范运作、集中处置”的管理原则，公司、分公司、工队（含站区、中心）按权限分级负责，实行报废、利旧两条线，收入、支出两条线管理。公司物资设备部是公司废旧物资处置管理工作的职能部门，主要职责有：制定、完善公司废旧物资管理办法；监督废旧物资管理办法的贯彻执行；指导、检查、考核公司各单位废旧物资管理工作；负责公司废旧物资统计、手续审核、处置方案拟定等管理工作；负责向公司废旧物资管理领导小组呈报废旧物资处置方案和已批准处置方案的组织落实和结果汇报。虽然公司目前在废旧物资管理出台了一系列的规章制度，但是很多产权管理单位没有提高对废旧物资管理工作的重视度，没有意识到废旧物资管理对于公司运营安全和发展的效果。制度出台后，分（子）分公司没有出台相应的细则，一些规章制度只是停留在表面，没有实质性的可操作性的指标。华而不实，对于基层具体从事废旧物资管理工作的人员没有起到很强的指导性作用，这对于基层工作人员来说无疑增大了工作的难度和困难度。所以我们要进行必要的改革。分（子）最好能制定出具体的实施细则，这样对于基层员工来说就大大的减少了工作的难度和困难度。4.2责任落实到位，提高工作协调成效。责任落实到人，通过废旧物资管理实施细则，对公司废旧物资管理的程序和目标进行细化分解，明确产权管理单位和保管单位的管理责任，公司物资设备部与财务部应进行协调配合，树立大局观念，通过部门之间的积极配合，细化废旧物资出入库流程，确保废旧物资管理工作有序进行。公司应根据自身发展目标制定废旧物资管理的总体目标。以提高公司的经济效益和社会效益为目标，对公司责任制度、考核制度进行优化，做到物尽其用，通过公司各单位间的协调配合，切实提高公司废旧物资管理成效。朔黄铁路发展有限责任公司废旧物资管理办法（2017年11月修订）中，明确规定，物资供应中心受物资设备部委托，负责辖区内废旧物资的统计建账、回收、销售处理及财务手续办理等工作。分公司负责本单位废旧物资的统计建账、报废鉴定、回收、保管、修旧利废、集中上缴等工作。工队负责本单位废旧物资的统计建账、报废申请、回收、保管、修旧利废、分类上缴等日常工作。未经公司批准，任何单位和个人不得擅自调拨、处置废旧物资。4.3细化规范流程，建立健全废旧物资管理的工作制度。细化废旧物资管理流程，使公司废旧物资管理标准化、规范化。随着年限增长，公司现有设备净值一步步减小，想要设备计提折旧不会出现问题，只有提高废旧物资处理效率，从而避免给公司财务带来一定损失。因此对废旧物资的报废、处置应严格审批，避免在用设备非正常报废。对已报废的废旧物资应严加保管，防止丢失。公司大中修以及更新改造等工程涉及到的废旧物资，施工单位进场前，工程管理部门必须书面编制拆除计划，施工单位依据拆除计划会同相关部门和具体责任人现场确认拆除清单，并制定废旧物资回收计划表，确保拆除计划的准确性和及时性。加强废旧物资过程管理，做到废旧物资有台帐，出入库有记录，并定期对废旧物资进行统计盘点。根据统计和盘点的结果，按照国家和集团要求统一进行集中处置。废旧物资处置前，应制订废旧物资管理制度，明确废旧物资管理单位和保管单位的职责。对废旧物资处置的审批、回收、收入等管理，以及废旧物资丢失单位的考核等做出可操作性规定，使废旧物资管理工作形成闭环管理。加强废旧物资的回收和保管工作是提升物资管理、防止资产流失的有力措施，各单位要建立健全回收保管责任制，设立专人负责废旧物资的收、发、存工作，做到收有手续、发有记录、存有标准，做到账物相符，并应做好以下方面工作：对于存放于铁路沿线、站场的废旧物资，各单位必须加强看管，与公安等有关部门密切配合，严防丢失被盗。各单位应及时回收运营维修产生的各类废旧物资，做到工完场净，活完路清，集中分类，规范堆码。对机车、车辆、桥梁、支柱等大型的、需解体且数量集中的废旧物资，分公司要及时办理报废手续，书面通知辖区物资供应中心，由物资供应中心报物资设备部制定处置方案。对已回收的废旧物资，各单位要按废钢铁、废有色金属、废橡胶等分类存放保管。废润滑油、柴机油等油品应单独存放，废旧蓄电池等应避免泄露污染。运营产生的废旧物资工队应及时回收和保管，做好登记，按照可用、待修、报废分类存放，做好标识，经鉴定后分类集中上缴并填写废旧物资交接单；批准报废的固定资产由实物管理单位组织回收和保管，公司统一处置后，实物管理单位与回收单位办理交接，并填写废旧物资交接单。4.4积极开展废旧物资的再利用工作。（1）废旧物资应先鉴定后处置。设备管理单位应由设备技术部门和使用部门的技术人员一起成立物资鉴定小组，对废旧物资进行技术鉴定。因设备大中修和更新改造更换下来的物资，且型号落后不能再与现有设备匹配的；经长期使用，物资设备老化，耗能高，效率低，经济效益差的；发生过重大、特大事故，物资设备基础已严重损坏，修理后其技术性能不能达到生产工艺的；根据国家环保要求，对环境造成严重污染的；零配件无法购置的；维修费用过高，修复使用后经济上不合算的均可以作为废品进行处置。经鉴定无修旧利废的物资，统一由公司物资设备部负责处理。（2）修复。经过物资鉴定小组鉴定，修复后可以继续使用的物资，由物资管理部门组织相关单位和机构对其进行修复并按照行规进行试验，按照要求，试验报告上报相关审批机构，获批后方可进行上道利用。（3）入库及建档。可利用的物资修复试验后应办理入库手续，并建立物资台帐，鉴定、实验报告一并建档。修旧利废物资与新物资分区域存放，并对库存进行定期盘点，做到账卡物相符。修旧利废物资的的出入库要严格登记，出入库手续、处置情况等资料应整理齐全。物资中心和分（子）公司应根据修旧利废物资库存情况，及时调整本单位日常运营采购计划。（4）再利用。公司各单位应在日常运营生产中充分考虑修旧利废物资库中可以满足生产需求的物资。在日常维修中，各单位应认真考虑设备维修方案，并对方案进行严格审查，确保修旧利废物资使用安全。此外，适当控制修旧利废物资使用数量，对于影响公司安全生产的重大设备，慎重考虑使用。4.5坚持废旧物资处置公开透明。公司为降低库存，盘活存量资产，物资设备部定期对公司废旧物资进行处置。废旧物资处置应尽可能的公开透明，尽可能采用拍卖、竞价的形式处理。处置前，通过对废旧物资清查，确定处置清单，委托有资质（或集团公司指定）的评估机构对废旧物资进行评估。在拍卖形式上，可以采取由集团集中处置、委托有资质拍卖公司拍卖、正规资产交易机构挂牌等方式。朔黄铁路公司废旧物资处置一直本着“公开、公正、规范、透明”的原则，主要采取集中处置、拍卖、招标销售和在正规的资产交易机构挂牌销售（以下简称进场交易）等方式进行。集中处置是指由国家能源集团集中处置的处置方式。拍卖是处置废旧物资账面价值在30万元以下的，可以采取拍卖确定回收厂家的处置方式。进场交易是指处置废旧物资账面价值在30万元（含30万元）以上的，应当采取进场交易确定回收厂家的处置方式。有偿转让指根据神华集团或公司决议，处置废旧物资时，通过谈判确定单价等合同条款的处置方式。2016年前，公司主要采用的是拍卖合进场交易方式对公司废旧物资进行处置。处置过程中在有影响力的报刊上刊发废旧物资处置公告，选择一些大型拍卖网站网上竞价，从而提高废旧物资处置的公开、透明度。2016开始，公司与北京产权交易所签订了框架协议，所有废旧物资全部委托北交所挂牌销售，通过北交所这个平台，吸引了更多的买家参与竞价，使公司废旧物资处理的价格大幅增加，给公司带来更显著的经济效益，并且使公司在社会和集团中产生了较好的影响。4.6建立废旧物资监察监督的长效机制。中国十八大以来，国家把反腐败提到了一个新的高度。废旧物资处置恰恰又是容易开小差的区域。建立废旧物资监察监督长效机制，定期对废旧物资管理进行监察监督，能够进一步规范废旧物资管理工作。废旧物资废旧物资的报废、看管、处置、回收、交接、核销等流程的规范，使得废旧物资管理人员无缝可钻。监察监督应从废旧物资的报废计划编制、仓储保管、现场交接、财务核销等环节入手。如发现有徇私枉法、擅自处置废旧物资行为，一经查实按有关规定严肃处理，触犯形式的移交司法机关追求形式责任，起到威慑效果。

5结语

通过逐步细化废旧物资管理制度，规范废旧物资处置流程，使公司废旧物资管理更加规范，从而科学指导公司对废旧物资的处理过程，达到杜绝因管理不善造成的浪费和闲置，减少资产损失，堵塞管理漏洞的目的，促进公司增收节支、将本增效。

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作者:李世波 单位:朔黄铁路发展有限责任公司