铁路企业物资管理定位探索

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摘要：分析了传统铁路物资管理的弊端，就当前铁路物资管理存在的主要问题，提出了新形势下的管理定位并探索其发展方向。

关键词：物资管理;物资采购;信息系统

作为企业保障正常生产、降低经营成本、加速资金周转、提升盈利能力不可分割的重要组成部分，物资管理在现代企业生产经营过程中扮演着极为重要的角色。随着2013年中国铁路总公司正式挂牌成立和2017年所属18个铁路局全部完成公司制改制，标志着铁路政企分离和公司制改革取得重大成果，国铁迈出了从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业发展最重要的一步。随着铁路经营市场化步伐的不断加快，准确清晰地把握铁路物资在新形势下的定位，建立科学完善的现代铁路物资供应链管理模式是摆在铁路物资工作者面前的一项重大而紧迫的任务。

1传统铁路物资管理的弊端

铁路作为国民经济的大动脉，保障铁路运输畅通是铁路物资管理最重要、也是最根本的任务。铁路具有点多线长、管理分散、分工明确的特点，铁路物资管理是一项复杂庞大的系统工程，物资需求品类繁杂、数量巨大、专业性强、时效性强、质量安全要求高。传统铁路物资管理最重要功能就是及时高效地保障供应，保障运输安全畅通，保障重点工程建设，但长时间以来由于弱化对经济效益的考量，物资系统管理基础薄弱、队伍建设滞后、计划管理粗放、无序库存、不计成本盲目采购的情况十分普遍，这种粗放无序的供应链管理组织模式，造成了物资闲置浪费严重、资金成本居高不下、廉政建设风险突出、质量安全隐患高发等一系列的弊端，难以适应铁路市场化发展新形势的需要。

2新形势下铁路物资管理的定位与探索

2.1铁路物资管理的定位。随着新时代社会主义市场经济体系不断发展和完善，电子商务和物流快递借助“互联网+”和大数据得到了飞速发展，社会物流特别是新兴快递物流给铁路运输带来了巨大的冲击。随着铁路市场化步伐的深入推进，盈利将成为铁路企业的最终目标，提升管理质量，努力降本增效，将成为铁路企业提高经营效益的重要手段。作为铁路企业生产经营成本支出大户，提升物资管理质量，加速调整完善铁路物资供应链管理模式，用经营创效的思维去实施管理，向高质量的物资管理要效益将成为铁路重要的利润增长点。针对传统铁路物资管理存在的弊端，2015年以来，中国铁路总公司全面施行物资“两级采购、三级管理”和归口管理新体制，从根本上逐步理顺管理关系，着力解决突出隐患，强化提升效率效益。按照中国铁路总公司的统一部署，近年来成都局集团公司坚持将物资管理定位为“保障供应、防范风险、降本增效”三大职能，围绕物资供应链管理，去库存、降成本、补短板，开展了一系列积极有益的探索，取得了阶段性成效。2.2探索创新采购组织，提升效率效益。2.2.1全面推进公开采购。自2015年中国铁路总公司施行物资“两级采购、三级管理”以来，成都局集团公司将所有采购物资都纳入了公开采购范围，所有采购信息全部实行统一平台面向社会公开，最大限度地引入市场竞争。同时持续扩大公开招标采购范围，对依法必须公开招标的项目全面纳入地方公共交易平台实施采购。2016年公开招标采购额为121764万元，2017年公开招标采购额达到252278万元。2.2.2加大集中采购范围。2015年以来，成都局集团公司有序推行集中采购全覆盖，目前已实现覆盖集团公司所有单位。将部分具有典型区域特征、物流成本高、不适于单一地区集中采购的物资（如家具、建材、汽车等）实行分片区集中采购，有效降低采购成本。2016年集采物资35.6亿元，集采率为93%，采购节支9939万元；2017年集采物资36亿元，集采率为92.5%，采购节支7012万元，各项管理指标在铁路局集团公司中均列中上水平。2.2.3搭建运用电商平台。2015年与京东达成战略协议，引入并建立了集团公司“京东慧采”电商平台，将办公用品、家电、数码产品、普通劳保用品等通用物资全部实行电商直购直供，极大地提升了采购效率效益。2016年又引入了苏宁易购电商平台，有效加强和推进平台间良性竞争。2016年电商采购金额12489万元，节支1498万元，节支率12%。2017年电商平台采购金额19673万元，节支2754万元，节支率14%。2.2.4创新采购方式。成都局集团公司物资部门对大量使用时间、使用数量不确定物资采取“三定”采购的模式（即：定供应厂商、定物资价格、定技术规格），一次采购、按需供应、定期结算，极大地提高了采购效率，降低了物资库存，便捷了使用单位。对一些零小分散、不利于集采的物资，由集团公司建立相应管理办法和操作流程，实行“物资目录管理、采购金额控制”，授权委托站段自行采购，切实高效快捷地满足生产现场物资供应保障需要。对大修更改物资，物资部门通过加强与计划、财务部门联动，探索了预采购的模式（即项目计划下达前，先采购预测所需物资的20%~30%），保证铁路大修更改项目的物资供应保障。2.3探索创新库存管理，控制资金占用。2.3.1探索推进最高最低储备定额管理。2017年，成都局集团物资部门试点推进储备定额管理，提出了进行最高最低储备定额管理思路，通过对前3年消耗数据的统计分析，以前3年月平均消耗量*供货周期作为满足生产的最低储备参考，以前3年平均月最高消耗量*供货周期作为最高储备参考，确定适当的安全库存水平。目前，已在集团公司机务、车辆、供电、工务、电务等物资库存消耗大户全面推广运用。2.3.2探索推进供应商物资代储试点。通过采取与供应商和使用单位对接沟通的方式，按照消耗量大、周转快、库存占用资金多的原则，动态选择和确定代储供应商，有效降低物资库存。2.3.3探索联储共存模式。通过对存储、消耗物资进行统计，按成都、重庆、贵阳3个地区划分，对有两个以上单位有相同存储的物资品类和物资成本组织开展统计分析，建立可进行联储共存的物资目录，探索推进联储共享模式，有效降低重复库存。2.3.4大力盘活闲置物资。结合中国铁路总公司部署要求，以闲置物资为重点（主要指两年以上无动态的物资），加强动态清仓查库工作，把有继续使用价值的物资，全部导入集团公司闲置物资库信息管理系统，在审批采购计划时，实行电脑自动比对，优先调剂调拨使用。对因技术转型升级或设备转属等因素造成的库存闲置物资，一律将其纳入中国铁路总公司闲置物资调剂库存。2017年，集团公司完成11855万元闲置物资跨局调剂，清理出闲置物资10810万元，实现创效7286万元，完成集团内闲置物资调剂565万元。同时，集团公司积极适应市场需要，明确“先经营开发，后对外销售”的基本原则，改变报废物资处置“一卖了之”的传统模式，在坚持以市场效益和社会效益优先为导向的基础上，对报废物资全部通过网上竞价方式销售处置，完成报废物资销售1.274亿元，完成修旧利废2300万元。2.4探索创新信息手段，提升管理水平。2.4.1自主开发运用质量跟踪评价系统。该系统对上车上线的重要行车配件设备实行通过运用二维码技术，实现从采购使用到报废处置的全寿命周期管理，为指导物资采购供应提供第一手资料。该系统2016年立项研发，通过在工务、机务、电务、供电、车辆等开展试点，结合站段生产实际不断调整、优化和完善系统功能，2017年正式在集团公司五大系统全面推广运用。2017年共录入站段质量跟踪记录信息90810条，收集到一线职工反馈信息888条，经核实认定属于供应商问题的信息97条，全部按规定组织处理和反馈。该系统的全面推广运用和功能持续完善，为集团公司实现供应商“优胜劣汰”和质量源头控制提供重要依据和技术支撑。2.4.2加快物资信息系统建设和整合升级。针对既有物资管理系统分散、信息共享水平不高的现状，大力推进建立集团公司“大物资信息系统”，实现统一基础数据信息，强化大数据管理运用。2.4.3持续完善信息系统功能。在集团公司物资管理信息系统中开发建立了闲置物资调剂库，实现审核采购计划时自动比对和“先调剂、后采购”功能，有效防止重复采购造成的闲置浪费。2.5探索创新基础管理，夯实管理基础。2.5.1突出职工队伍建设。针对职工队伍建设滞后，基层单位物资教育基础薄弱的现状，物资部门把国家相关法律法规、集团公司物资管理规章制度和应知必会知识有效浓缩，建立成试题库，充分利用“互联网+”技术，采取网上远程教育形式，分层分级组织集团公司和所属各单位物资从业人员参加定期考试，持续有效提升集团公司物资从业人员政治素质和业务素质。2.5.2加强标准化业务流程建设。按照“做什么、谁来做、怎么做”的基本工作思路，建立了基层单位物资计划、采购等18个方面重点环节标准化作业流程图和作业指导书，突出管理流程的标准化、显性化和可视化，以通俗易懂的方式，着力指导和规范基层单位物资管理工作。2.5.3推进铁路重要物资采购技术标准模板建设。在集团公司物资采购商务平台设立“物资技术资格条件要求信息库”，将各专业业务部门提交的重要物资采购技术标准、相关物资采购供应商资格条件和物资技术信息在平台上面向社会全面公示，主动接受社会监督，持续推进重要物资采购阳光、透明、公开。

3当前铁路物资管理存在的问题和下一步努力方向

3.1存在的问题。3.1.1工作站位不高，缺乏战略性、前瞻性思维，物资管理意识与铁路企业市场化发展不匹配。长期以来生产服务型的传统管理思维和管理模式造成物资工作始终扮演着后勤保障角色。在新线、移动、固定设备及配套设施中，缺乏对投入运营后维修成本的综合考量和前瞻性设计。如在企业生产布局上，对生产及生产配套设施考虑得多，而忽视相应的后续物资供应战略发展保障，如物流供应链的规划与建设被基本被忽视，欠缺对物资及物流保障的统筹规划。部分单位对铁路市场化发展新形势下的物资管理内涵和外延认识不到位，重经营、重安全、轻管理的老旧思维没有转变，在保障供应和降本增效之间没有实现统筹规划，对物资管理重要意义的认识理解跟不上铁路企业市场化新形势的要求。虽然集团层面在物资管理上做了大量工作，但基层单位在具体执行上却打了折扣。3.1.2管理基础发展滞后，软硬件实力与公司制物资管理的要求不匹配。在软件建设上，物资队伍建设长期落后于生产经营和安全管理的发展，缺乏专业型管理人才，难以适应新时期铁路公司制运行新要求。同时，基层单位物资管理队伍普遍存在人员配备紧张、结构性缺员、队伍老龄化、队伍不稳定、主要岗位轮岗频繁等问题，既影响了集团物资整体工作的推进，也不利于基层单位自身物资管理工作的有效开展。在硬件发展上，一方面物资信息化技术开发和功能运用程度不高，集团公司层面的管理系统又多又杂，管理基础信息数据的采集、录入和统型等方面基础薄弱，系统间信息共享程度不高，没有将物资管理全过程有效的地串联起来形成管理链条，物资设备简统化程度不高，导致信息管理的优势和作用难以有效发挥，运用效果不理想，部分基层单位的车间、班组还停留在手工制作管理台账阶段，信息化基础数据的录入得不到有效保证。另一方面，基层单位对物资管理的基础数据掌握不全，存在物资目录管理使用不规范，相关设备的技术图纸、技术资料缺乏，制定编制的技术规格书要求或标准表述不规范，不掌握物资消耗规律等情况，需要较长时间大量的数据积累。3.1.3高铁快速发展与物资供应市场不充分的矛盾日益突出。近年来，高铁发展已成为新时代中国的一张亮丽明片，成都局集团公司高铁也实现了从无到有、从小到大的快速发展。但大量高铁配件来源十分单一、缺乏市场竞争，核心技术壁垒短时间内难以打破，造成无论是采购还是供应，甚至是资金结算，各铁路局集团公司都处于弱势和被动地位，这种状况还将在较长时间内持续存在。在供应市场得到充分发展之前，必须加速从战略层面探索与供应商建立互利合作关系，同时逐步引导拓展供应市场，建立良性竞争环境。3.2新形势下铁路物资管理发展方向。随着铁路市场化经营的持续深化，铁路物资管理扮演的将不仅仅是保障供应的角色，为企业经营节支创效也必将成为物资管理的重要职能。3.2.1坚定不移树立经营意识。在铁路市场化进程不断深入推进的新形势下，首先必须从根本上转变物资管理是后勤保障角色的传统观念，要把物资管理作为保障铁路正常运输生产和增收创效不可分割的重要组成部分，牢固树立经营物资的市场思维，用市场化的手段去解决管理工作中的矛盾和问题，不断加强和完善物资全寿命周期管理，在丰富完善其保障供应职能，突出其节支创效功能，将其打造成为铁路企业盈利创效的新经济增长点。3.2.2坚定不移加强队伍建设。铁路物资管理工作专业性强、要求高，要坚持“用专业人，办专业事”的思维，把好人才入口关，加强队伍教育管理，打造建设一支政治合格、业务精良、敢于担当、经营意识强的物资管理队伍，积极主动适应铁路市场化发展新形势。3.2.3坚定不移推进信息化发展。一是要加速推进物资大数据的管理运用，通过海量数据统计分析，科学、高效、精确地指导物资采购、供应、库存、配送等工作。二是加快电商平台的开发运用。目前已经引入使用的京东或苏宁电商平台仍然存在着产品不丰富、价格竞争不充分等亟待解决的问题。结合中国铁路总公司要求和电子商务平台飞速发展的形势，可探索建立铁路系统统一的电商采购平台，在建立和完善相应配套管理制度机制的基础上，逐步将铁路专用物资纳入电商采购平台，在引入充分市场竞争的同时，有效提升铁路物资采购供应的效率效益。3.2.4坚定不移完善供应链管理。通过有效的供应链管理，使供应链运作达到最优化，通过高效组织协调企业内外各方面资源来共同满足铁路物资供应保障，有效缩短资金周转时间，降低物资供应风险，以最小的成本及时高效地满足铁路物资供应保障需要。一是要加大重要物资战略联合采购力度，扩大采购范围，加快推进区域联合采购中心的建设，提高铁路采购话语权，切实形成规模效益，有效降低采购成本。二是要丰富和完善供应链管理，根据企业各专业、各系统所需物资服务特性，科学分析和组织物资供应最佳模式，从供应市场、物流配送、采购成本、生产需要等综合因素统筹布局，科学规划确定库存方式、库存数量、库存结构、库存分布等，分门别类形成多元化立体供应模式。在互利共赢的前提下，综合市场供需双方信息，切实在供应商（制造商）、仓库、配送中心和物资使用单位之间构建良性互动的生态环境，最终实现提高物资供应可靠性和灵活性，有效降低库存，减少资金成本，提高企业盈利水平的管理目标。

作者:张亚新 单位:中国铁路成都局集团有限公司