铁路建设物资管理服务业务思考

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摘要：针对铁路建设物资管理服务现状，分析业务面偏小、服务深度不够、服务质量和水平不高等问题，并提出发展建议，旨在为提高铁路建设物资管理服务能力提供一些借鉴。

关键词：铁路建设物资管理服务采购

1铁路建设物资管理服务现状

1.1铁路建设现状及发展前景。1.1.1铁路建设现状。以2007年京沪高铁开始建设为标志，中国铁路建设进入快速发展期，特别是高速铁路，从无到有，从少到多，由弱变强，大批高铁项目不断开工建设，大西高铁、京沪高铁、京广高铁、沪昆高铁等项目相继投入运营，已成为世界高铁建成通车里程最多的国家。截止2017年底，全国铁路营业里程达12.7万km，其中高铁里程2.5万km，占世界高铁里程的66.3%。从动车组的引进、消化、吸收及完全国内自主化生产，到复兴号列车的运营，中国高铁运行速度达到了350km/h以上，是目前世界上运营速度最高的国家。大批高铁线路的开通运行，在为国民经济发展提供动力的基础上，也深刻影响和改变了人们的出行方式。以北京到上海为例，随着高铁技术的发展，运行速度突飞猛进，运行时间一再缩短，上世纪末17h，本世纪初缩短至12h、10h，2011年京沪高铁开通，运行时间大幅缩短至不足5h，极大方便了沿线人们的出行，也促进了中国两个最大的城市协同发展。1.1.2铁路建设发展前景。近几年来，铁路建设一直是中国投资发展的主要领域，特别是党的十八大以来，铁路建设力度和改革力度都有了极大提升。2013年原铁道部撤消，成立中国铁路总公司（简称铁路总公司），实现政企分离。铁路内部变革也不断加强，撤销运输局，并成立各专业部门，2017年年底18个铁路局全部改制成集团公司，进一步确定了铁路建设的市场主体地位，释放了铁路建设的活力。2016年7月13日，国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司联合下发了《关于印发<中长期铁路网规划>的通知》(发改基础〔2016〕1536号)，到2025年高速铁路里程达3.8万km，是2015年底开通里程的2倍，路网总规模达到17.5万km。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。根据新的规划，未来10年铁路建设速度依然保持高速发展，年均铁路建设投资基本保持在8000亿元左右，铁路建设物资服务领域仍将大有作为。1.2铁路建设物资服务现状。1.2.1铁路建设物资管理现状。为了进一步加强铁路物资采购供应及管理工作，2013年中国铁路总公司成立了物资管理部，将分散在工程管理中心、外资中心等部门的运营物资、建设物资，以及外资项目的采购工作纳入到物资管理部，统一进行全路运营和建设物资的采购管理工作，指导全路物资采购工作，并组织各采购单位进行集中采购或联合采购。铁路建设物资实行目录化管理，定期进行目录调整，主要分为铁路总公司管理甲供物资、建设单位管理甲供物资和施工单位自购物资。甲供物资的采购主体为各铁路建设单位，自购物资采购主体为各施工单位，中国铁路总公司管理甲供物资由铁路总公司组织各建设单位进行联合采购。近几年来，中国铁路总公司物资管理部每年组织各铁路建设单位进行铁路总公司管理甲供物资的联合采购工作，金额接近200亿元，随着铁路“四电”工程主要物资纳入集中采购范围，每年的建设物资采购金额将有较大幅度的提升，随着铁路建设物资采购工作的深入，集中采购的物资范围也将进一步扩大。1.2.2铁路建设物资服务现状。由于铁路建设项目周期短，人员流动性比较大，近些年新开工项目又比较多，各项目专业化物资采购人员严重不足，为适应铁路建设高速发展的需要，原铁道部推出了“小业主、大咨询”的铁路建设物资采购模式。从2007年开始，逐步引进社会上铁路物资采购供应和现场管理经验丰富的专业公司，即物资公司，协助铁路总公司物资管理部和各建设单位从事铁路建设物资的招标采购、物资供应和质量监控等工作，为铁路建设培养和输送了大量的物资采购管理人才。在规范采购行为、提升采购效率和专业化服务水平的基础上，为铁路建设节省了大量的投资和人力，仅2017年度就实现节资1.1亿元。先后有中国铁物、中铁物资集团有限公司和中国中铁股份有限公司从事铁路建设物资的物资工作，各公司根据项目需要派出专业人员，协助各建设单位进行甲供物资的采购供应和管理工作，物资公司根据招标采购、供应的金额，按一定比例向各项目单位收取物资服务费用。

2铁路建设物资服务存在的主要问题

随着铁路建设的发展，物资管理理念的提升，物资管理工作在加强归口管理的同时，还必须增强服务意识，提高工作效率，服务一线需求。铁路总公司在借鉴国家电网集中采购经验的基础上，在2018年度物资工作会议上提出了研究和实施铁路物资专业化集中采购平台的方案，要求集中现有铁路物资采购机构、人员的资源优势，建立铁路物资专业化采购服务平台，专门从事铁路总公司集中采购工作，提供规范高效的专业化服务，进一步提高集中采购规模，提升规模采购效益。这些理念和采购模式的提出为铁路建设物资的管理制定了规划，也为铁路建设物资服务指明了方向，同时也显现了铁路建设物资服务存在的一些主要问题。2.1体量偏小，服务内容有待拓展。当前物资工作主要服务于铁路总公司管理甲供物资，每年采购金额约200亿元，与国家电网每年约5000亿元的物资采购存在较大差距，且采购频率不高，年均12次。服务内容也较少，除了物资工作，还有少部分高速道岔的监造工作。服务内容相对较少、体量偏小，公司利润增长有限。2.2投入较大，服务价值急需提高。以中国铁路物资物资股份有限公司为例（以下简称中国铁物）为例，该企业原为铁道部物资管理局，2004年从原铁道部划归国务院国资委管理，属于国家一级大型中央企业。中国铁物是目前国内从事铁路建设物资采购、供应、质量监控等服务能力最强的公司，从事铁路建设物资工作已超过10年，为超过500个铁路建设项目从事物资服务工作，物资人员及相关从业人员近300人，但人均创收仍然偏低，低于行业平均水平。2.3能力不足，服务水平需要强化。由于铁路建设的高速发展，服务范围的延伸，以及“四电”物资纳入中国铁路总公司甲供范围，给物资服务人员的专业能力带来了极大挑战。物资工作是一项专业性较强的工作，不仅要熟悉相关法律法规，准确掌握铁路总公司相关物资管理办法，还要懂得各种物资的技术标准、规范和验收条件，并需要协调好采购、供应、施工、监理等各方面的关系。对于刚开始从业的人员，很难在短时间内适应物资服务工作，需要通过项目的反复锤炼。由于收入和工作条件的限制，引进更高层次的专业人员存在困难，现有优秀物资人员也存在流失现象，因此不断提升物资人员服务能力是当前服务工作的重要内容。

3推进铁路建设物资管理服务业务发展的建议

3.1拓展业务范围，丰富服务内容。为推进中国铁路总公司集中采购平台的建设，提高采购规模，拓展铁路建设管理服务的物资品种、数量成为一种趋势，可以实现规模效益，节约国家投资。铁路建设的物资管理服务内容也应进一步丰富，应延伸至生产、现场验收及施工验收环节，在保证产品优价的基础上，保障工程建设使用到优质产品，杜绝类似奥凯电缆事件的情况发生。3.2整合现有优势资源、发挥各自专长。铁路建设物资服务工作，需要大量专业人员参与，相关工作不是一蹴而就，随着铁路建设的高速发展和物资服务水平的提升，目前各物资公司已为铁路建设培养出了一批优秀的物资管理人员，铁路总公司可以整合现有资源，让专业人做专业的事，各负其责，为铁路建设贡献各自的优势力量。3.3抓好知识体系建设，促进人才成长。铁路建设物资管理服务是一项专业性比较强的工作，也是需要长期知识积累和经验总结的工作，只有建立完善的知识体系，才能为铁路建设物资管理服务工作提供强大的数据支持和理论支撑。通过知识体系的建设，促进人才队伍培养，使从业人员尽快掌握铁路建设物资采购的方法，减少或避免采购质疑、质量异议、供应延迟等现象，提高采购效益。3.4完善考核激励机制，提高采购效率优质的铁路建设物资管理服务和工作质量，需要建立完善的考核机制来保证。必须通过考核激励机制的建立，进一步加大对员工薪酬和工作成果的挂钩力度，从而提升工作质量，提高采购效率。

参考文献：

1国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司.中长期铁路网规划[R]，北京，2016.7.

2曹尚明.集中釆购的现实意义及操作规程[J].武汉金融.2005，2.

3谢泗薪，王博.集中釆购在我国实施的模式与策略[J].铁路釆购与物流.2007，9.

作者:白涛 单位:北京中铁物总贸易有限公司