铁路建设项目物资管理探索

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摘要：以某铁路既有线改造工程建设项目为例，就铁路建设项目物资管理制度、甲供物资清单编制审查、采购管理、供应管理等工作进行了探讨。

关键词：铁路建设项目;物资管理

铁路建设项目一般均涉及路基、桥涵、轨道、通信信号和信息、电力及牵引变电、房屋建筑、站场等众多专业，所需建设物资设备种类和数量繁多，物资管理工作任务重难度大。某既有铁路改造工程，正线长77.95km，增建二线并进行电气化改造，初步设计概算总额为34.74亿元。主要工程内容，现状利用既有线69.26km，改建既有线11.46km，新建线路长度78.46km（其中增二线60.34km，单绕9.9km，双绕4.11km）。主要技术标准，国铁Ⅰ级，双线，最大坡度6‰，最小曲线半径一般地段1200m，困难地段800m，车站到发线有效长度1050m，电力牵引，自动闭塞。建设总工期计划18个月。工程涵盖路基、桥涵、轨道、通信信号和信息、电力及牵引变电、房屋建筑、站场等专业。物资设备种类多达千余种，概算价值近4亿元，其中涉及既有设备升级、改造类设备近20种。

1铁路建设项目物资管理制度

根据《铁路建设物资采购供应管理办法》（铁总物资〔2015〕116号）的通知和路局集团公司相关规定，建设项目管理机构需要结合工程项目实际情况，制定有针对性、可操作性强、行之有效的物资管理办法，明确物资管理工作职责、工作流程，落实工作责任，用以指导铁路建设项目物资管理工作。

2甲供物资清单编制审查

项目管理机构在施工、监理单位招投标前，应按照《中国铁路总公司关于铁路建设项目甲供物资目录的通知》（铁总物资〔2015〕117号），组织设计单位对既有线改造工程甲供物资清单进行审查和梳理汇总，确保甲供物资清单完整、准确。

3甲供物资采购管理

甲供物资采购管理是物资管理重中之重的工作，也是确保铁路建设项目顺利推进的保证。3.1中国铁路总公司管理甲供物资的采购管理。项目管理机构按照中国铁路总公司、路局集团公司文件要求，做好中国铁路总公司管理甲供物资的招标采购管理。根据铁路建设项目中国铁路总公司管理甲供物资清单数量、型号，结合铁路建设项目施工组织安排，编制上报中国铁路总公司管理甲供物资招标计划以及批次招标计划，共同参与中国铁路总公司物资部组织的开标、评标工作，及时与供应商签订物资采购合同。3.2建管甲供物资采购管理。3.2.1招标物资的范围。项目管理机构按照《上海铁路局关于印发<上海铁路局物资采购配套管理实施办法>的通知》（上铁物〔2016〕213号）要求，做好建管甲供物资的采购工作。对于单项合同估算值100万元以上的甲供物资，均在地方政府公共资源交易中心进行公开招标采购；对于单项合同估算值30万元以上100万元以下的甲供物资，在路局集团公司物资采购商务平台公开招标采购；对于单项合同估算值30万元以下以及未完成公开招标转变为竞争性谈判采购的物资，在路局集团公司物资采购商务平台进行竞争性谈判采购。3.2.2招标物资包件划分。铁路建设项目甲供物资公开招标采购前，项目管理机构组织设计、施工、监理、设备管理单位及相关部门人员召开招标物资包件划分会议，认真研究物资包件划分原则，充分听取各单位的意见和建议，结合专业划分，科学合理划分包件。3.2.3招标计划和招标文件编制审查。项目管理机构在物资采购前对物资供应商情况进行充分调查，并通过收集地方政府公共资源交易中心物资招标公告，参考其他铁路建设项目同类招标物资供应商资格条件设置情况，结合本项目实际，确定潜在供应商资格条件设置。招标计划及招标文件编制前项目管理机构应组织设计、施工、监理和设备管理单位，对招标物资潜在供应商资格条件及设计院出具的技术规格书逐条审查，保证资格条件设置合理，技术条件科学，确保不出现排斥潜在投标人的条款设置。3.2.4招标工作流程。项目管理机构将通过审查的招标计划上报路局集团公司物资管理办公室，并按照路局集团公司物资管理办公室批复的招标计划以及规定程序，对招标物资进行招标公告、招标文件出售、招标文件答疑、评委抽取以及开标、评标工作。对中标候选人进行公示，公示结束无异议后，对中标候选人进行犯罪记录查询，经查询无问题后，发放中标通知书和中标结果通知书，并按相关规定对招标过程和招标结果资料报上海铁路监督管理局备案。中标通知书发放30日内，按照招标文件约定与中标供应商签订物资采购合同，签订合同的同时要求中标供应商提供银行履约保函。3.2.5竞争性谈判采购。对单项合同估算值不足30万元的建管甲供物资或经两次公开招标投标人不足3家的甲供物资，项目管理机构召开专题会议，确定采购方式，并形成会议纪要。对满足竞争性谈判条件的必须进行竞争性谈判，会议研究确定邀请谈判对象、谈判小组成员的组成以及审查竞争性谈判文件的编制。竞争性谈判严格执行《上海铁路局关于印发<上海铁路局物资采购配套管理实施办法>的通知》（上铁物〔2016〕213号）文件规定的程序及要求进行。谈判小组严格审查被邀请供应商的资格条件，被邀请人资格条件达到条件后方可发出邀请函，谈判结束后在规定的时间与采购对象签订采购合同。3.2.6异议处理。项目管理机构按照《中国铁路总公司关于印发〈中国铁路总公司物资采购异议处理办法的通知〉》（铁总物资〔2015〕250号）对采购过程中出现的异议问题进行处理。从异议受理、异议调查、异议处理等环节认真开展各项工作。确保异议处理依法合规、依据充分、处理结果圆满，并建立完善的异议处理档案。

4甲供物资供应管理

物资采购合同签订后，项目管理机构组织中标厂家、施工、监理、设计单位以及相关设备管理单位召开技术联络会。对采购物资的技术要求及数量进行进一步确认，确保招标物资满足既有线改造工程建设项目施工现场实际需求。施工单位根据施工图提报物资供应计划；项目管理机构根据施工单位供应计划向中标供应商下达供应计划；供应商只有接到项目管理机构下达的物资供应计划方可组织供货；监理单位及施工单位对进场物资质量负责，监理单位及施工单位认真做好甲供物资的进场验收工作，认真核对供应商应提供的质检报告、合格证书、铁路产品认证证书等文件。对需进行进场检测的物资，督促做好进场检测及委外送检工作；项目管理机构对物资进场验收检查，并不定期组织第三方检测单位对进场的甲供物资进行抽检，确保进场物资质量。对经检验、检测不合格的产品严格按照相关规定进行处理。

5供应商信用评价考核

按照《中国铁路总公司供应商信用评价管理办法》要求，项目管理机构组织对供应商进行信用评价考核，信用评价结果上报路局集团公司信息管理平台。对中国铁路总公司每月公布的信用评价考核通报，项目管理机构认真对照相关供应商名单，确保通报产品不在本项目管理机构范围内使用，并按通报要求进行相应的处理。

6自购物资管理

6.1项目管理机构。按照《铁路建设项物资采购供应管理办法》（铁建设〔2015〕116号）和《中国铁路上海局集团有限公司关于印发<中国铁路上海局集团有限公司铁路建设自购物资管理办法>的通知》（铁上铁物〔2018〕107号）文件精神，做好自购物资的管理工作。项目管理机构不定期对进场的自购物资进场检验手续进行检查，保证进场的自购物资质量，并对自购物资的供应台账和相关资料进行检查和抽查。督促施工单位按照国家法律法规要求依法合规地开展物资采购工作，严格自购物资采购程序。采购铁路专用设备要求取得需要的许可或认证，严禁采购被铁路停止使用的物资设备。施工单位采购结束后，须将采购文件、采购结果、采购合同报项目管理机构备案。6.2监督施工单位。自购物资签订合同，要求施工单位按照国家相关规定和招标文件签订合同，大宗或重要自购物资合同及其他采购合同报物资设备部备案。督促施工单位严格对自购物资进场检查、检验和检测。

7物资款结算及验工计价管理

项目管理机构根据物资采购合同约定，做好物资款结算和支付工作，对相关票据认真审查，严格执行物资款结算和支付流程，对大额资金支付履行集体决策和集体会签制度。按照《中国铁路总公司关于印发〈铁路建设项目验工计价办法〉的通知》（铁总建设〔2014〕298号），确保铁路建设项目物资验工计价真实规范、手续完备、资料齐全。项目管理机构在铁路建设项目物资管理工作中，要通过健全物资管理制度，严格物资采购流程，加强物资供应和验工计价等各个环节的管理，全面提供物资管理水平。

作者:张旭 单位:中国铁路上海局集团有限公司