铁路建设物资管理探讨

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摘要：对当前铁路建设物资管理存在的机制管理、采购管理、备品备件及工器具配置、钢轨扣配件成本控制不足等问题进行了分析,并提出了解决问题的对策和措施。

关键词：铁路建设;物资管理;问题和对策

截止2017年底，根据国家公布的统计数据显示，全国铁路营业里程已达12.7万km，其中高速铁路运营里程已超2.5万km。按照铁路“十三五”规划，到2020年，我国铁路运营里程将达到15万km，其中高速铁路3万km。铁路工程大规模、高标准的建设，对建设管理工作提出了更高要求。物资管理是铁路建设管理的重要内容之一，先进高效的物资管理是铁路建设得以顺利进行并实现预期目标与效益的重要前提与基础。

1铁路建设物资管理现状

1.1物资管理的内容。铁路建设工程物资成本占到工程投资费用的60%左右。物资管理是指铁路建设工程所需物资采购、供应、质量及投资控制等活动的具体工作，贯串于铁路建设管理的全过程。物资管理的重要性主要体现为：一是建设工程质量控制的源头；二是工程成本控制的关键；三是新材料、新技术在工程建设中推广的纽带。1.2物资供应分类管理。按照中国铁路总公司管理规定，建设物资实行分类管理，分为甲供物资和自购物资两类。甲供物资由中国铁路总公司或建设单位负责采购供应，自购物资由施工单位负责采购供应。中国铁路总公司根据建设物资市场情况和管理需要，对甲供物资目录进行、调整。物资分类管理对铁路建设工程质量和投资控制，调动和发挥参建各方建设管理积极性和潜能，促进铁路建设物资管理水平的提高发挥了积极作用。

2铁路建设物资管理存在的问题分析

目前，铁路建设物资管理在物资管理行为、物资采购、备品备件及工器具配置管理、钢轨扣配件成本控制等方面仍然存在着一些不足之处。2.1机制管理的不足。2.1.1管理机构设置和人员配置不足。按照铁路标准化管理要求，建设项目管理机构应设置物资设备部，负责本项目物资管理工作。由于少数单位对物资管理重要性认识不足等原因，存在机构设置不健全，人员配置数量不足、专业不强，有的项目存在长期不设物资部门或人员兼职等现象。2.1.2信息化管理手段不足。目前，在采购、供应、结算、台账资料等管理工作中基本采用传统手工管理模式，缺少规范统一的建设物资管理信息系统和智能化物资供应过程控制方法等先进的辅助管理工具。2.2采购管理的不足。2.2.1竞争性谈判采购程序不完善。相关物资管理文件规定：提交投标文件的投标人少于3个并经重新招标仍少于3个的，在向原建设项目审批、核准部门办理不再进行招标手续后，按规定选用其他方式采购。实际操作中，建设单位向原建设项目审批、核准部门办理不再招标手续不具备操作性，而只是向上级监管部门进行了备案，就直接采用了竞争性谈判等其他采购方式，不符合相关法律法规和中国铁路总公司相关管理规定。同时，由于采购工作均由项目管理单位组织，存在评委专业不足、监管不到位和廉政风险等问题。2.2.2低于成本价认定困难。在招标投标实践中，“低于成本”的认定是个难点问题。“成本”的理解通常有两种，一是社会平均生产成本，二是企业的生产成本。前者一般在招标前做好行业公开价格信息调查，没有公开价格信息的，可以委托专业价格鉴定机构进行鉴定；后者由于企业自身管理水平和技术能力不一，通常难以通过合适的技术手段进行认定。在评标过程中，即使某一投标人的报价异常，明显低于成本，但由于缺少成本价的认定依据，最终评标委员会也无法做出否定其投标的决定。2.3备品备件及工器具配置管理的不足。为了保障工程建成后运营维护管理的需求，按照相关规定和标准，设计院在工程设计阶段分专业对每条线路的备品备料及工器具进行编制并计列费用。项目开通运营前，运营维管单位负责接收使用和管理对应专业的备品备料及工器具。运营维护用备品备料及工器具配置不合理，主要存在的问题有4个方面。2.3.1设计时间超前。在施工图设计阶段，设计院已完成了备品备料及工器具清单编制工作，而采购配置是在工程开通运营前期开始，时间间距一般在5年以上，在实际采购配置过程中，均因设计清单已不能满足运营维护需求而进行变更。2.3.2供应方式混乱。备品备料及工器具采购供应过程中，有的委托施工单位采购供应，有的委托运营维护单位采购供应，有的由项目管理单位采购。2.3.3存储设施不完备。项目设计中未同步考虑长大备料存储、运输环境及吊运工具，导致工务用轨料道岔等大宗物资无法到达指定的现场或达现场后无法存放。由于缺少专用的运输吊装工具，一旦需要使用备料时，也无法及时吊运到施工现场。2.3.4重复配置造成浪费。按照中国铁路总公司相关标准和要求，设计院均以项目为单位进行备品备料及工器具的设计编制。经过十多年大规模、高标准的铁路建设，数百条铁路线路相继开通运营，很多运营维护单位已先后承接着多条铁路的运营维护任务，由于重复配置，一方面轨道结构材料等大量的备品备料及重型轨道车等设备出现闲置现象；另一方面即使需要使用道岔等长大备料时，也因吊运工具不足而放弃使用备料，选择由生产厂家直接发货，导致不必要的浪费。2.4钢轨扣配件成本控制的不足。钢轨扣配件是铁路工程的关键零部件之一，占工程投资成本的比例近1%。轨道工程施工时，首先完成钢轨铺设再进行轨道精调。线路精调是对轨道几何状态进行精密的再调整，是保证铁路运营平稳性的关键。轨道精调过程中，根据实测轨道几何状态对钢轨扣配件中的橡胶垫板、轨距块、轨距挡板等进行抽换，抽换率在30%以上，有的项目达到100%。钢轨铺设时，钢轨扣配件中的橡胶垫板、轨距块、轨距挡板等采用的均是标准件，在钢轨精调过程中，抽换上道的均是非标件。更换下来的标准件厂家不予回收，项目管理单位无法进行二次利用。不仅造成大量的浪费，也不利于环境保护。

3对策措施

针对上述问题和现状，结合目前铁路建设管理的形势和要求，须理清管理思路，进一步规范建设物资管理制度和办法，创新管理机制，充分调动各级物资管理人员的积极性。3.1完善机制管理。3.1.1各级建设管理人员要高度重视项目物资机构设置和人员配备工作。物资管理人员不仅要具备良好的职业素养、较强的综合管理和协调沟通能力，还必须具有一定的物资、站前、站后及设备等专业水平，有条件的要为他们在技术职称和职务晋升上提供便利。3.1.2加快研发和应用铁路建设物资管理信息系统。充分利用计算机网络信息、二维码等技术手段，实现甲供物资计划、供应、结算过程网络化；实现合同、供应商、自购物资管理及台账资料信息化；实现甲供物资发货、点收、进场检验智能化。3.2优化采购管理。3.2.1规范竞争性谈判约束机制。一是加强竞争性谈判的约束，对二次挂网招标不成功的物资采购行为，招标人要进行充分的市场调查，确认该物资在其他铁路建设项目招标成功与否，排除设置不合理业绩、资格条件限制和排斥潜在投标人等不良行为的出现；二是要求招标人对招标不成功原因进行分析总结，并形成书面材料上报上级物资主管部门备案；三是慎用竞争性谈判采购方式，对铁路运营安全影响较大、生产厂家少且明确的铁路专用物资可参照钢轨采购供应方式，建议由中国铁路总公司或铁路局集团公司实施战略性采购，再分配到各建设单位签约实施。对确需采用竞争性谈判采购方式的，要制定出具有可操作性的相应审批流程指导意见，确保竞争性谈判依法合规；四是加强竞争性谈判的组织和市场管理，利用铁路局集团公司物资采购平台开展甲供物资竞争性谈判工作。严格按照铁路局集团公司管理规定和要求进行采购行为管理、评委组织、市场监督等。3.2.2优化评标方法。针对铁路建设物资采购市场出现的不合理低价中标等不良现象，须对现行唯一的评标方法进行优化。一是在坚持以经评审的最低投标价法为主的原则下，采用合理低价投标价法、综合评估法等评标办法；二是建立低于成本价的评价机制，以社会组织公布的市场价格信息为依据，针对部分铁路建设物资生产所需要的主要原材料进行价格分析，确定招标物资成本价指标，作为评标参考依据。3.3创新储配管理。结合铁路运营管理体制和特点，充分发挥铁路局集团公司主体地位和核心作用，创新铁路建设工程备品备料和工器具储配管理新机制。3.3.1计划管理。铁路局集团公司在提前介入项目期间，要求项目管理单位对设计院提供的备品备料及工器具清单进行清理，摸清投资额度、备品备料及工器具的设计明细等情况，并将投资额按专业进行分劈。由相关运营接管单位按照投资额度、配置标准，结合目前市场情况和运营维护需求，分别编制备品备料和工器具需求计划。铁路局集团公司根据管理要求及运营单位需求与项目管理单位协商办理变更手续。3.3.2采购管理。备品备料按照自购物资和甲供物资分类原则，分别由对应的施工和项目管理单位采购供应，原则上由原物资供应商按投标定价供应。工器具按照专业分劈，分别由相关运营单位按照铁路局集团公司物资管理办法规定实施采购管理，铁路局集团公司指定相关运营单位分别与项目管理单位签订委托代购协议。3.3.3应急保障管理。针对铁路建设的现状和规模，在铁路局集团公司范围内规划建设1~3个区域性应急保障中心，实现应急备料和抢修设备区域化储备。对道岔、钢轨等大宗备料、重型轨道车等大型设备进行集中储备，在区域内实行“联储共享”。同时配置专业化的吊装、运输设备和人员，保障应急备料、抢修设备的供应和日常维护。通过配置机制的创新，不但有效避免备品备料和工器具重复配置导致大量浪费，而且可以极大地提高事故应急抢修的效率。3.4健全利旧机制。针对轨道工程施工特点和要求，一方面制定相应的技术标准，对轨道精调施工中更换下来的橡胶垫板、轨距块、轨距挡板等零部件再利用提供规范依据；另一方面物资管理部门要做好节支增效工作，由项目管理、运营、施工、供应商等相关单位共同参与完成精调过程中更换下来零部件的回收和再利用工作。

4结束语

综上所述，做好铁路建设项目工程物资管理工作，关系到铁路建设项目的投资成本、工程质量以及廉政建设。解决好当前铁路建设项目工程物资管理问题，能够提高物资管理的工作效率，保障铁路建设项目的顺利实施。

作者:陈国宝 单位:中国铁路上海局集团有限公司物资管理处