高校后勤物资采购廉政风险的研究

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物资采购廉政风险评估

由于五个风险点分别是对应物资采购五个环环相扣、前后衔接的工作环节，对于物资采购的流程来说，任何一环出现问题就会影响到整个供应链条，所以五个风险点在权力重要性、权力行使频率的两个指标上的权重是基本等同的。决定物资采购廉政风险等级是依据腐败现象发生的概率和危害程度两个指标。我们根据两个指标的量化结果，构建出腐败现象发生的概率和危害程度的二维矩阵。从矩阵中得出结论:质量控制和价格审核环节风险等级为“高”;计划形成和供应商管理环节风险等级为“中”;货款支付环节风险等级为“低”。

物资采购廉政风险防控措施

(一)加强教育引导，筑牢拒腐防变的思想防线首先是要加强理论学习和教育工作。坚持廉政教育学习经常化、制度化，教育采购人员自觉加强修养，把好欲望关、人情关;其次，要将思想防控和提高采购人员能力相结合，引导采购人员研究经济走势和市场动态，防止因业务能力不强、不熟悉市场规律，被不法供应商利用而导致廉政风险;第三要加强后勤廉洁从业文化的塑造，借助反腐倡廉制度的强制力，健全廉洁从业文化建设的长效机制。(二)完善工作机制，提升后勤采购科学化水平一是完善物资采购顶层设计，制定物资采购监督管理办法，明确主要环节流程、内控监管规范、资金审批程序等，堵塞采购规程漏洞;二是加强大宗采购计划工作，预先提出当期采购总量，根据计划量与供应商接洽，最大程度发挥规模采购议价优势;三是做好物资采购信息公开工作，推动“阳光采购”，在条件成熟时，开展网上采购，减少中间渠道;四是对物资采购、验收、库房保管等关键岗位，坚持定期轮岗制度，防止既得利益固化引起廉政风险。(三)严格资质管理，规避采购供应商信用风险根据供应商的供货能力、履约能力和信誉情况等标准，由集团物资采购监督领导小组组织有关方面，建立合格供应商台账。大宗商品的合格供应商至少维持在3家以上。要实施合格供应商资质的动态管理，定期开展资质审核评价，适时调整，对擅自涨价断货、不履行合同的，应及时纳入“黑名单”，实行校内市场禁入惩罚。(四)优化采购模式，确保采购物资质优价廉物资采购可采取招标采购、询价采购和直接采购等三种方式。招标采购要严格执行规定，成立招标工作组、编制和招标文件，组织专家评审;询价采购原则上询价不应低于3家;直接采购必须在合格供应商台账中确定供应商。询价采购和直接采购，实施两人以上共同现场采购，建立分工明确、高效协作的监督制衡和自动纠偏机制。(五)加强合同管理，化解物品资金的结算风险大宗商品必须签订书面合同;询价采购和定点采购有条件的也要签订书面合同，以规范双方业务行为。要加强合同管理，确保格式合同条款既符合法律规定，又最大程度发挥采购规模优势;要将合同双方权责利表述清楚，要约具体明确，如有必要，还应留存标的物样品以补充说明合同条款。(六)强化内控监管，确保物资和需求紧密契合一是加强过程控制，科学进行市场研判，规范供应商管理，要让用户、师生参与物资采购，实时监控，发挥好业余质量监督员等民主监督作用;二是探索科学的物资采购工作评价标准，不应把采购价格最小化作为采购和使用评价的首要和唯一标准，应对物资的价格、质量、效用等方面进行系统考虑;三是实行最严格的验收索证索票和库存管理制度，采购物资验收，不仅要进行数量上的核对，更要严把质量关;四是开展“师生广泛评议和用户单位定向评议”等考评工作，建立物资采购责任追究机制。总之，高校后勤物资采购廉政风险防控，要强化动态管理，多措并举，发挥出教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

本文作者：娄志勇周文辉工作单位：安徽理工大学后勤集团