多层次社会保障体系研究

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摘要：新时期，有效地构建多层次社会保障体系是必要的，多层次社会保障体系是推进社会发展的重要部分。在实践分析过程，我们应重视提高对于多层次社会保障体系的认识，文章通过分析构建多层次社会保障体系的意义与主要任务，总结了构建多层次社会保障体系的有效途径，希望能全面加强实践研究能力，从而为社会稳定发展奠定良好基础。

关键词：多层次；社会保障体系；构建

现如今，我国积极推进社会保障体系建设，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系制度框架，社会保障的覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理服务能力不断增强，为保障和改善民生、维护社会公平正义、促进经济发展发挥了重要作用。作为相关研究人员，应结合具体工作开展实际，科学地进行创新研究，从而为构建多层次社会保障体系提供有效建议。

1构建多层次社会保障体系的意义

在社会经济不断发展的背景下，我国的社保体系制度也在国家的总体规划中发挥不同的职能作用，逐步由国企的配套措施、社会经济支柱转变为国家的重要经济制度。十八大以来，我国坚持全面覆盖、保障基本、多层次和持续发展的理念，更为强调社会公平、保障可持续发展，全面促进社保体系的优化建设，将城乡居民的社保体系进行优化配置，从而充分凸显可持续的特征，逐步提升水平，为群众带来更多的享受社会发展效益的可能。当前我国社会发展已经进入新时期，我国人民需适应社会的主要矛盾的转变，在建立科学的社保体系的基础上，需制定新的努力方向。在党的工作报告中也提出，需建立更多层次的保障体系，作为我党科学判断国情、准确把握社会发展特征和人民对未来生活的向往，对新时期的社保体系建设做出重要规划，不断提升保障水平，促进我国的治理体系和能力得到现代化的发展，全面推动社会向高质量、高效率和可持续方向发展，具有更为深远的发展意义。构建更为健全的社保体系，重点需坚持全面覆盖、多层次的指导，依据织密网、建机制的要求，实现城乡统筹、保障适度的目标，从而达到社会公平、全面满足人民差异化需求的目的。这也是社保体系建设的基本要求，与建设小康社会高度一致。

2全面建成多层次社会保障体系的主要任务

2.1全面实施全民参保计划

对城镇养老和医疗保险制度进行优化完善，需尽量提升养老保险在全国范围内的统筹速度。养老保险对于退休人员的基本生活具有更为明显的保障功能，自召开十八大以来，党内机关和事业单位的养老保险制度进行可细化完善，全面实现城乡居民的养老保险制度的推进落实，并启动了养老保险基金，保障退休人员连年上调养老金，退休人员的生活质量明显提升。为积极应对人口的老龄化问题，需建立更为全面的社会养老保险体系，继续对社会和个人账户金额的基本养老保险进行完善。深化规范职工与城乡居民的保费缴纳政策，同时对参保缴费的激励制度进行深化推进。在实施养老保险基金运营期间，需尽量提升其保值增值的效果，积极推进划转国有资本来充实社保基金的制度，为制度的推进提供必要的物质基础。构建待遇调整机制，顺利推进退休人员养老金和城乡居民养老金的标准。对职业年金制度进行优化发展，鼓励实施个人储蓄性和商业性的养老保险。对于目前老龄化问题较为严重的形势，需适当调整退休年龄，制定可实现养老保险的全国统筹制度，从而提升基金的利用率，可作为均衡地区、企业和个人负担的重要手段，同时还可促进劳动力的科学流动。需加强对省级统筹的稳定力度，从建设企业基本养老保险的中央调控制度着手，通过转移支付手段，以及中央调剂基金对全国的养老保险进行调剂，从而努力在较短的时间内完成全国范围内的统筹，逐渐建立中央和省政府更为明确的权责划分与管理制度。

2.2完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度

为对医改进行宏观改革，整体提升全民的健康水平，需持续对医保制度进行优化革新。全面建设城乡统一的医保和管理制度，实现办理与服务的综合实施。需对支付方式进行革新，建立适合不同群体、疾病和服务特征的多种支付方式。异地就业管理和费用结算制度需要进行持续完善，从而为群众提供更为便捷的服务渠道。构建长期护理的保险机制，对政策体系进行完善和修订，从而在根本上降低失能者所需承担的经济压力。可在补充医疗、健康保险等方面加大推广力度，持续满足大众对医疗保障的多方面需求。全面建立大病保险制度，从而进一步拓展医保的功能，扩大保障的辐射效果，进一步夯实医保的保障和扶贫制度。需持续对大病保险制度进行完善设计，针对经济条件较差的人员以降低起付线、提升报销的比例等方式进行扶持，实现精准支付。强化对基础医保、医疗救助等方面衔接的有序性，为社会群众提供具有综合性特征的保障体系，全面提升保障的水平，切实降低群众的特大疾病风险。需构建更为健全的失业保险费率和社会发展的联动机制，对失业金标准进行科学调整，适当降低申领门槛，深化推进稳岗补贴、技能补贴等多种政策。需主动优化工伤保险的省级统筹效果，建立全面的工伤预防机制，促进工伤补偿的科学化调整。

2.3建立全国统一的社会保险公共服务平台

社保服务可作为政府和群众之间联系的桥梁，与社保政策实施的效果高度相关。我党自召开十八大以来，在社保服务的信息化专业化等方面不断优化，制定出从中央到乡镇的多级管理体系和网络服务模式。随着信息技术应用范围的不断拓展，社保卡的发行量目前在全国已超过10亿张。广大群众享受到了更为便捷的服务内容。在社保制度不断完善期间，群众对更高质量的公共服务也产生了更大的期盼。这便要求社会建立全国统一的社保服务平台，基于全国社保经办服务和信息系统，通过社保卡形式，综合采取实体窗口、网络平台、电话咨询等多种服务措施，为参保单位和个人提供更为全面的服务内容，切实提升社保的服务水平。还需对全国各级社保管理体系进行持续优化实施，互联网与人社的联合行动，实现跨越地区、部门和各层级的社保服务统一经办数据共享的目的。构建全国统一的社保服务网络平台，实施综合柜员制，为群众提供一揽子服务。充分发挥互联网移动应用等先进的技术方式，逐渐实现线上与线下服务渠道的紧密衔接，让群众能够在更短的时间内高效办理目标业务，制定统一的社保服务清单和办理流程，实现社保公共服务的标准化设置。

3构建多层次社会保障体系的总体思路

首先，需保证目标的顺利拓展。实现多层次的社保机制革新目标，需从以往的只注重经济保障转化为经济、服务保障及精神慰藉综合的保障体系拓展，能够全面满足群众多元化的社保需求。从以往边缘性的社会政策向中心区域进行拓展，保证发挥社会的稳定作用，为社会和谐治理和国家发展提供有效的助力。第二，在保障范围方面进行有效的拓展。需从以往的养老、医疗、失业、工伤等保险架构向更为综合的制度与服务保障方面拓展，保证具有多层次性的社保制度更为平衡和可持续发展。从以往的就业关联的保障体系向平台关联方向拓展，保证社保改革和具有更高流动性的人力市场相适应，确保灵活就业的人员和其他的经济活动人口均在可保障体系辐射范围内。第三，是保障意识方面的拓展。从以往被动的保障向能动的保障方面拓展，主动对各类风险进行有效的防范和处理，高效应对突发情况。形成社会成员主动参与共享和共治的社保体系，并向全员参与、全员享受的高质量社保的社会共生愿景不断努力迈进。此外，还需客观意识到人口老龄化问题对社保制度和服务体系发展所提出的挑战。科学依据经济的发展水平和劳动力市场的结构变化对保障战略进行适当调整，对老龄金融的工具实施优化创新。最后，需在保障手段方面进行拓展。由以往的社保向全面社会风险管理方面进行拓展，有效发挥信息技术的优势，为社会治理建设新的平台，提供新的方法。同时在传统文化当中融入创新意识，主动对社会风险进行具有前瞻性的预估，全面提升社会治理的能力。由以往的政府主导向广泛拓展方向变革，激励市场主体、社会团体、家庭及个人等多层次的社保体系的建设工作，努力形成多元共治的社会治理模式。

4构建多层次社会保障体系的建议

4.1增加财政投入，提供更好的资金保障

若想形成具有多层次性的社保体系，必须有效发挥财政投入的支持作用。建立多层次的社保制度需得到财政的大力支持。从世界不同国家的机制建设情况来看，虽然他们社保资金来源更为多样化，但财政预算仍然作为主要的资金获得渠道。在福利水平较高的欧洲国家，财政支出的半数以上均用于社会保障，美国的财政支出用于社保的比例也在33%以上。而我国用于社保的财政支出仅占约15%，可见，财政投入仍有较大的提升空间。若想对财政支出的结构进行科学优化，便需构建与经济发展和财政收入水平契合的社保资金投入机制。充分发挥公共财政在社保体制建设中的核心作用，不但可满足多层次的社保体系的需求，同时也可落实人本方针，实现构建和谐社会的目的。各级财政部门须在此后一段时间内，对于社保领域的资金投入标准适当放宽，并对财政的具体权责进行规范，明确保证财政对社保的必要投入量。最后，还需把社保的收支全部纳入到保障预算当中，进行统一的核算和管理，从而明显提升社保收支的安全性和有效性。

4.2注重顶层设计，推进公共服务均等化

在对社保制度进行多层次的构建期间，需形成公平价值取向，以及具有可持续特征的发展理念。明确划分社保体系的历史与现实责任，包括政府与民间责任，中央与地方责任等，并在此基础上合理对责任进行分担。尽量在较短的时间内构建效率更高的决策机制以及社会化的管理体系，重点需对利益协调机制进行优化完善。综合考虑城乡保障的协调发展，全面推进经济与服务保障措施，保证政府、社团及市场的作用均可得到最大限度的发挥。同时需加大力度构建社会救助和捐助机制，从根本上辅助城乡经济条件较差的群体解决生活困难。协调好在经济条件方面存在差异的群体之间的利益矛盾，尽快制定出跨地区的社保转移管理办法，构建全国范围内统一的社保管理体系，从而避免责任划分不清的问题。需在拓展社保覆盖领域的基础上，更为重视对制度体系的完善和优化，实现社保业务在流程和技术方面的规范统一。需在保证全国劳动者合法权益不受侵犯的同时，侧重平衡各类社会群体之间的利益关系，统筹考虑城乡不同劳动者群体的各类需求，全面推进就业社保和劳动关系调整等方面的发展。

4.3创新体制机制，促进可持续发展

需加速建立和完善更多层次的社保发展体制，建立能够兼顾各类群体的社保待遇和正常的调整机制。将职工和居民的收入作为基础，对社保水平进行优化调整，形成综合考虑收入和物价变化情况的机制调整策略。构建形成多层次的社保待遇以及与经济发展相适应的有序、合理的增长机制。需对多层次的社保管理体系和经办流程进行深度优化，依据社保制度的革新变化对行政管理的体系进行调整，重点对行政管理的职能进行优化整合，从而显著提升管理的质量和效率。需提升多层次社保经办管理的标准化与信息化服务水平，对经办流程进行简化设置，形成统一标准、全国联网的社保管理系统，全面提升管理的精准性、便捷性。

4.4加强资金管理，提升管理水平

若想顺利完成多层次社保体系的建设工作，便需做好政府、团体、个人及社会组成的资金池的统筹管理工作。政府财政部门需依据统一的预算管理标准，对社保基金的预算制度进行完善规划。认真对试编的经验进行梳理总结，与相关部门形成密切的配合，对编制的流程进行规范化设置，同时完善编制的手段。需持续加强多层次社保财务机制的建设工作，紧密结合社保制度的革新和发展需求，对保险基金的财务制度进行修订完善。重点研究并解决社保基金账户的开户行、基金计息方法等问题，深度强化社保基金的财政管理效果。需建立并完善城乡低保、流浪乞讨，人员救助等资金补贴的绩效机制，研究更为合理的绩效评价方法，将考核的结果作为次年度发放补助资金的重要依据。加快推进社保资金的执行进度，尤其在当前经济发展较为平稳的情况下，更需对预算的支出进行科学管理。持续加大预算执行的力度，加强对结余资金流转的管理，保障满足支出需求。政府需严格落实中央的节约要求，坚持勤俭工作，严格控制一般性的项目支出，运用有限的财政资源为社会经济发展提供更大的助力，保证满足各类重点项目支出需求。

5结束语

总之，构建多层次社会保障体系需要从多方面入手，要以推进社会发展，保证人们生活质量为根本。通过以上分析，结合具体工作开展实际，总结了多层次社会保障体系的构建途径，希望分析能加强实践研究水平，从而更好地满足人民群众的社会保障需求，促进经济社会发展，助推国家治理能力与治理体系的现代化。

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作者：任洁 单位：延安大学