社会保障基金财务管理问题与改进对策

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摘要：本文简单说明了社会保障基金财务管理工作的主要内容，并从筹集管理、拨付管理、运营管理三方面入手，分析了社会保障基金财务管理工作中的现存问题。在此基础上，结合工作实践，针对性提出一系列社会保障基金财务管理工作的优化策略。

关键词：社会保障基金；财务管理；信息化

社会保障基金并不向个人投资者开放，在实际的管理工作中，主要提取出国家把企事业职工交的养老保险费的一部分委托专业机构进行管理，确保其能够保值增值。社会保障基金是维护我国退休职工生活保障的重要资金来源，因此必要落实严格、全面的管理工作，实现对我国国民稳定生活的有效维护。实践中，需要持续性改进其中存在的问题，推动社会保障基金财务管理工作的升级。

一、社会保障基金财务管理工作的主要内容分析

第一，社会保障基金筹集工作的管理。随着长时间的发展，社会保障的项目较为多样，促使相应资金来源也有所不同，所使用的筹集方法也存在着一定的差异性。为了确保社会保障基金筹措环节的顺利展开，落实对社会保障基金筹集工作的管理是必然选择，也为后续拨付、运营流程的高质量进行提供基础条件。第二，社会保障基金拨付工作的管理。主要依照国家相关要求对社会保障基金的分配、使用展开监管，确保社会基金得到合理使用，促使社会保障基金在社会保障方面的职能得到切实发挥。第三，社会保障基金运营工作的管理。主要依托对社会保障基金投资的管理，实现保值增值，强化社会保障基金运营的安全性。

二、社会保障基金财务管理工作中的现存问题分析

（一）社会保障基金筹集管理中存在的常见问题

第一，筹集渠道方面的问题。就当前我国的基本的社保基金来源渠道而言，呈现出较为单一的状态，国家、企业所负担的担子更重。虽然当前在养老保险、医疗保险项目中引入了个人缴费制度，但是个人缴费比例相对较低。同时，与国外相比，我国社保资金的筹集渠道更少，主要包括中央财政拨款（主要）、投资收益、国有股减持划入资金、股权资产等等。总体来看，国家财政所负担的压力更大。第二，筹集标准方面的问题。我国是社会主义国家，所以缴费型保险为社保保障制度的主要模式。在当前的实践中，应用的社会保障基金筹资模式为部分积累制，因此各个地区、部门、行业一般自行制定出基金的缴费方式、缴纳基数及标准，不利于全国统一的社会保障制度的设定与推行。

（二）社会保障基金拨付管理中存在的常见问题

第一，社会保障基金支出明显增大。人口老龄化程度加剧是我国社会的现状，即便国家已经一定程度上调了退休年龄，但是在社会保障基金的拨付方面，已然面对着较为明显的社保基金支出增大问题。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中的内容显示，至2023年，我国的老年人口将达到2.7亿；至2050年，我国的老年人口将超过4亿。这样的情况加剧了养老保险、医疗保险等社会保障基金所承担的支付压力[1]。第二，有效预算编制与监管的缺乏。在当前的社会保障基金预算管理方面，存在着预算编制质量不高的问题，相关管理人员普遍认为不需要严格落实预算编制制度。例如，11月份普遍为基层社保基金预算编制的时间点，整个编制过程较短，未全面、深入分析历史数据信息，难以保障预测缴费基数增减、基金收支增幅等参数的准确性。同时，在监管方面也需要进一步优化，违背国家政策使用基金、随意变更拨付标准等问题的发生概率较高，不利于我国社会保障基金财务管理工作的升级。

（三）社会保障基金运营管理中存在的常见问题

在目前的社会保障基金运营管理中，风险管理力度与全面性有待进一步提升。就现阶段的社会保障基金财务风险管理工作来看，更多依靠工作人员的经验，客观上的判断较为缺乏；没有形成完善的风险管理技术平台，风险准确有效评估工具不足，难以及时、全面、精准的实现风险识别及评估；风险评估与管理机制尚不完善。总体而言，我国社会保障基金的投资管理仍面对着较多的风险隐患。

三、社会保障基金财务管理工作的优化策略探究

（一）社会保障基金筹集管理问题的改进策略

1.积极拓展社会保障基金的筹集来源。在保留现有社会保障基金筹集来源（征税、征费、自由筹资）的基础上，借鉴其他国家的先进经验，对社会保障基金的筹集来源展开拓展。实践中，可以依托社会保障税的开征增加社会保障基金的筹集，消除社保基金筹集渠道复杂、保障水平不统一等问题的发生，推动社会保障基金财务管理工作实现进一步强化。通过这样的方式，充分发挥出我国税务部门人力资源充足、结构完善的优势，降低社会保障基金的筹集成本，也实现对拖欠、不缴与少缴问题的有效规避。另外，还可以结合现实情况引入特种税收征收的方式，如征收特种社会保险税、特种消费税等等；积极发展民间筹资，如发行社会保障捐赠基金、社会保障专用债券等等，实现对社会保障基金的补充[2]。2.持续推动社会保障基金筹集向着标准化、规范化的方向发展。我国不同地区的经济发展水平存在较大的差异性，因此各个地区的社会保险费用缴纳标准也所有不同。实践中，应当着重统一社会保险费的缴纳标准，以此确保不同地区的劳动者均可以获取差异性更小的社会保障，并依托统筹层次的进一步提升，逐步发展至省级统筹、中央调剂，以此实现对个人缴纳比例、单位缴纳比例的统一，推动社会保障基金筹集不断向着标准化、规范化的方向发展。需要注意的是，要选定合适的社会保障基金缴费率，避免社会保障基金承受能力降低或是加重国家、企业、个人负担的问题发生。

（二）社会保障基金拨付管理问题的改进策略

1.依托财政投入的加大弥补支出缺口。参考不同省份的在职人员投保现实情况确定出中央财政对升级养老保险基金缺口的贴补数量，针对征缴工作较为理想的省份，应当适当提升补贴比例，以此增强对征缴工作的重视程度，实现对社会保障基金来源的维护，并利用相应资金完成对社会保障基金支出缺口的弥补。在此基础上，还要实施对财政支出结构的优化，加大对社会保障的投入力度、提高社会保障支出占财政支出的比重，为社会保障事业的展开、发展提供充足的资金支持。另外，应当将新增加的支出应用于强化基层卫生以及公共卫生、实施城乡社会救助等方面，维护我国社会的和谐稳定。2.构建社会保障预算并加大监管力度。社保基金管理人员必须要切实认识到预算编制的重要意义，参考区域内的社会保障基金收支现实情况、影响因素、收支规模等完成预算编制[3]。同时，要切实维护转款专用的实现，严禁将社会保障基金挪作他用。应当在编制预算的指导下实施预算执行，科学预测出社会保障基金长期收支的发展趋势。实践中，可以适当引入社会保障基金收支绩效评价机制，发挥出预算编制在优化社会保障基金财务管理工作中的作用。结合现实情况与需求搭建起面向社会保障基金的考核监控系统、基金决策系统、执行系统，实现各项操作流程的相互协调与制约。应当进一步强化社会保障积极监管部门的独立性，在不受任何约束的情况下展开检查与监督工作，保证社会保障基金转款专用，逐步推动收支平衡成为现实。

（三）社会保障基金运营管理问题的改进策略

在完善风险管理制度的基础上，需要引入以下防控策略，以此降低社会保障基金在投资方面所面对的风险，具体有：第一，实施组合性投资，促使投资风险有效分散。实践中，当证券投资占比下降的情况下，总体风险也表现出下降的趋势，直至到达到某一程度后不再下降。第二，落实信息披露制度，推动道德风险下降。在此过程中，社保运营机构应当以每年一次的频率向公众公示社会保障基金运营管理的现实情况（现金流量、收益等等）；一旦发生重大事件（社保基金资产出现较大幅度的波动），必须第一时间向社会保障基金理事会通报相关内容；严格落实信息核查。第三，调整投资比例降低风险，并形成专业的、系统的风险控制机制。

（四）其他

1.着重落实信息化建设。搭建起社会保障基金财务管理系信息化系统，推动基金财务管理信息化、电算化。在社会保障基金财务管理系信息化系统的支持下，可以对外部关联单位（医院、税务机关、银行、劳动保障部门等等）的数据信息展开电子化处理，提升信息传递、处理的准确性以及速度，减轻相关管理人员的工作负担，也实现社会保障基金财务管理工作的与时俱进。2.引入社会保险基金信息共享机制。积极搭建起资源共享平台，整合有关民政、财政、卫生等领域的生育局信息，以此形成可以实现交换及共享的社保资源，促使社会保障基金信息化、数字化给管理成为现实。依托社会保险基金信息共享机制的实施，可以及时实现对重复性参保、冒领等问题的规避，并精准预测社会保障基金收支现实水平，为社会保障基金财务管理工作的优化升级提供支持。

四、总结

综上所述，必要落实严格、全面的社保基金财务管理工作，持续性改进其中存在的问题，实现对我国国民稳定生活的有效维护。在明确社保基金管理在筹集、拨付、运营方面的工作问题基础上，通过拓展社会保障基金的筹集来源、依托财政投入的加大弥补支出缺口、完善风险管理及防控等策略的落实，推动了社会保障基金管理工作的升级。

参考文献：

[1]宋绪男.基层社保基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会学习,2017(12).

[2]李凌.网络环境下对社会保障基金财务管理的思考[J].中国国际财经(中英文),2017(24).

[3]张述惠.社会保障基金财务管理存在问题与改进对策研究[J].现代商业,2017(30).

作者：邢超云