新时期城乡规划管理一体化探析

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摘要：文中探讨当前城乡规划一体化中存在的问题以及实现城乡管理一体化的策略。

关键词：新时期；城乡规划管理；一体化

1城乡规划管理一体化概述

城乡规划管理一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划管理一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划管理一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。

2当前我国城乡规划管理一体化中存在的问题

2.1土地资源浪费严重。当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源规划相对来说比较混乱，在种植农作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率。部分农村的劳动力大部分已经进入城市，农村自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，农村不能够保证粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地面积等，扩大城市的建筑规划面积，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。2.2城乡规划管理不科学。当前农村存在很多问题，比如土地资源浪费严重、生活环境差、基础设施不健全、防灾能力薄弱、交通不便利等。农村的建设用地并没有严格按照相关的法律法规要求进行规划，大部分农村都存在违规建筑的问题。部分农村的公路并没有进行科学的规划，不仅横穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，对部分村民的出行没有带来便利反而造成阻碍，除此以外还有部分农村的公路建设不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨难以出行。部分农村的基础设施建设不健全，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥单调。部分农村的安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通、造成环境污染，还有可能造成火灾等灾害，或者引发村民之间的矛盾，不利于社会的稳定。2.3城乡规划管理不稳定。当前城乡规划受到地方政府管理政策的影响比较大，一旦地方规划管理政策发生变动，就有可能导致城乡整体规划的变动，投资主体或者规划建设呈相多样化发展。后期工程建设等有可能产生投资企业与政府之间的矛盾，双方推卸责任导致城乡规划建设项目失败，工程被无限搁置。除此以外，部分地方政府的城乡规划受领导主观意志的影响大，按照主管领导的意志进行规划，缺乏科学性和系统性，极有可能造成城乡规划的混乱。

3实现城乡规划管理一体化的策略

3.1完善城乡规划一体化管理体系。完善的城乡规划一体化管理体系能够为地方政府进行城乡一体化规划提供科学的理论指导，并产生合理的制约，防止出现随意进行规划的现象，保证城乡一体化规划的科学性、可行性和有效性。政府和有关部门应该重视城乡规划一体化管理体系的建设和完善，切实促进规划工作的精细化、规范化管理。地方政府应该做好完善的调查工作，积极学习和借鉴相关单位和行业的先进管理经验，根据自身实际制定科学的管理制度和体系，并在执行过程中不但不断发现新问题、发展新理念，促进体系的完善和创新，促进城乡规划管理一体化的发展。3.2打造高素质城乡规划一体化管理队伍。城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。3.3利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度。科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS和GIS等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。3.4加强农村社会保障和环境管理。我国农村人口众多，但是社会保障与城市相比差距很大，社会保障建设不够成熟。虽然当前国家积极推进农村社保建设，但是由于时间比较短等原因，农村社会保障有待完善。有关部门应该重视农村的社会保障工作，加大对农村社会保障的资金支持，推动农村社会保障的发展和完善。农村由于管理上比较薄弱，生活垃圾等随意摆放或者排泄的情况严重，不仅造成环境污染，还会造成防灾能力减弱等一系列社会问题。

4结束语

随着社会经济的发展，我国城市化的脚步加快，农村与城市之间的差距越来越大，严重影响了经济发展的平衡和社会的稳定。国家和社会意识到经济发展不平衡的严重性，采取了积极有效的措施，大力推进城乡规划管理的一体化，统筹城乡资源，优化城乡资源配置，不断提高资源利用率，减少资源浪费，将城市与农村结合起来，强化农村经济，促进城乡共同发展，从而推动中国特色社会主义的建设，促进美丽中国的建设和发展。

参考文献

［1］叶权东.新时期我国城乡规划管理一体化的思考［J］.建材与装饰，2018（14）：116-117.

作者:曾永都 单位:樟树市规划院