农村代课教师社会保障问题分析

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摘要：党的以来，我国新农村建设取得了很大进展。经济的发展离不开教育的发展，我国农村地区教师资源相对不足，故而大量聘用农村代课教师，以满足完成教学任务的需要，但随之而来的是农村代课教师的社会保障等一系列社会问题。本文将主要介绍农村代课教师现象，分析农村代课教师社会保障问题产生的缘由，并提出解决农村代课教师社会保障问题的建议。

关键词：农村；代课教师；社会保障；劳动合同；工资水平

代课教师是指代替体制内的教师在学校上课的短期性教师。1984年，我国开始实施代课教师硬性转正政策，从此取消民办教师的制度。在该制度的影响下，加上农村地区偏远且财政资金紧张，部分享有事业编制的教师不愿来农村地区授课教书，因此，学校会招聘一些临时教师，这些临时教师即代课教师。农村代课教师对农村地区、偏远山区等教育资源落后地区的基础教育事业的发展作出了不可磨灭的贡献，解决农村地区代课教师的社会保障问题是提高农村地区义务教育事业质量的重要举措。2010年，教育部联合其他相关部门出台政策，要求妥善解决代课教师问题。由于代课教师的薪资比编制教师低以及部分编制教师不愿去偏远的农村地区任教，农村在岗代课教师占农村教师总人数的一大部分。由于地方财政紧张，农村在岗代课教师的工资水平普遍不高，用人单位很少给农村在岗代课教师缴纳社会保障费用，很大一部分教师社会保障水平较低。只有妥善解决农村代课教师的社会保障问题，才能使农村义务教育事业得以发展进步，以此促进农村教育以及乡村振兴。

一、农村代课教师的现状以及研究农村代课教师问题的意义

（一）农村代课教师现状。1.工作负担重。农村学校的代课教师处于教授多门学科以及管理多个班级的状态。在平时的工作中，早出晚归，承担备课、授课、批改作业、辅导学生等多项任务，工作内容十分琐碎和繁重。2.社会保障水平低。由于农村代课教师没有正式的事业编制，只有每个月的固定工资，没有五险一金[1]。没有五险一金，便不能享受养老待遇、医疗待遇等社会保障待遇。未来的老年生活没有保障，老年生活的风险大，甚至有病痛也不能得到很好的治疗，缺少治疗的费用以及相应报销。3.同工不同酬。农村代课教师和事业编制教师的工作量一样甚至更大，但农村代课教师的工资比事业编制教师的工资低很多。一个农村事业编制教师的工资相当于2~3个农村代课教师的工资总和，这也是地方学校招聘代课教师的原因之一。（二）研究农村代课教师问题的意义。农村代课教师是农村教师队伍的重要组成部分，农村代课教师对农村义务教育的发展发挥着很大作用。解决好农村在岗代课教师社会保障问题，可以提高农村代课教师的工作积极性和热情，提高其教学效率和质量，从而促进农村义务教育更好发展。而且，提升提高了农村代课教师的工资水平和社会保障水平，也可以提高农村代课教师的生活水平，稳定人心，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

二、农村在岗代课教师存在生活和社保问题的原因

（一）工资水平低。农村代课教师的工资比事业编制教师要低很多，由地方财政支出，基本上每月工资1500~2000元，与正式编制教师的收入有很大差距。改革开放以来，经济迅速发展，物价飞涨，生活各项支出也在逐渐增加。农村代课教师一个月的工资仅仅能够维持基本的生活需求，储蓄很少，遇上难事时容易陷入经济困难。同时，这些代课教师子女的教育经费支出更是一个很大的问题。（二）社会保障水平低。农村代课教师只是一个临时工作，不具长期性，由于没有缴纳失业保险，代课教师在失业期间没有收入来源。此外，农村女代课教师面临生育的情况，也没有生育保险的保障。农村代课教师的现有工资仅能维持现有生活状态，处于马斯洛需求层次理论最基础的一个层次，还有很大的提升空间。同时，代课教师的福利水平也很低，基本上没有工资以外的福利，也没有职位升迁机会。（三）劳动合同意识和法治意识薄弱。农村代课教师一般是以高中学历和中专学历为主，工作地点离家比较近。由于长期在农村生活以及自身的法律意识薄弱，很多农村代课教师是临时性的，并没有与学校签订劳动合同。由于没有签订劳动合同，农村代课教师的工作具有不稳定性，没有长久的保障以及五险一金的福利。对于同工不同酬现象，农村代课教师并没有利用法律武器来维护自己的权利。根据《劳动法》的规定，在同一用人单位连续工作数十年应享受与正式员工的同等待遇，但有一大部分农村在岗代课教师在同一学校代课数十年，用人单位也只为其缴纳社会保障费用。有关法律规定：“代课教师与单位已形成劳动合同关系，补偿待遇和标准，适用于劳动法合同法的规定。”同时，连续在同一个学校代课的教师应该享有劳动法规定的相关待遇。由于农村代课教师缺乏劳动合同意识和法律意识，以上种种补助政策实施起来有一定困难。（四）制度法律保障欠缺。2017年，我国出台了《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》，主要是针对辞退代课教师的补偿，对在岗的农村代课教师的社会保障问题没有明确的建议。对于如今的农村代课教师来说，除了解决现有的工资和福利水平低问题，更需要解决的是社会保障问题[2]。代课教师虽是一个庞大的群体，但社会认可度不高，与其相关的研究较少，相应的法律政策也不够健全。（五）地方的不重视以及腐败现象。由于农村代课教师没有引起地方政府的重视，农村代课教师的基本生活水平和社会保障待遇并没有引起过多关注。甚至由于地方政府的监管力度不够，出现克扣农村代课教师工资和迟发工资的问题。部分地区甚至存在农村各校领导一起压制代课教师的工资水平的现象，使得代课教师只能接受现有工资水准，否则可能失去代课教师的工作。但是，接受现有工资水平，会使代课教师的生活和社会保障难以得到落实。

三、解决农村代课教师生活和社会保障问题的建议

（一）完善编制制度。一是扩大事业编制的数额。在同等条件下，放宽招聘政策，优先录取常年代课的农村教师，使其进入事业编制体制内，解决其生活和社会保障问题。二是实行编制退出机制。对于考核不合格者和绩效水平不高的编制教师，令其退出编制，让编制外教师通过考核进入编制内。（二）签订劳动合同。农村代课教师要树立签订劳动合同的意识，仔细认真审阅劳动合同，根据《劳动合同法》提出自己的意见，维护自己的合法权益。农村学校也要主动与代课教师签订劳动合同，按劳动合同给付工资和缴纳保险费，给予代课教师符合经济发展水平的工资待遇和社会保障待遇。（三）实现同工同酬。不仅要让农村代课教师和事业编制教师的工资水平趋于一致，也要让农村代课教师享受职位晋升、教师培训、教师评优等“隐形”编制福利，使农村代课教师的社会地位与事业编制教师的社会地位等同，得到社会大众认可，真正实现“同待遇、同发展、同职业认同”。（四）加强监管。对农村代课教师的工资发放和社会保障费用交纳加强监督，解决克扣和拖欠农村代课教师工资问题。各部门和各级领导要实施严格的工资发放制度，严格遵守《劳动合同法》的规定，做到不克扣、不拖欠工资。（五）完善法律和政策。国家要高度重视农村代课教师这一庞大的群体，出台代课教师补助政策之后，基于实际情况，完善代课农村教师的社会保障问题，使其享受和编制内教师等同的五险一金等，解决他们的后顾之忧，从而为祖国培育更多的人才。

参考文献

[1]刘善槐，朱秀红，李畇赟.农村教师编制制度改革研究[J].中国教育学刊，2019（1）：7-12.

[2]刘善槐.我国农村教师编制结构优化研究[J].教育研究，2016（4）：81-88.

作者:易梦婕 单位:山西大学政治与公共管理学院