基本公共服务供给水平研究

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摘要：党的报告中提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。近几年我国已经在基本公共服务方面取得很大的进步，但民生问题依然存在，主要是基本公共服务供给缺失的问题。通过分析黑龙江省近十年的基本公共服务供给水平和对已有研究成果综述、评论后发现，黑龙江省基本公共服务水平供给还存在着基本就业服务形势严峻，基本医疗卫生、基本社会保障和基本公共教育供给不足等问题，需采取措施加以改善。

关键词：基本公共服务；供给水平；黑龙江省

一、黑龙江省基本服务供给水平现状分析

基本就业服务上，2008—2017年十年间，黑龙江省新增就业人数2008—2013年持续走高，但2014—2017年持续下降。下岗再就业人数2008—2011年略有增长，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持续下降。困难群体再就业人数从2012年开始持续走低。失业率在2008—2015年间，除2015年外，均持续走高，但2016年开始至2017年有所回落。基本公共教育上，2008—2017年，黑龙江省研究生招生人数处于一直增长的状态，其在校生人数除2014年有所下降以外连年上升；毕业生人数2008—2014年持续增长，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人数在2008—2010年陆续小幅下降，从2011年开始趋于稳定，在20.0万上下浮动；在校生人数在2008—2010年有所增长，2011—2013年在71万人上下小幅浮动，2014—2017年在73万人上下小幅浮动。基本公共文化体育上，黑龙江省艺术表演团体从2008年开始逐年减少，尽管2016年有所回升，但依旧呈大幅下降趋势，截至到2017年，所有的团体个数不足2008年的50%。文化馆个数在2008—2013年维持至130个左右，从2014年开始稳步增加。公共图书馆个数有小幅度增加。博物馆个数连年增加，至2017年为止十年间其数量增加近3倍。基本社会保障上，2008—2017年这十年中，参加基本养老保险的人数持续上升，2016年和2017年两年人数稍有回落。其中，职工基本养老保险人数虽有波动，但总体趋势呈上升状态；离退休人员基本养老保险人数除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趋势。失业保险人数2008—2014年持续上升，2015—2017年大幅下降，并保持稳定。基本医疗保险人数这十年一直处于上升状态，其中职工基本医疗保险人数在2008—2010年期间持续上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人数回升后，又大幅回落，2017年虽有上升，但通体依旧呈下降趋势。基本医疗卫生上，2008—2017年这十年间，卫生机构个数虽有波动，但总体呈上升趋势，2017年增长量高于一倍。中医院、卫生院个数2008—2011年稍有回落，2012年有所增长后，又有小幅波动，但总体承上升趋势。卫生机构床位和中医院、卫生院的床位数逐年上涨。卫生技术人员人数除2009年稍有减少外，其他年份均上涨。执业医师和执业医师助理人数有小幅波动，但总体呈上升趋势。

二、黑龙江省基本公共服务供给存在的问题

通过以上分析得出：（1）黑龙江省基本就业服务形式严峻，供给水平不足。新增就业人数和再就业人数处于下降状态，而失业率却持续走高。就目前我国情况来看，人口基数大导致就业压力大，未来很长一个时期，就业压力仍将继续存在。（2）黑龙江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、毕业生人数上呈上升趋势。说明虽然高等教育供给水平稳定上升，但义务教育的供给水平不足。义务教育质量良莠不齐，教育学校的种类不够多样化。（3）黑龙江省艺术文化团逐年减少。（4）黑龙江省基本社会保障基本虽全部呈上升趋势，但其供给水平相较于其他省份，仍有较大差距。参保的农村居民数量远低于城市居民。其重点原因是因为城市医保费用报销多，个人承担费用较小。农村居民和城市居民收入本就有差距，花费报销也有差距，长此以往，城乡居民在医疗保障水平上的差距不会减小。（5）黑龙江省基本医疗卫生方面，其供给水平偏低，基本公共服务的需求供给数量和质量与农村居民日益增长的需求见存在着明显差距。通过以上各项数据结合分析，黑龙江省的基本公共服务水平仍不够完善。

三、改善黑龙江省基本公共服务供给水平的对策

（一）加速发展经济，增加就业岗位。由政府投资或者重大项目带动来增加就业机会，鼓励小微企业蓬勃发展，带动就业。高校可着重培养技术性人才，培养方式随着企业对人才的要求而时时调整改变，以此增加高校毕业生就业率，减缓就业压力。同时，鼓励自主创业，政府可提供必要的政策优惠，转变青年人的就业方向，多方选择以增加就业就业。增加有竞争力的条件待遇吸引人才，留住人才。（二）多渠道筹资发展基本公共教育和基本公共文化体育。可采用政府扶持或者呼吁企业和爱心人士资助的形式，偏远山区可向国家申请拨款建学校，使基本公共教育和基本公共文化体育均等化和多元化，增加偏远山区的教师质量和数量，对于到偏远山区支教的老师和志愿者给予一定的优惠政策，解决基本公共教育落后问题，农村贫困地区可增加免费观看电影的场所和科普活动场所，也可呼吁公益组织为基本公共教育和基本公共文化体育的发展提供帮助。（三）进一步完善基本社会保障服务和基本医疗卫生服务。设立最低生活保障的底线，使城乡居民的衣食住行得到保证。政府领导社区或相关机构完善养老服务[5]。让乡镇居民医疗服务得到改善，使看病就医变得更加合理公平，便利，减少看病难，看病贵的问题出现，让农村居民和城镇居民一样，都看得起病。让基本社会保障和基本医疗卫生服务真正发挥出利民惠民的作用。（四）发展公益性组织，使城乡居民中的贫困人口、失业人。口等都可以获得一定的社会救助和生活保障，申请到政府帮扶各种供给主体之间形成良性竞争与合作关系，从而提高黑龙江省基本公共服务的供给效率和质量，也提高其全面性和均等性，从根本上彻底改善黑龙江省基本公共服务供给。（五）建立监管机制。实行问责制度，谁的权力，谁负责，财权与事权相匹配。加入第三方用来调查居民满意度，以示公平公正，可采用匿名问卷调查，使结果公开透明。鼓励对舞弊举报，一经核实可给予现金奖励。若地区政府资金状况良好，可采用信息化手段进行监管，确保监管更加科学化合理化[6]。

黑龙江省基本公共服务供给水平较为落后，且城乡之间供给水平也不均等，需完善基本公共服务各项相关制度，增长经济，争取国家扶持，吸取基本公共服务较为完善的省份的经验，发现并改善黑龙江省存在的弊端，增加就业岗位，多渠道筹资发展基本公共服务，多方面完善基本公共服务供给，尽快解决城乡居民中的贫困者和失业者的救助问题。建立监管机制，整合优化政府资源，缩小城乡差距，缩短民众和政府的距离感，使政府由管制型向服务型改进，民众由旁观者向参与者改进。改善我省基本公共服务供给水平是个长期的阶段性的进展，不会马上完成提高改善，所以需要政府和社会和民众一边探索一边改进相互鼓励，共同努力，共同改进提高我省基本公共服务的供给。

参考文献：

[1]张紧跟.治理视阈中的基本公共服务供给侧改革[J].探索，2018，（2）：34-36.

[2]薄贵利.建设服务型政府的战略与路径[J].国家行政学院学报，2014，（5）：94-99.

[3]韩兆柱，翟文康.服务型政府、公共服务型政府、新公共服务的比较研究[J].天津行政学院学报，2016，（6）：81-89.

[4]陈永生.公共服务需求管理：服务型政府建设的新议程[J].江苏行政学院学报，2017，（1）：109－115．

[5]谷颖华，刘宁.布坎南公共选择理论及其对我国廉政建设的启示[J].辽宁经济管理干部学院学报，2016，（1）：31.

[6]薛风平.青岛市基本公共服务均等化评价及提升对策[J].青岛职业技术学院学报，2015，28（5）：5-6.

作者:路跃 单位:哈尔滨商业大学