民族地区社会保障兜底扶贫思考

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社会保障兜底是最大的民生工程，兜住基本生活底线，进一步加社会保障兜底是最大的民生工程，兜住基本生活底线，进一步加大各项社会救助政策落实力度，织密织牢兜底保障网，确保贫困群众实现“两不愁三保障”目标。然而在少数民族地区，由于地方财力有限、农村贫困面大、贫困程度较深，加强推进社会保障兜底扶贫工作至关重要。对此，笔者结合岑巩县工作实际，对开展社会保障兜底扶贫工作谈几点思考。

工作措施及成效

认真安排部署，织密织牢兜底保障网。为了有效开展精准扶贫工作，从2014年以来，岑巩县相继出台了一系列政策措施，包括每个年度城乡低保提标工作方案，《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》、《岑巩县脱贫攻坚“整县摘帽”百日决战工作方案》、《岑巩县农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作实施方案》《岑巩县民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》《岑巩县民政局社会保障兜底一批推进精准扶贫工作实施方案》《岑巩县特困人员集中供养工作实施方案》《岑巩县易地扶贫搬迁对象民政保障配套方案的通知》《岑巩县农村低保专项治理工作实施方案》等一批指导性文件，对兜底保障脱贫一批的具体任务、工作目标做了规定，确保了把社会保障兜底扶贫一批工作扎实有序开展，实现了政策范围内“应保尽保、应救尽救”，织密织牢兜底保障网。加强制度衔接，形成了兜底扶贫合力。一是加强农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”衔接，做到“应保尽保、应扶尽扶”，助推兜底脱贫一批。通过“两项制度”的有效衔接，形成兜底扶贫合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。二是做好“双清双入双退”工作，建立农村低保与建档立卡贫困户衔接的“四本”台账信息，达到精准救助、精准管理。通过信息比对，重点建立了建档立卡贫困人口未纳入低保保障和特困救助供养范围的人员、农村低保对象未纳入建档立卡贫困人口范围的人员“两本台账”，做到精准管理。三是做好错保、漏保、一兜了之相关工作，严格按照低保政策规定和“三环节十步骤”认定程序开展低保对象认定工作，强化“两部门三共同”（县乡两级民政扶贫部门共同入户调查、共同审核、共同审批），压实驻村工作队参与村级低保对象认定的入户调查和初审的工作责任，做到谁签字调查谁负责，确保对象认定的精准性。依托救助资源，贫困户“两不愁”有保障。大力开展“救急难”“一门受理、协同办理”工作，打出临时救助、慈善救助等政策“组合拳”，助推加大临时救助帮扶力度，衔接使用好相关救助资源，最大限度地为困难群众解决“两不愁”的实际问题，发挥好临时救助在脱贫攻坚中的托底作用。抓好特困供养，开启养老服务新模式。近年来，岑巩县积极动员特困人员入住机构（乡镇敬老院和县福利院）集中供养后，建档立卡贫困人口作为自然减员处理，实现彻底脱贫。对于不愿意到机构集中供养的分散供养对象，重点解决失能人员照料看护问题，找到合适的照料看护人签订协议，兑现看护补贴，确保分散供养特困人员吃穿住有保障，生活有人看护，实现兜底脱贫。同时积极探索开启养老服务工作公建民营新模式，切实实施应养尽养、集中与分散有效结合的供养新模式，特困供养补助水平极大提高。用好补助政策，确保残疾人稳定脱贫。为切实解决好残疾人“最后一公里”问题，助推残疾人脱贫攻坚工作，县民政局、县残联通力协作，积极做好残疾人的基本生活保障工作，对于符合条件的实施低保“应保尽保”，按时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两补”资金，有效的解决了残疾人生活保障和看护问题，确保残疾人通过政策兜底脱贫。充分发挥残疾人扶贫资金入股产业，实施产业扶贫，拓宽残疾人增收门路，实现残疾人稳定脱贫。推行“商业保险”，不断抵御抗风险能力。为加强农户抵抗自然风险的能力，助力脱贫攻坚，岑巩县实施了“一元民生”“农房保险”“两保一孤”等商业保险工作，2014年以来县人民政府自筹资金400万元，给全县困难群众参保，通过充分发挥保险业参与社会兜底保障工作，打好兜底脱贫组合拳，提高民生保障水平，为兜底对象精准脱贫提供了保障。创新工作机制，提升兜底保障规范化。近年来，岑巩县进一步创新低保工作机制，提升低保规范化管理水平。一是通过对低保户挂牌管理，让低保在阳光下运行。二是进一步提升全县低保档案的规范化管理水平。三是村组在低保评议对象认定中结合实际量化

指标，有效提高低保对象

认定的准确性。四是建立“一二四四”工作机制，通过创新工作机制，切实有效发挥好特困供养制度，让更多特困老人通过集中供养，有效提高老人晚年生活质量。存在问题社会保障救助资金有限。2019年是岑巩县整县“脱贫摘帽”之年，城乡低保提标后，人数和资金都有所增加，加之残疾人护理补贴和易地扶贫农村低保转为城市低保、一次性临时救助的资金需求量过大，难以按时足额发放到位。项目建设资金严重短缺。由于县级财政十分困难，脱贫攻坚工作需求资金较大，在民政项目建设上投入不足，公墓建设项目、老年养护楼项目等推进缓慢，难以满足日益增长的社会需求。低保与扶贫衔接还不够。个别乡镇在落实农村低保与扶贫开发工作中，执行制度有偏差，对象认定审核把关不严，导致乡镇扶贫站与社会事务办工作对接不够，两个部门数据无法衔接，资源难以共享。部分乡镇在农村低保评定过程中，都没有完全按户施保，存在保人不保户的现象，造成部分低保户难以评定为精准贫困户系统，有漏评、错评风险。贫困户信息难以统一。一方面，低保入户核查与贫困人口动态调整的工作时间未能统一，贫困人口的动态调整（国家扶贫系统开放为每年年底），而农村低保年度提标核查为每年的第一季度，且平时按月进行动态管理，涉及两项制度对象数据更新时间不统一。另一方面，低保申请家庭的信息比对不完善，造成对象认定精准度有待进一步加强。

几点思考

加大投入力度，确保各项资金落实到位。多方筹措资金，保障社会救助资金按时发放到位，认真落实好残疾人护理补贴和易地扶贫农村低保转为城市低保、一次性临时救助的政策；进一步加快民政项目建设进度，切实解决日益增长的社会需求，不断改善民生，切实增强群众的认可度和获得感。加强网格管理，做好易搬户的后服工作。全力抓好村居委社会治理工作，全面推行社区网络化管理，特别是重点加强易地扶贫搬迁集中安置地社区治理体系工作，切实做好易地扶贫搬迁群众后续保障和服务工作。认真落实政策，加强“两项制度”有效衔接。严格按照政策要求，做到横到边、纵到底的动态管理，完善保障体系建设，强化对弱势群体的民政兜底和扶贫开发相结合，确保应保尽保。建立信息台账，实现贫困人口信息共享。探索低保户与贫困人口动态调整相统一，加强低保申请家庭信息比对，从而实现信息共享，有利于“两项制度”衔接的有效推进，用好用活各类保障政策，实现政策范围内“应保尽保、应救尽救”，织密织牢兜底保障网，从而实现低保兜底脱贫一批的目标。

作者:张能秋 单位:岑巩县人大社会建设委员会