人口老龄化促进经济社会协调发展探讨

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摘要:经济社会协调发展产生了负面影响，而通过财税政策的改革，可在一定程度上缓解人口老龄化对经济协调发展产生的负面影响，因此保证财税政策能够适应广西当下的老龄化背景，并且建立起符合社会经济协调发展的财税政策体系，尤其要抓住机遇打造全国“养老基地”，为新常态下的经济发展增添亮点。

关键词:人口老龄化;财税政策;广西

老龄化是怎样定义的呢?国际人口学会是这样衡量的:60岁或者65岁以上分别占到了当地总人口的10%或7%，已经符合老龄化社会标准要求。根据相关调查结果，2017年广西60岁与65岁指标比重已经达到16．6%以及9．97%。根据该数据能够发现广西老龄化情况较为严重，会直接影响社会经济建设效果。对于此种现状，广西地区积极贯彻相关讲话精神，并积极执行国务院对老龄化问题所制定的政策，以相关法律建设与财税政策制定为切入点，对广西助老以及养老等行业改革进行充分深化，为老人提供良好的娱乐条件、饮食条件，并保证其有所依托，积极满足其精神需求。

一、广西老龄化特点

(一)广西老龄化程度超出全国平均水平。广西属于进入老龄化社会较早的省，从时间上看，比其他省份提前了不少;从人口结构上看，高龄老人的占比也超出了我国平均水平。我国65岁以上在全国人口中的比重，在2017年已经达到10．5%，而1990年的比重仅有5．6%，上升4．9%。1990年，广西65岁以上老人在总人口数量中的比重为5．42%，2017年则达到9．97%，上升4．55%，与全国水平基本持平。(二)广西老龄化与经济建设水平不符，出现未富先老现象。从全球各国老龄化人口情况角度分析，其刚刚达到老龄化标准时，人均GDP高达10000美元。比如韩国1999年进入老龄化社会，人均GDP是12778美元;1970年日本进入老龄化社会，人均GDP是15162美元;英国1930年进入老龄化社会，人均GDP是22429美元。主要原因在于发达国家已经实现财富积累，因此收入水平较高，使得人们价值、生育等观念出现变化，对人口增长率产生一定影响，然而其老龄化发展和经济水平基本持平。我国基于历史的原因，经历了人口剧烈增长和计划生育政策的影响，出现了经济发展水平和人口结构不相匹配的状况，属于典型的“未富先老”。广西位于我国西南，地处偏远山区，交通不便，经济发展落后，“未富先老”问题非常明显。2017年，广西人均GDP仅有6400美元，与发达国家相比，落后其1万美元，并且相比于我国人均GDP，仅有71．3%，而相比于广东省，广西人均GDP仅仅只有广东的一半，但老年人人数占比却高于广东1．5个百分点。保障老年人的生活，与财政投入息息相关，长期经济落后的广西，也面临着资金不足、养老保障，医疗保障的投入不足的状况，以至于老年人缺乏良好的养老条件。

二、人口老龄化对广西经济社会影响的分析

对于人口老龄化，是一个国家医疗水平提升、民众生活条件改善以及经济发展的体现，然而广西老龄化问题还受到人口政策的影响。另外，老龄化会对经济发展产生一定影响，广西受到“未富先老”这一深刻、复杂、广泛的问题影响，以下将从社会保障与经济建设方面进行探讨。(一)经济影响分析。经济发展缺少充足的劳动力，影响了发展的速度。由于我国统计年鉴分为三个等级:0～14岁、15～64岁、65岁以上，为了提高数据查找效率，本文将劳动年龄设定为15～64岁。2002～2017年，广西劳动人口树龄并未出现明显波动，基本保持在66%～69%范围内。然而广西劳动人口数基本上每年呈现下降状态，在2007与2009等年份甚至产生负增长现象，这表明，在老龄化社会不断发展中，广西劳动人口比重呈现下降趋势，使得其劳动力供需情况受到严重影响，同时人口老龄化使得其劳动力的年龄结构出现老化问题。经济的快速发展，需要依靠大量的劳动力，要不断地创新生产方式，提高生产效率，而老龄化无疑会成为经济发展中的一大障碍。“上有老，下有小”的格局，负担过重，生产效率大受影响。人口抚养包括老年抚养与少儿抚养两种形式。人口抚养比是非指劳动人口和劳动人口数量之间的比值，该指标在人口负担以及人口年龄结构方面有着重要作用。我们来看一组数据，大家就能够想象得到老龄化带来的负担加重了多少。2017广西地区65岁以上的老年抚养比高达14．7%，1982年，老年抚养比仅有8．9%，上升5．8%。同时，在主要年份，广西老年抚养比、总抚养比以及少儿抚养比都超出我国平均水平，表明广西地区在一定单位内的劳动人口中，少儿和老人抚养人数均超出我国平均水平。抚养和赡养负担，这两个担子都比全国重很多。(二)人口老龄化对社会保障的影响。1．对医疗保险的影响。老龄化表明医保基金缴纳人数不断减少，但是医保基金使用人数却不断增多，这无疑增加了医疗保险基金的压力。2010～2017年，广西城市、乡镇职工基本医保收支水平为增长状态，然而以收支增长速度角度分析，支出增速远远高于收入增速，并且年份差距非常明显，比如，在2011年，与收入增速相比，支出增速超出23．28%。这样的收支不平衡，将会严重地增加社会负担和政府财政负担，给经济发展造成巨大的压力。2．对养老保险的影响。随着人口老龄化的增速加快，不仅会降低劳动人口数量，影响缴费人数，进而阻碍养老保险收入发展，同时人口老龄化还会使养老保险需求人数持续上升，使得保险支出不断增加，给其支出能力带来极大挑战。2009～2017年，虽然基本养老基金收入与支出均表现为增长态势，然而每年的收入增速远远低于支出增速，比如，2013年基本养老资金收入增速与支出相比，低了9．28%。

三、基于人口老龄化，提高广西经济建设的财税政策的措施

在老龄化问题不断严重的情况下，广西地区需要根据自身情况，对财税制度进行合理调整，合理构建财税机制，进而满足老龄化发展需要，积极应对老龄化问题，有效减少老龄化问题在广西经济建设与社会发展方面带来的影响，保证人口老龄化问题得到有效解决，进而促进社会良性、稳定、健康发展。(一)积极发展经济，促使财政增收，为解决老龄化问题提供经济保障。结合以上分析，广西地区人口老龄化现象远远超出其经济建设水平，其并未实现富裕目标即进入老龄化，对此广西应该对其财税目标进行积极转变，由经济增长向发展方式方面进行转变，进而在老龄化社会不断加深以及出现劳动力供应紧张问题时，能够出现劳动被资本替代以及产业结构完全升级与调整的局面，由劳动密集型产业转向资本、技术密集型产业，由粗放型生产转向节约型生产。同时，对供给侧结构进行深入改革，积极开展经济增长点培育工作，促进科技创新与资本在财政收入方面的贡献值，为经济发展注入动力，提高国民收入水平，保证经济与社会实现快速、稳定发展，可以为老龄化现象带来的社会问题与经济问题的解决提供经济保障。(二)调整预算支出体系，增加预算支出中社保支出比重。以总体角度分析，我国社保支出存在一定不足，而广西地区更是如此，对老龄化和经济和谐发展产生一定影响。2011～2014年期间，我国和广西地区的就业和社保支出在财政支出中的比重为10%左右，然而通过《2011政府财政统计年鉴》能够发现，2010年发展中国家就业与社保支出基本上为27．7%左右，与之相比能够发现，我国尤其是广西地区在这一指标中并未达到发展中国家平均水平。我们知道，社会保障体系的指标:一是社会保障支出占财政支出的比重，二是社会保障支出占GDP的比重。2010～2017年广西社会保障支出占GDP的比重保持在2%～25%范围内，相比于全国水平，基本上保持较低状态，同时与中等国家与发达国家相比，该指标有着明显差距。广西社保支出较低，要想保证广西地区老龄化和经济和谐发展，广西政府应该增加社保支出，并对其结构进行优化，不断向贫困人口与低收入农村居民方向倾斜。(三)建立健全财政激励政策，引导社会资本进入养老市场。广西的老龄化问题，在全国都具有典型性。广西养老任务无法通过政府力量实现，需要对财政以少引多作用进行充分发挥，引导民间资本以及社会资源向养老市场投入。2014年财政部与商务部联合发文，拨款15亿元，为市场化的养老试点建设提供保障，鼓励社会资本积极投入到养老领域中。然而基于养老领域回报周期长以及投资运营费用大等特点，同时由于相关部门之间统筹协调制度不足，导致部门政策热度较高，然而力度较小，政策执行力不足。对此，广西地区首先需要保证政策得到充分执行，在国家出台相关扶持政策之后，各个部门之间应该积极进行沟通，同时制定政策实施细则，确保政策得到有效落实。同时，在根据自身情况制定相关政策时，应该尽量保证政策的针对性以及可操作性等，同时对执行效果加以强化。另外，需要拓展闲置资源、保险以及金融投入途径，构建多元化投资主体。

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作者:李浩楷 单位:广西师范大学