退役运动员社会保障问题及完善对策

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【摘要】近些年来我国体育事业不断发展，一批又一批优秀的运动员为我国竞技体育事业的发展做出了巨大的贡献。但是随着时代的不断发展，运动员的社会保障问题也越发的突出，尤其是退役运动员，面临的社会保障问题更加严峻。本文针对退役运动员社会保障问题进行了相应的分析，研究发现当前退役运动员的社会保障体系不完善、社会保障法律制度不健全、缺乏充足的资金支持。若要加强退役运动员的社会保障，亦应从这三个方面加以努力。

【关键词】退役运动员；社会保障；完善

一、引言

体育运动不仅反映了人类顽强拼搏的精神，同时也是实现运动发展的重要手段。我们在观看运动员精彩表现的同时，也关注到一些热门项目的优秀运动员在退役之后依然能够依靠自身的知名度谋求到很好的出路：从事广告代言、求学，或者是走上演艺道路等等，这些运动员无论在荣誉或是物质方面都获得了巨大的收益。但是我国运动员数量庞大，真正能够走上奥运舞台并最终成名的运动员毕竟只是极少的一部分，更多的运动员由于自身及多种因素的影响，退役后的就业问题都难以得到有效的解决。尤其像“奥运冠军依靠卖奖牌度日”、“奥运冠军退役后去当搓澡工”等事件的出现，凸显了退役运动员的社会保障还存在不少问题。退役运动员的现实生活问题理应得到学界和相关机构的更多关注。

二、退役运动员社会保障存在的问题

（一）社会保障体系不完善。从当前退役运动员社会保障体系构建情况来看，其中涉及到的范围很大，但是受益的人员却很少。当前很多的社会保障制度都是针对优秀运动员设立的，并没有充分考虑普通运动员的情况。调查统计显示，目前我国90%以上的运动员从3岁左右就会开始进行各种运动训练。在传统训练观念的引导下，很多人过于关注当前运动员的成绩，花费大量的精力和时间在运动员的专项技能训练方面，而针对运动员综合素养的培养则存在显著不足，这就直接导致退役运动员相比同龄人的社会适应能力存在明显不足。由于缺乏足够的社会工作经验、知识等，最终导致这一群体无法很好的适应当前的社会环境，甚至出现生存困难的情况。这就充分说明当前的社会保障体系存在明显的不足。缺乏完善的教育培训体系也是该问题的主要表现。统计资料表明，所有退役运动员中本科及以上学历的人员不到5成，这样的学历在走上社会之后显然很难得到社会的认可，就业的难度可想而知。而目前我国还没有构建专门针对退役运动员的教育培训机构，很多退役运动员都需要依靠自己的努力考上高等院校，但是由于很多退役运动员都是从小就花费大量时间训练，文化水平很难提高。（二）社会保障法律制度不健全。目前我国已经出台了一些关于退役运动员的相关法律规定，但是很多条例都是比较笼统的政策，同时在立法层次上普遍不高，继而导致约束性不足，很多地方政府在执行的过程中并没有给予重视。从我国运动员培养体系来看，一旦运动员开始进入体校训练，那么一切都将以体育成绩为主，这就直接导致运动员的生存能力受到很大的影响，运动员的综合素质不高。虽然当前政府已经加大了法律保障，但是其保障涉及面依然不广，力度不够。“艾冬梅事件”的发生更加鲜明地体现出退役运动员的法律保障存在问题。2006年，长跑运动员艾冬梅等人以王德显“侵占财产”罪正式向北京海淀区法院提起民事诉讼。艾冬梅等在诉讼中称，被告王德显作为火车头体工队教练，在执教期间以原告年龄小为由，代为保管她们（同为退役运动员的郭萍、臧云杰、李娟）的中国工商银行存折，之后，她们分别发现自己的存折内有部分款项被王德显取走，王德显拒绝归还。同时，艾冬梅还向媒体披露自己在训练时曾遭严厉体罚，因训练不科学导致双脚严重畸形。2007年4月6日，曾经的国际马拉松冠军艾冬梅在网上开博，公开表示愿将自己所有奖牌出售。虽然法律问题最终得到了解决，但是曲折而漫长的诉讼周期以及事件发生的原因都说明这一群体亟需更为完善的法律加以保护。（三）缺乏充足的资金支持。充足的资金是保障役运动员社会保障体系顺利构建的基础，只有资金到位，一切问题才能够得到有效的解决。目前我国在构建退役运动员社会保障体系的过程中，资金匮乏是普遍存在的问题。从当前所面临的问题来看，主要表现在资金的筹资方式非常单一、资金来源渠道十分狭窄、没有成立专门的运营机构来进行统筹管理，对于资金的运转监管效率低下。由于退役运动员社会保障资金存在显著的不足，从而导致政策很难有效的实施。另外当前针对退役运动员的社会保障体系构建主要是依靠政府部门的财政预算，民间部门没有真正参与到其中。虽然有一些社会人士以及企业进行了赞助，但是并没有从根本上调动其社会捐赠的积极性，因此，国家财政负担在此方面依然很重。

三、完善退役运动员社会保障的对策

（一）建立完善的社会保障体系。社会保障体系所涵盖的范围非常广泛，涉及到养老、医疗、就业等方面的内容。1.明确养老保险的责任主体并强化宣传工作。首先，应当进一步明确退役运动员的养老保险责任主体。在实际实施过程中，养老保险主体包含了法律供给主体、缴费主体以及结果承担主体等多个方面。因此必须要针对主体进行梳理，对于其中缺失的部分加以明确，尤其是对于缴费主体的确定至关重要。此外还要建立健全退役运动员的养老保险监督管理体系，在具体实施过程中要强化监督，保证养老保险落实到位，为退役运动员的养老问题解决打下扎实的基础，同时也是社会保障的最重要的部分之一，对推动退役运动员社会保障完善具有积极意义。其次，强化对退役运动员的保险宣传工作，从而提升运动员的风险规避意识。由于一直以来我国在保险方面的宣传工作不到位，很多人对于保险的认识依然停留在表面，甚至还有很多人对于保险非常的反感。但是从保险的功能来看，确实是实现风险规避的重要首选。因此政府部门针对退役运动员必须要加强风险宣传，提升退役运动员的保险意识。2.建立更为全面的医疗保险体系。在实际过程中，由于不同的体育竞技项目的风险系数存在不同的差异，这就要求针对不同的项目设计出不一样的伤残赔付标准，进而实施各种医疗保险制度。首先，当前的医疗保险体系应当要继续坚持普遍覆盖的基本原则。随着我国医疗制度改革速度不断加快，应当针对退役运动员建立专门的医疗保险体系，将所有的退役运动员纳入到现有医保体系中。其次，为退役运动员建立伤残医疗保险制度。由于很多的退役运动员身上都带有伤病，这些伤病往往是由于体育运动而造成的，如果要退役运动员自己承担后续的治疗费用则显失公平，这就需要针对退役运动员建立相应的伤残医疗保险制度，并进行合理的额度报销。再次，多渠道筹集资金并完善相关制度。为了保证退役运动员医疗保险制度的合理实施，还要寻求更多的筹资渠道，比如说利用各种福利彩票，进而保证退役运动员医疗保险收入来源充分。当然在完善退役运动员医疗保险制度的时候，需要针对退役运动员医疗保险准入制度加以完善，例如应当明确准入资格，必须是退役运动员才能够参加相应的保险；另外还要提升保险金额。由于运动员属于高危险职业，一旦出现伤病往往需要长时间的治疗，这就需要给予足额保障，切实保障退役运动员能够获得足够的医疗资金。3.完善就业保障制度。就业保障是退役运动员社会保障体系中的基本组成部分。首先，相关部门应当充分发挥网络信息环境下的就业信息的收集工作。通过搭建专业化网络信息平台，将所有的退役运动员的信息纳入其中，同时与就业体系结合在一起，在为退役运动员进行就业指导的同时，还应当将更多的就业需求信息反馈到平台上，以供退役运动员进行自主选择。通过打造信息化系统一方面能够让退役运动员摆脱时间和空间的束缚，从而更好的寻找工作，另外一方面也可以对于退役运动员在就业岗位中的表现进行评价，进而实现多层次管理。其次，还应积极拓展退役运动员的就业渠道。加强社会企业与退役运动员之间的联系，尤其是对于一些专业从事体育培训、健身锻炼、户外运动的企业，由于这些企业对于专业化的体育人才需求比较大，因此基于供求关系，通过积极联系这些企业，从而为退役运动员建立适宜的就业渠道。最后，鼓励退役运动员进入基层工作。在如今全民健身的大背景下，发展社区体育运动必然需要大量的体育人才，这对于退役运动员来说是一次有利的机会。因此相关部门应当要做好引导工作，让很多有意愿的退役运动员深入到社区基层工作从事与体育相关的工作，从而合理的利用专业化人才。（二）完善退役运动员社会保障的法律制度。1.建立更为科学合理的法规制度。首先，针对当前我国基本国情，就各个项目运动员存在的社会保障问题，制定完善的法律制度，建立退役运动员的专门性法规，重点解决当前退役运动员社会保障问题中突出的部分。通过对各个地区、各项运动存在的共性问题和个性问题进行细致的梳理，同时就其中存在的相抵触的法规进行完善和改正，保证法规的清晰性和条理性。其次，建立以提升保障效率为目标的高效的法律运作体系。在建立完善的法律保障体系时，必须要做到职责分明、分工清晰，这样才能够有效避免出现管理上的漏洞，实现对退役运动员社会保障工作管理的和谐统一。再次，坚持依法治理是根本。要保证退役运动员的社会权益，使相关管理工作在法制轨道上运行，就必须要从法律角度出发，建立完善的监督管理措施。这样不仅能够保证各个部门在处理退役运动员社会保障问题的时候能够有法可依，同时也能够强化对资金的监督管理，保证退役运动员社会保障制度能够合理的实施。2.完善相关配套政策。法律制度建立之后还需要建立相应的配套措施。从当前我国法律制度实施情况来看，应当建立与之相适应的推进性法律措施，将退役运动员社会保障法律制度的责任落实到具体部门和专业个人。在进行配套政策制度建设的过程中，应当要从现有法律制度为基础，并对现有法律法规加以完善补充。在具体实施过程中，应当要对实施不力的情况依法追究相关责任主体的具体责任，从而保证整个法律体系的严密性及公正性。（三）采取措施确保退役运动员社会保障资金充足。1.多措并举筹集退役运动员的社会保障资金。首先，建立退役运动员互助救济基金。由于退役运动员本身的特殊性，通过建立互助救济基金，能够强化退役运动员的互助精神。可以依托立法的形式，将互助基金的资金来源加以明确，要求运动员加入，而对于一些没有收入的退役运动员则可以由相关责任人代为缴纳。其次，进一步推动社会捐赠。一直以来社会捐赠对于退役运动员的社会保障体系的构建发挥着很大的作用，但是从当前发展来看，社会捐赠的比例依然非常小，这就需要政府部门加强宣传，从而让更多的社会主体和个人关爱退役运动员并进行资金捐赠。再次，对于一些没有被聘用的退役运动员可以申请面向社会开设专业化的体育运动辅导班，通过自主创业的方式为自己谋求经济发展。2.规范管理退役运动员的社会保障基金。规范退役运动员的社会保障基金的管理运营是社会保障工作的重点。由于退役运动员社会保障基金关系到众多退役运动员的根本利益，因此在管理工作上必须要十分慎重，尤其是在操作投资的过程中必须要将风险控制到最低，防止出现资金流失的情况。从国际社会惯例来看，对这种资金的管理通常包含三种基本的方式，分别是政府管理型、私营部门投资型以及混合管理型。从实践过程来看，需要根据实际情况合理选择管理方式。政府管理容易导致效率不足，而私营企业管理容易导致风险过大，因此，高效而可行的管理方式需要充分结合现实情况进行理性选择。

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作者:黄粹 宋阳 单位:大连理工大学人文与社会科学学部