社会保障参与精准扶贫研究

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摘要：十三五规划开局之年，在历次工作会议中指出：精准扶贫是全面建成小康社会的重要工作任务，社会保障体系能够让扶贫对象对未来有一个安全的生存预期，这已成为扶贫工作的重点内容，要真正做好当代中国的精准扶贫工作，社会保障在其中扮演着非常重要的角色。本文主要通过对四川省宜宾市兴文县精准扶贫工作调研结果中的社会保障方面进行分析，结合社会保障相关的知识和理论，一方面，肯定其在扶贫工作中取得的巨大成效；另一方面，发现和探讨其中存在的问题及原因，有针对性地其提出一系列具有建设性的意见及对策。

关键词：精准扶贫;社会保障;成效;问题;对策

一、相关概念界定和相关理论概述

（一）相关概念界定。1.精准扶贫。精准扶贫是弄清贫困对象的生活状况、致贫原因等因素，进而因地制宜、因户施策、分类扶持；念好精准扶贫这本“好经”，需要精准的指导、监督；精准扶贫，不仅在经济上翻身，而且在精神上也要翻身，“口袋”和“脑袋”要同时富起来，从而实现可持续发展，促进共同富裕。2.社会保障。社会保障是国家或政府依据法律，通过国民收入的再分配，对生活困难的公民给予物质上的帮助，以保障其正常的基本生活，具体包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助五个方面的内容。（二）相关理论概述。1.马克思和恩格斯的社会保障理论。第一，在社会保障的必要性方面，社会保障理论以社会再生产理论为基础，指出社会保障是一切社会生产方式的基础。比如在社会生产中，资本家会以最大程度压榨工人的剩余价值来实现利润最大化，简陋的生产条件和过重的工作量都会影响再生产活动。所以为了顺利地进行再生产活动，必须要建立和不断的完善社会保障制度。第二，在社会保障的功能作用方面，固定的社会保障基金把个人的风险和损失平均分摊到整个社会，使大家的损失都减到最小。社会保障制度可以使劳动者的素质不断提升，从而为经济的发展提供高质量高素质的劳动力，进而推动经济社会的前进。第三，在社会保障的实质方面，马克思指出，社会保障制度的建立要以相应的社会经济发展水平相适应，社会保障制度不仅要体现绝对公平，又要兼顾相对公平。2.中国化马克思主义社会保障理论。在吸收马克思、恩格斯和列宁对社会保障论述的基础上，经过我国五代领导集体对社会保障理论的不断探索和发展，结合中国的实际情况，发展成为具有中国特色的社会保障理论，具体用来解决中国面临的问题，积累了丰富而宝贵的实践经验。针对经济发展新常态和我国社会基本矛盾的变化，党的对社会保障理论的阐释进一步丰富和深化。党的报告强调“加强社会保障体系建设”，明确提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”同时，社会保障体系建设的根本出发点和最终归宿是以人民为中心、增进民生福祉、实现共同富裕，体现了以人为本的思想；健全如养老保险、失业保险、医疗保险等一系列社会保障制度，来促进社会保障体系的建设和完善，从而使人民可能遇到的风险能够得到较好的抵御和解决，提高人民的幸福指数。

二、兴文县社会保障参与精准扶贫具体措施及成效

通过查阅部分官方文字报道并对统计局等网站的数据进行分析；还有自身深入到部分极具代表性的典型的精准扶贫贫困村（毛村、星火村、松林坡村、福寿村等）以及部分乡镇（共乐镇、古宋镇、太平镇等）非贫困村的精准扶贫散户的部分家庭进行走访和调研，得出的一系列信息和结论，四川省宜宾市兴文县的社会保障参与精准扶贫的具体措施主要包括社会保险、社会救济、社会互助三个方面，通过这些措施的实施和落实，取得了一系列成效，推动了精准扶贫工作的进程。（一）社会保险。社会保险是劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活的一种社会保障制度，其项目包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。由于兴文县的贫困人口中，因病致贫的比例较大，其中，在上述进行调研的贫困户中，有超过百分之五十的家庭是疾病导致贫困。所以，社会保险五个项目中的医疗保险成为了政府通过社会保障来进行精准扶贫的主要措施。兴文县作为四川省88个贫困县之一，2015年贫困户的数量为15129户，医疗保险覆盖率达100%，使其惠及每一个贫困户，已进入扶贫系统的未脱贫的精准扶贫户是由政府统一缴纳医保费用，自己无需出资。报销比例极高，在县域内定点医疗机构住院发生的政策范围内的医疗费用，全部纳入基本医疗保险和大病保险报销范围，报销比例为100%。增强医疗救助托底保障能力，确保年度救助限额内、贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%，对特殊困难的加大倾斜救助力度，比如在我们走访的精准扶贫户中，也有这样的特殊情况存在，其中毛村有两户，一户是政府全额出资为一家庭成员治疗精神病，现已康复；一户的家庭成员患有白内障，该成员接受了免费治疗。综上所述，兴文县通过这一社会保障措施参与精准扶贫工作，取得了极大的成效和良好的反响。具体来说，精准扶贫户在免费的基础上，享受医保的优惠待遇，进而有利于解决贫困户的看病难、看病贵问题；在保障贫困户生命健康权的同时，还极大地减轻了疾病给贫困户带来的不管是生理、心理还是财力方面的负担；在促进贫困户脱贫的基础上，推动了国家脱贫攻坚战的进程，加快实现全面建成小康社会的目标。（二）社会救济。社会救济指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活苦难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。其中，最具代表性的莫过于农村最低生活保障制度，该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。据宜宾扶贫网的报道显示，截至2017年12月，兴文县低保兜底保障贫困户4422户、10131人，共发放低保资金3700万余元。从我们走访的众多贫困户中了解到，在符合该政策要求的基础上，都享有了低保补助，维持其最基本的生存生活需要。除了低保以外，政府还会拨款购买部分生活必需品如食用油、大米等定期定量送给贫困户，保证他们的正常生活所需。由此可见，社会救济这一措施在很大程度上保障了贫困人口的基本生存权，使为脱贫战略的转型奠定了基础，即从解决温饱问题向“两不愁三保障”（不愁吃不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房保障）的方向转变。在贫困户们生活质量得到保证的同时，精准扶贫工作的质量也得到了提升。（三）社会互助。社会互助指在政府的支持与鼓励下，社会团体或成员自发组织和参与的扶弱济困活动。从宜宾扶贫网的众多报道中，很容易在其中发现关于在兴文县贫困村举行的一系列扶弱济贫的社会互助活动，如2017年4月6日，兴文县仙峰苗族乡组织机关党支部全体党员在仙峰苗族乡群鱼社区村开展党员义工活动，协助烟农覆膜备耕，全力服务烟农开展烤烟生产工作；2018年1月23日一大早，玉屏镇团委组织玉屏镇志愿者协会的志愿者共计5人，进村入户，为九角村11个孩子送去了微心愿礼物，本次活动中所涉及的微心愿，是玉屏镇团委于2017年10月通过收集上报，于2018年1月，在团县委的帮助下，在社会各界爱心人士的努力下，玉屏镇团委所收集到的微心愿全部认领完成，共计收到8个爱心人士捐赠的大约价值4500元的物资。从中可以看出，社会互助这一举措是社会团体和社会成员自发的一种爱心活动，不仅可以给贫困户的人们带来心灵上的慰藉，也可以激励他们努力奋发、积极向上，树立正确的“三观”，同时通过自己努力工作来提高收入，进而实现脱贫，同时还可以预防返贫情况的出现。这给精准扶贫工作带来了一股强烈的社会力量和精神信念，推动其不断往前。

三、兴文县社会保障参与农村精准扶贫存在的问题及成因分析

由于各种主观和客观原因，许多扶贫措施在实施过程中难免会遇到困难，收到的成效也就不会那么突出，甚至是适得其反，以下是对兴文县社会保障参与农村精准扶贫工作中存在的问题及其成因分析。（一）社会保障资金投入压力大。社会保障资金包括社会保险基金、全国社会保障基金、补充保障基金，我国社会保障资金来源主要是用人单位和职工本人缴纳的社会保险费、各级政府的社会保障财政预算。对于兴文县社会保障资金投入压力这一问题的成因分析，以2017年的数据为例，从需求来看，兴文县精准扶贫建档立卡贫困人口基数大，约为1.7万人，社会保险覆盖面也进一步扩大，社会保障资金需求大。从供给来看，作为精准扶贫贫困户，该方面需要的资金主要来源于政府的财政支出。从总体经济水平来看，2017年地区生产总值（GDP）981245万元，一、二、三产业的结构比为20.6：34.4：45.0，可见，兴文县经济实力较弱，第一产业的比重不小，经济增长的动力不足，经济发展总体水平不高。从财政收支情况来看，2017年度一般公共预算收入72457万元，完成预算的100.07%一般公共预算支出286203万元，完成预算的104.33%。可见，兴文县是处于财政赤字的情况，即财政支出大于财政收入。其中，社会保障和就业支出，全年实现支出31585万元，主要用于基本养老保险、特困人员供养、最低生活保障、临时救助等方面，其金额巨大，大约是财政收入的一半，资金支付压力大。（二）低保兜底作用发挥有限。在财政资源有限的情况下，从数量来看，由于低保是政府无偿的转移性支付，会存在权力的介入或者虚假上报的情况，部分低保名额会被不是真实的贫困户占有。从效益来看，即使兜底人数有了提高，但强度往往不足以来抵御健康、教育等带来的风险，而且在物价水平不断上升趋势下，贫困人口的生活水平并不会得到真实有效的提高，如2017年全省农村最低生活保障标准低限为3300元/年，这远远不足以保障一名贫困人口的基本生活需求。（三）养老保险帮扶范围过窄。从宏观上看，人口老龄化的问题不断突出；从微观上看，贫困户多是由于家庭无青壮年人口的存在，在偏远的农村都是老年人在以原始的体力劳动来持基本的生活。截至2017年，兴文县全县总人口488625人，城镇职工养老保险人数2.11万人，企业职工养老保险参保人数28323人，其参保率甚小，从全县的总体数据中可映射出精准扶贫的贫困人口参与养老保险的比率相当小，而且大多覆盖在城镇或企业职工中，而农村年迈劳动力普及较少。再加上存在着一些传统的陈旧观念，参保意识薄弱，而且经济水平也不允许其缴纳养老保险。根据统计，农村社会保险的投入与收益让农民并不满意，导致了农民参加社会保险整体数量不多、覆盖面不广，很难达到全面普及。参考世界上其他的发达国家，社会保障制度特别是养老保障制度是具有一种强制性规定的，这是作为保障国家发展的一种强制性法律而存在的。这与我国目前农村社会养老保险至今几乎没有一部成文的法律法规形成了鲜明对比。（四）社会保障法治落后。关于社会保障方面的立法滞后，目前我国还没有一部社会保障的法律规范。群众在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院大多根据劳动法、民法或其他相关法律进行仲裁或判决，法律有效性相对不足，在一定程度上影响了群众依法保障自身权益。

四、兴文县社会保障参与农村精准扶贫对策研究

解决兴文县社会保障参与精准扶贫工作中存在的问题，是推进精准扶贫工作的关键，针对以上分析相对应地提出以下四方面的建设性意见。（一）开源节流，缓解社会保障资金投入压力。要加大对社会保障的资金投入，增收节支。一是各级财政预算提高社会保障支出的比例，探索从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，开发更多的社会保障资金来源渠道。二是把社会保障基金投入资本市场，在安全第一的原则下，增加其资金回报率，实现保值增值。三是参照日本等国家的经验先行先试，适当推迟退休年龄，减轻养老保险资金支出压力。（二）提升低保兜底质量，有效发挥低保兜底作用。从某种意义上说，以扩大农村低保覆盖率为指标的农村低保政策需要向提高兜底质量转变，农村低保覆盖率不宜继续增加，而应该注重建立合理的识别和退出机制，缩小兜底面，提高兜底强度和效果。经过研究，可以适量地提升精准扶贫贫困人口农村最低生活保障的补助金额，更好地满足他们的生活物质需求，从而提升低保兜底的质量和效益，更加真实有效地发挥其对推进精准扶贫进程的作用。（三）农村养老保险制度改革，扩宽养老保险帮扶范围。改革因为城乡户籍性质的不同而实行养老保险“双轨制”的现行养老保险制度，把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险统一整合为城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享，缩小城乡差距，让贫困人口同等地享受相同的待遇，克服养老保险帮扶范围过窄的问题，让其覆盖率不断提高，促进精准扶贫工作的发展。（四）加快社会保障的立法进程，增强贫困人口参保信心。社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。目前，在我国已经制定和实行的社会保障法规中，普遍地存在着缺乏法律责任的现象，法律规范的强制功能无法得到有效的发挥，社会保障措施实施的有效性无法确保。因此，国家有关部门应该加快研究制定《社会保险法》，使贫困人口对社会保险有充分的认知和充足的信心，有足够的参保热情和够高的参保意识，增强社会保险对精准扶贫工作的推进力度。

五、结语

社会保障与脱贫攻坚在性质和目标上具有很强的一致性。社会保障有利于消除贫困和缩小两极分化，推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，进而实现全面建成小康社会和共同富裕的目标。因此，即使不断发展和完善社会保障制度是一个漫长而艰难的挑战的过程，也要不停止探索、研究和创新的前进脚步，以达到全面建成小康社会和共同富裕的目标，实现中华民族的伟大复兴。

作者:王敏 谢姗姗 罗甜甜 单位:四川师范大学经济与管理学院