浅析特色社会保障事业发展成就

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【摘要】在改革开放40周年的历程中，我国社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面显著扩大，社会保障水平不断提高，充分显示出政府坚持以人民为中心，着力改善民生，努力实现人民幸福的历史使命和奋斗目标。但还存在一些问题，有待改善。

【关键词】社会保障；体系建设；改善民生；发展进度

百姓有所呼，改革有所应。改革开放40周年以来，中国已成为世界上最具有发展潜力的经济大国之一，人民的生活水平总体上已达到了小康水平。随着生活质量的显著提高，老百姓对于社会保障的需求越来越多、要求也越来越高。健全和完善社会保障体系是满足老百姓对于社会保障的迫切需求，同时也是构建新时代中国特色社会主义的必然要求。我国社会保障制度依托自上而下的政策供给，促使我国社保事业获得了极大的成就。报告指出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”社会保障作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求和需要,是实现人民生活幸福美满、走向共同富裕的一项伟大事业。江西省H镇地处江西省九江市东郊，东临烟波浩淼的鄱阳湖，西靠峰峦雄伟的庐山，南接庐山市城区，北接濂溪区，曾为官道驿站，是一个具有二千多年历史的古镇。此镇总面积约60平方公里，总人口数1.4万人。H镇自2008年实行新型农作合作医疗保险以来，新农合制度取得了明显的成效，农民参合积极性稳步提升，生活水平逐年提高，幸福度节节攀升。截至2017年，该镇参合率接近98%，医疗报销最高金额从1.5万元提升至10万元，人均筹资从2005年的33元涨到2015年的470元；农村低保设有常保和非常保制度，常保就是保持金额一直不动，享受最高金额，最高可达580元每人每月，非常保是动态的保障制度，金额也是浮动的，根据家庭经济情况，随时调整或随时取消低保制度，最高获得保障金额是350元每人每月；高龄补贴获得人数共计263人，每半年发放一次，80岁至84岁每人每月50元，85至89岁每人每月100元，90至99岁每人每月200元，100岁以上每人每月500元（如图）。农村医疗救助、低保救助、高龄补贴成效明显，困难群众民生得到进一步改善。图1江西省H镇2017年老年人补助人数社保制度完善与否是检验人民幸福感获得感的重要标准之一。我国政府历来重视我国的社会保障工作，从不同层面完善社会保障，首先通过制定多项法律法规完善社会保障制度。其次通过辐射城市、乡村的全覆盖式，扩大城乡保障范围。最后，通过增加保障金额比例，提高人民的社会保障水平。通过多层次多方面的具体措施，我国的社会保障事业取得了显著的成就。

一、我国社会保障体系的构架已经基本形成

回首过去，我国的保障形式多为医疗保险和养老保险，到现在我国已经逐步建立了不仅限于基本养老保险和基本医疗保险制度，而且建立了覆盖职业人群的工伤、失业和生育保险制度，形成了社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业、社会优抚、住房保障等在内的社会保障体系框架。当前我国的社会保障体系主要包括三大部分：一是以贫困人口和遭受意外事件者为保障对象的扶贫与救助体系基本形成，包括意外事件的灾害救助，也包括解决贫困问题的最低生活保障。二是“建立了保障劳动者和居民各类生活风险的社会保险制度体系，包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险，正在探索将生育保险并入医疗保险制度、建立护理保险制度；三是初步形成了以老年人、残疾人、优抚对象等特殊人群为主并面向全体国民的公共服务与福利体系。”[1]2010年社会险法的出台，标志着我国的社会保障制度已经被纳入到法制化建设的阶段，依靠法律的贯彻落实，我国的社会保障体系架构趋于成熟，最终将建立起有中国特色的社会主义保障体系。

二、我国社会保障的对象和范围不断扩大

在计划经济时期，我国社会保障对象仅限于国有企业的城镇职工，对于农民而言，社会保障制度是一种奢求。随着改革开放的深入发展，中国社会保障覆盖范围已经从城镇扩大到乡村，基本上已经形成了城乡全覆盖的社会保障制度。所谓城乡全覆盖，也就是不分城市和乡村，不分年老和年幼，不分职业的好坏，让符合条件的人员全都参与到社会保障体系中来，一个都不能少，一个都不能漏。目前，农村和城市几乎是人手一张社保卡，社会养老保险覆盖9.15亿人，城乡医疗保覆盖11.77亿人，以前生病自己全额自费，现在住院报销率最高可达到90%，织就了世界上最大的社会保障网。此外，“截至2017年底，失业、工伤、生育保险参保人数分别达1.88亿人、2.27亿人、1.92亿人”，[2]基本做到了应保尽保。总体来看，我国基本的养老制度、医疗保障制度和最低生活保障制度已经形成，且在城乡居民中也得到了广泛的覆盖。

三、我国社会保障水平稳步提升

随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，我国各地也在相应稳步提高各项社会保障待遇水平。首先，城镇职工和城乡居民医疗保险住院费用报销比例医疗保险报销的比例，从过去自费到现在住院报销率分别达到80%和70%。其次，企业退休人员基本养老金水平从2005年开始，逐年大幅提升。“人力资源和社会保障部、财政部联合下发《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2018年1月1日起，为2017年年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。”[3]最后，各市低保标准和补差水平逐年再度提高。以江西省九江市为例，从2018年1月1日起，城市低保平均保障标准由2017年530元增加到每人每月580元；农村低保平均保障由305元提高到每人每月340元；五保人员集中供养标准由每人每月425元，提高到每人每月455元；分散在家供养标准由每人每月320元，提高到每人每月350元。社会保障水平稳步提升，是改革开放推进经济发展的重要体现，是改善人民生活水平的重要途径，同时，改善民生也是提升社会保障水平的最终目的。回顾改革开放40年，中国社会保障制度也走过了一段发展历程。值得欣慰的是，我国的社会保障体系正逐步健全，使老百姓能够老有所养、病有所医、残有所助、住有所居，从根本上改善百姓民生水平，增强百姓生活的幸福感。但由于我国仍处于社会主义初级阶段，和发达国家相比，我国的生产力整体发展水平还相对落后，还存在不少问题。首先，相对城市而言，农村的社会保障水平还相对比较低，每月的基础养老金最高可达120元，不能满足农民的日常最低生活需求；医疗保险的报销范围和水平也在不断提高，但是在农村，还有些常见的疾病没有纳入到报销范围，同时许多大病的报销比率比较低，许多疗效较好的药品也不在报销的范围内；许多地方将最低保障和残疾补助捆绑，获得护理补贴的残疾人必须拥有低保证，否则不享有护理补贴，残疾证和低保不能等同为一个层次的概念，对于没有低保证的残疾人来说，这是极其不合理的政策。其次，对于不同的省分，养老保险基金的数额出现了地区与地区之间不平衡的现象，较发达地区养老金存在节余情况，欠发达的地区养老金却面临支付困难。

目前，我国的社会保险不能做到类似荷兰的普惠式，只能是在坚持“保基本”的基础上长期努力奋斗。我们相信，伴随生产力发展水平的提升，以及我国始终坚持以人民为中心的发展思想——民生无小事，枝叶总关情，将逐渐提升保障水平，坚持在发展中保障和改善民生。中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在党的报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”切实贯彻了以人民为中心的思想，充分彰显了党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。坚持立党为公、执政为民，增进民生福祉，为广大人民谋利益，是我党和国家事业的出发点和落脚点，也是社会主义社会的本质要求，为我们做好新时代保障和改善民生工作提供了根本遵循。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

【参考文献】

[1]王延中.新时代我国社会保障体系的改革方向[J].社会保障评论,2018.2(1)14.

[2]证券时报网e公司.2017年我国五项基金总收入达6.64亿元[EB/OL].kuaixun.stcn.com/2018/0126/13935375.shtml.

[3]人力资源社会保障部.2018年继续同步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平[EB/OL].www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201803/t20180323_290393.html.

作者:虞欢 单位:江西财经职业学院