依法治国社会保障法制建设研究

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［摘要］社会保障法是我国法律的主要构成部分之一，其主要是根据依法治国战略进行建设，是社会活动、人际交往的法律保障，是维护社会安定的核心基础；研究了社会保障法的基本属性，论述了依法治国背景下社会保障法建设的问题，并针对问题提出依法治国背景下社会保障法建设的策略。

［关键词］依法治国；社会保障法；治国战略；基本属性

随着我国的发展，国家法律体系在不断完善，但是在个别方面仍然存在一定的问题。以社会保障法为例，其存在立法建设滞后于制度建设的现象，在实际应用过程中，法律的执行效率较低，使得社会保障法无法充分的发挥作用。针对社会保障法存在的问题，需要在建设过程中采取有效的解决措施，从而确保社会保障法的效力。社会保障法是我国法律的主要构成部分，具有较强的强制性与法定性，要求中国公民严格遵守。

一、社会保障法的基本属性

（一）广泛的社会性。社会保障法是我国法律体系的重要组成部分，其能够规范标准社会主体之间的关系，同时为社会保障制度的建立提供法律依据。社会保障法的立法程序需要具有科学性，广泛的社会性是社会保障法的基本属性之一，主要的作用是维护广大人民群众的权益［1］。社会保障法广泛的社会性，是立法必须坚持的基本属性，以为人民服务为核心，将制度、责任、义务等合理的分配给社会成员，维护社会的和谐发展。（二）严格的法定性。依法治国背景下，社会保障法建设具有严格的法定性。社会保障法属于国家层面的社会保护法，其对于企业、个体、行政单位等均具有法律约束力，社会成员必须严格按照社会保障法执行，从而制约社会成员之间的关系，确保社会的和谐安定［2］。社会保障法具有严格的法定性，主要是通过政策法律保障社会成员的日常生活，具有一定的法律强制性，要求社会成员必须严格遵守法律制度。（三）统一性。依法治国背景下，社会保障法具有统一性属性。社会保障法属于实体法，法律内容具有一定的程序性。其中严格规范了社会实体之间的关系、权利、义务等，并且规范了执法部门的程序与方法，从而将实体法与程序相统一。它对于所有参与主体都具有约束力，规范了执法部门的权利职责，促进了社会保障的有机协调统一。

二、依法治国背景下社会保障法律制度建设存在的问题

（一）法律体系不健全。依法治国背景下，社会保障法的建设过程，仍然面临一些问题，需要及时的进行解决。社会保障法主要是针对社会保障事业，对社会成员的基本生活进行强制性约束的社会法。我国的社会保障法法律体系不健全，法律条款不够完善，诸多方面存在一定的法律漏洞［3］。社会保障法是一个综合体系，涵盖社会救助、社会保险、社会保障等。但是我国的社会保障法，仅是建立了社会保险法，对其他领域的法律仍然没有确立，导致社会保障法诸多领域空白。社会保障法法律体系的不健全，会使得社会领域存在一定的法律漏洞，不法分子抓住法律漏洞损害他人权益，不利于社会的和谐安定。（二）法律制度层次较低。依法治国背景下，我国的社会保障法存在法律制度层次较低的问题，对于非政府组织的保护力度不足。我国的社会保障领域主要维持在基础条款，出台了诸多规章制度，例如，《暂行办法》《实施意见》等。但是没有合理的进行升级，没有达到部门法的层次，导致法律缺乏约束效力［4］。社会保障法，没有根据相关规章制度形成对应的法律。例如，养老保险、失业保险等，没有出台对应的养老保险法、失业保险法等。社会保障法的法律制度层次较低，会使得诸多规章制度没有相关法律支持，对于非政府组织的保护不足，无法全面的维护非政府组织的权益。（三）立法滞后现象严重。我国的社会保障法，存在立法滞后的现象，主要表现为立法没有及时的跟随制度进行建设。我国的法律建设，具有先试验、再总结、后推广的特点，在一定程度上保障了法律的效力，但是立法却相对滞后［5］。诸多社会保障制度已经建立，但是对应的社会保障法案却没有建设。立法滞后与制度建设的现象，容易使得民众对法律的预测失误，担心社会保障制度未来会出现新的政策，不敢进行消费。（四）法律执行力度不足。社会保障法执行力度不足是普遍存在的社会现象，主要是由于法律机制的薄弱，导致法律的强制性与时效性不足。社会保障法执行力度不足，会导致无法及时的维护民众权益，降低了法律的可靠性。例如，对于社会保险基金征缴问题，面对保险关系的建立、档案的转移，诸多地区未按社会保障法进行操作，逃避、拖欠社会保险基金的现象严重。此种现象，主要是由于执法部门执法不严，对于未按法律规定操作的企业，没有及时进行治理。社会保障法法律执行力不足，同时受到法律制度层次较低的影响，使得法律条款的制约能力不强。

三、依法治国背景下社会保障法律制度建设的策略

（一）建立完善的法律体系。依法治国背景下，我国社会保障法的建设，需要建立完善的法律体系，从而弥补法律条款的空白领域，增强社会保障法的约束力。社会保障法主要解决民生问题，为全面的维护社会民众的权益，需要建立完善的法律体系，使得社会关系有法可依［6］。社会保障法是一个综合系统，需要完善各个领域的法律建设，填补法律的空白领域。例如，对于建立的规章制度，颁布相关的法律依据，从而使得制度具有法律保护，提升制度的法律约束力。建立完善的法律体系，需要国家根据社会形势，主要存在的问题，有针对性的完善法律体系，从而拓宽社会保障法的管理范围，促进社会和谐稳定发展。（二）提升法律制度层次。针对社会保障法法律制度层次较低问题，需要提升法律制度层次，使其达到部门法级别，从而提高社会保障法的约束力。提升法律制度层次，需要根据规章制度，建设对应的法律。例如，《暂行办法》《实施意见》等，需要及时的进行升级，对于社会比较重要的规章制度，建立对应的法律，从而确保制度的有效实施。提升社会保障法法律制度层次，能够提高法律对非政府组织的保护，有助于全面维护社会成员的利益。（三）建立信息共享体系。针对社会保障法立法滞后于制度建设的现象，需要改变立法的建设程序，使其与社会保障制度相对应。依法治国背景下，社会保障法的建设，需要建立信息共享体系，全面维护社会公众的权益。信息共享能够实现政府与社会协同监管，民众可以实现自身权益，通过法律的武器保护自己。政府需要及时的向社会提供信息，落实面向社会的政府。国家需要加强食品安全制度的建立，并且主动形成报告，媒体可以充分的发挥社会监督功能，及时的向大众传播信息，维护社会成员的知情权与举报权。社会保障法的建设，需要重视公众参与与制度监管，改变传统的重处罚、轻赔偿的模式，提高法律的强制性与约束力，从而维护社会公众的利益。（四）提高法律执行力度。社会保障法的执行力度不足，主要是法律体系不健全以及法律机制的薄弱，导致法律的强制性与约束力不强。依法治国背景下，社会保障法的建设，需要彻底贯彻法律的执行，突显法律的强制性，对于未按法律执行的企业严格进行处罚，从而去提高法律的执行效力。社会保障法，主要是维护社会公众的权益，唯有提高法律的执行力度，才能为社会成员关系提供基础保障，使得人民群众有法可依，能够利用法律的武器保护自身权益。提高法律执行力度，需要提升法律制度层次，根据制度建设对应的法律，为规章制度的实施提供法律保护。提高法律执行力度，可以贯彻社会制度有效的落实，防止出现逃避履行制度的现象。

参考文献：

［1］张琦，沈毅．依法治国背景下的社会保障法建设研究［J］．学理论，2015（1）：123－124．

［2］林嘉．中国社会保障法治建设的成就与期待［J］．中国社会保障，2015（2）：32－33．

［3］熊科贻．健全我国社会保障法路径探讨［J］．法制与社会，2015（9）：154－155．

［4］王雨青．分析依法治国背景下经济法的价值及时代使命［J］．经营管理者，2017（8）：201－202．

［5］任丹．社会保障法的福利性原则探讨———基于中国社会保障政策和法制建设现状［J］．农村经济与科技，2016，27（10）：160－161．

［6］王若蓓．从依法治国角度浅析社会保障法建设［J］．法制与社会，2016，9（29）：148－149．

作者:王寒 单位:长春理工大学