农村社会保障体系完善策略

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【摘要】我国农村地区的经济发展水平持续处于低水平，与城市的发展速度相差越来越大，这种低水平、低速度的发展对我国经济的健康发展也是不利的。社会保障体系一直以来维护着社会的安全与稳定，调节收入差距，保障了广大劳动人民的基本权益，维护了社会的稳定，这对于社会的长期稳定发展有着不可多得的作用。依长期的发展来看，我国社会保障制度还存在着严重的弊端，不利于保障农民的基本权益以及国民经济的整体进步。

【关键词】我国；农村；社会保障；问题；应对策略

农村社会保障体系是社会保障体系的重要组成部分。因此，推动农村社会保障制度的发展对于社会保障体系的发展起着推动作用。但是随着我国经济制度的改革与发展，社会保障制度的一些弊端开始显露出来，问题日益凸显。农村社会保障一直没有得到重视，这严重制约着农村的经济平稳发展。对我国农村社会保障体系的改革和发展是大势所趋，是推动经济社会的稳定发展的必然选择，是实现小康社会的前提，也是实现伟大中国梦的必然要求。

一、我国农村社会保障存在的问题

（一）社会保障覆盖面较窄。我国农村较窄的社会保障覆盖面与城市的社会保障覆盖面相比之下，农村社会保障覆盖面急需进一步优化完善，社会保障的覆盖面是广大农村居民更好的享受社会保障的关键点。受多方面的因素的影响和制约下，我国城镇社会保障制度大都涵盖了所有的社会保障制度，但是农村的社会保障覆盖面较窄，设计的项目并不多，比如，低保、对于特困户的社会救助、合作医疗、失业保险、养老、工伤保险等方面还需要进一步的涵盖和涉及，有效的扩大农村社会保障的服务范围。同时，农村社会保障体系的实施也是不均衡的，家庭的收入也影响着参保水平的高低，在我国东部地区，社会保障的享受水平远远高于西部地区。这种社会保障水平的差异严重影响西部地区农村的发展。（二）农村社会保障管理不科学，社会保障法律法规有待完善。我国农村社会保障管理不科学，社会保障法律法规不完善以及城乡之间的分割、各自为政等都是当下我国社会保障制度的弊病。在社会保障制度实施过程中，相关部门和单位的职责界限模糊，以及所处的地位、涉及的利益各不相同，这极易引起各部门间的矛盾，影响社会保障的科学性。首先，相关部门对社会保障的监管不到位，这对于社会保障的实施带来最严重的影响因素。越来越多的干部利用本身的职务为自己为亲戚牟便利，经调查，大多数的低保名额并没有涉及到真正困难群众，他们大多是官员的亲属。而那些真正需要帮助的贫困户并没有得到应有的扶贫待遇，他们对社保的对象识别不清，而，上面的领导又不知情。其次，对社会保障经费管理不当，导致一些干部钻了空子，私自挪用、截留国家扶贫公款，最后到达农民手中的补助很少。相关部门对农村情况了解较少，也没有备份的个人档案，这都使社会保障体系形同虚设。最后对于没有工作能力，没有工作保障的农民来说，社会保障的内容并没有涉及到这部分。这些贫困人口基本生活得不到应有的保障。（三）农村社会保障资金缺乏。社会保障制度的顺利开展离不开资金的支持，农村社会保障的资金匮乏是一个亟待解决的重大问题之一。农村社会保障的资金不足严重制约着农村社会保障的健康发展。农村社会保障制度反映了国家对人民的关爱，是深受广大人民群众拥护支持的一项政策。随着社会市场经济的不断提升，国家对社会保障的投入也在逐年增加，但是随着我国市场经济的发展以及物价水平的提升，社会保障体系的资金支持远不能满足当下物价的上涨幅度。同时，社会保障三分之二的资金都投向了城镇居民，农村地区居民享受的份额少之又少。（四）大部分的农民参保意识不强。大部分的农民受文化水平相对较低，国家对农村社会保障体系的宣传力度不够以及宣传的过于书面化，这都导致农民对社会保障的人是不够，从而导致参保意识薄弱。他们对社会保障了解并不到位，甚至有些人对社会保障用来做什么，对自身的影响作用并不了解，在农村，对于医疗保险的参保情况相比较广之外，他们对于养老保险和最低生活保障制度还是了解甚微。对于最低生活保障制度，由于其申请程序比较麻烦，平时农民农活繁忙，对此并不了解，这都导致参保人数比较少。

二、应对策略

（一）扩大农村社会保障覆盖范围。在新形势下，我国急需要立足基本国情，坚持“全面覆盖、待遇有别”等原则，全方位客观分析各农村地区经济发展等多方面情况，从不同角度入手优化完善农村社会保障体系，构建全新的社会保障制度，不断扩大农村地区社会保障覆盖范围，为提高农村保障整体水平提供有利的保障。在这个过程中，我国要在社会救助方面实现顺利进行，就要将低保制度作为中心，出台并完善相关的政策，发展和创新农村合作医疗事业的健康发展。此外，我国的农村养老保险制度发展并不完善，要推进农村养老保险的健全，在新农保方面做好试点推行工作，构建全新的农村养老保险制度。（二）完善农村社会保障法律体系建设。为了规范农村社会保障工作，促使社会保障健康发展，我国要加紧步伐完善相关的农村社会保障法律。现有的农村社会保障法律已难以适应社会经济和农村经济的发展步伐，要依农村现有的经济发展水平和发展速度制定一套完善的法律法规，并增强其可操作性。法律法规的完善要考虑到共性和个性的结合。在制度的实施过程中，要严格按程序进行，首先要做到精准识别，做好个人档案工作，对所选出来的贫困户进行调查访问，杜绝滥竽充数的现象存在。其次要做到精准扶贫，切实做到将补助发放到那些贫困户手中，要有相关的工作人员进行监督，村民也可以对此监督，更重要的是根据贫困户的不同情况采取不同的补助方式，保证每一个贫困人口都得到基本生活的保障。（三）加大农村社保的财政支出。社会保障体系建立的核心就是资金的投入，也是社会保障实施的前提条件，加大农村社会保障支出，有利于农村社会保障水平的提高，对于推动社会保障工作的发展有着重要的作用。为了获得更多的社保资金，相关的部门也可以借鉴福利彩票、体育彩票等公益性活动的一些经验，设立社会保障彩票。这样，从社会上募集来的资金就可以作为发展农村社会保障体系的资金。（四）加大宣传力度。现阶段，我国部分农村地区的农民对社会保障认识不足，对于社会保障的理解上存在片面化。为了农村社会保障的顺利推进，我们要客观分析各方面情况，通过形式多样的宣传方式加大宣传力度，通过发放小册子、宣传会、电视播放、广播宣传等各种宣传方式，让每一个农民都可以了解到社会保障体系的内容，了解到国家队人民的关爱。另外，最有效最直接的办法就是在每个村配备至少一个大学生村官，利用他们通过直白的话语经社会保障的内容介绍给村民，解决村民的各种问题，村民社会保障意识的提高是社会保障工作顺利进行的前提和保障。

三、结语

总而言之，农村社会保障是一项惠民、利民的工程，在新形势下，农村社会保障时是落实科学发展观、构建和谐社会的关键点，也是促进农村稳定发展的重要保障。虽然在实施过程中还存在一些矛盾和问题，但前景还是很辽阔的。我国要全方位了解社会保障的问题和不足，深入研究社会保障的问题与对策。结合实际，不断破除阻碍社会保障体系建立和实施的阻碍。

参考文献：

[1]张定乾.当前我国农村社会保障存在的问题与出路[J].劳动保障世界,2015,14:7-8.

[2]任晓亚.我国农村社会保障存在的问题及对策研究[J].山东省农业管理干部学院学报,2013,05:22-24.

[3]张玮.我国农村社会保障体系存在的问题及应对措施[J].长江大学学报(社会科学版),2013,11:50-51.

作者:刘娜 单位:吉林财经大学公共管理学院