农村社会保障体系建设问题研究

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一、发展过程的介绍

河南省从1994年下半年开始建设农村社会保障体系，长葛市董村乡成为此次建设的第一试点。截止1995年12月，又增加了16个单位,顺利为农村发展夯实基础。各级政府在社保方面也积极推进，成绩斐然：新农合方面，跨区域即时结算成为了亮点，河南省在这方面率先实施。截止2015年，农民参加人数也屡破新高8301.8万人，参合率99.32%，排名靠前；河南省也于2009年在新农保方面响应《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，同时在各试点有条不紊的开展。2011年河南省城乡居民养老保险的制度一体化完成，2012年在全省内施行，做到每位居民均有养老金；2006年河南省的农民最低生活保障制度也制定完毕，增强了制度适应社会的发展的应变能力，做到及时调整保障面，逐步提高各项综合保障能力，切实为农村贫困家庭提供帮助。

二、存在问题的简单分析

河南省农村社会保障体系建设在快速发展，取得成就的同时，出现的突出问题也不容忽视：

1.保障范围太窄，比例过少

河南省社会保障城乡发展不平衡，呈现出二元结构，农村的养老、医疗和低保等发展水平还处在初级阶段，无法与城镇水平相提并论，且偏远地区的保障基本是救济层面，更不用说提高保险与福利等高级保障。农村社保比例过小，相比于城镇社保的90%以上比例,农村比例不足2.4%，没有土地的农民或者打工农民，基本处于社会保障的空白地带。

2.农村社会保障资金不足

我国针对这方面保障的资金来源有三块：政府财政补贴、集体补助和个人缴费。但由于财政投入不足，以及农村生产力低下，贫困人口众多，我国农村社会保障方面建设进程缓慢。河南省作为农业大省，经济发展较慢，而各级财政又不得不将有限的资金投入城镇建设,分给农村的资金过少,仅仅占到城镇投入的1/8,城镇居民占有社会保障投资的份额竟达农民人均的30倍,农村扶贫资金和民政救济金是农村保障的仅有形式。农村社会保障大部分由县、乡、村统筹资金，如此的筹金方式要保证充裕的资金非常困难。

3.农村社会保障无法律做后盾

《农村社会保障法》是保证农村居民合法权益的法律，而我国在这方面的法律有所缺失，这也是导致权益得不到保障的重要原因之一。国家针对农民制定的新农保、新农合及农村低保等政策也缺少法律支撑，没有形成完整的体系文件。

三、针对其建设路径

立足河南省省情，我们需要从机制、法律、资金三个方面来构建河南省农村社会保障体系建设。

1.制度路径——建立城乡一体化保障体系

当前我国实行城镇户口和农村户口两种户籍形式，这种城乡二元结构的户籍制度严重制约了社会保障资源在全国范围内的公平分配，社会保障制度的全面实施，才能体现社会公平和公正，才能起到稳定社会的作用。因此，面对农村的社会保障体系建设，我们要重视完善制度，衔接其的断面，逐步建立结构合理、保障充分的城乡一体化的社会保障体系，同时对于没有土地的农民和进城务工的农民工，在制度设计之初，就应充分考虑把他们纳入社会保障范围，让他们享受到制度带来的红利。

2.法律路径——建立健全法律制度

唯有公正的立法方可保证各项制度的顺利实施，国家首先应该加大在农村社保方面的立法力度。全国人大及其常委会应予以研究通过《农村社会保障法》，对农村社会保障的具体该如何实施，实施面宽等方面做出明文规定。同时逐步摸索出一套适合我国国情的农村社保法律体系。其次，结合我省省情，完善各种地方法规及规章制度，使农村社会保障法制化、具体化,可操作化。

3.资金路径——加大资金投入

首先要加大政府的资金投入，增加扶贫力度。要建立科学的社会保障资金分级分担机制，改善城乡资金分配不平衡现象，政府的资金投入应向农村适当倾斜，将社会保障资源有选择地向农村输入。其次想方设法的提高农民创收能力，快速推进农村经济起飞。打铁还需自身硬，农村经济富裕后，就可以自己为社保资金“输血”，政府千方百计增加农民的收入，做到经济发展与农民自身发展同步，这才是解决我国农村社会保障资金来源不足的根本。最终实现政府提供为主、农民个人参与为补充的农村社会保障新型模式。

作者:白鸽 单位:西安工程大学马克思主义学院

参考文献：

[1]童星,林闽钢.中国农村社会保障[M].人民出版社,2011年版.

[2]曹建民,龙章月,牛剑平.中国农村社会保障制度研究[M].北京:人民出版社,2010.

[3]陈桂贤,王延中.中国社会保障发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2010.