构建多层次社会保障体系的必要性

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文章摘要：自党的十七大以来，中国特色的社会保障体系建设工作全面启动，将大力发展社会保险、社会保障、社会福利和社会救助为基础，商业保险补充发展的社会保障体系。陕西的社会保障水平及其体系建设既是响应国家号召，同时也是解决地方发展和深化改革的需要。陕西构建多层次的社会保障体系，有助于促进陕西地方的改革，不断提升当地人们的幸福指数，有利于和谐社会的发展。本文首先阐述多层次社会保障体系的涵义，然后分析陕西省构建多层次社会保障体系的必要性。

关键词：陕西；多层次；社会保障体系；必要性

1多层次社会保障体系的涵义解析

1.1社会保障的概念与组成

社会保障，是指国家基于通过立法形式对于社会成员尤其是在生活上有特殊困难的人群基于基本生活权利保障的一种社会安全保障制度，主要体现了收入分配和再分配思想。社会保障有四个层次，主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚，其中社会保险是社会保障体系的核心部分，社会福利是社会保障的最高层次，社会救济是社会保障最基础的部分。

1.2多层次社会保障体系

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。社会保障体系的完善，支撑社会主义市场经济体制的发展，有助于促进社会稳定发展、改善政府形象。社会保障要构建多层次的体系，所谓多层次，主要是指社会保障体系要实现基本社会保障和补充保障由基本保障和补充保障的构成。首先，政府通过各种社会项目为社会成员提供的直接服务项目，属于基本保障，也就是社会保障的第一层，如果整个能够动员一切社会力量发展社会保障事业，这就是补充保障。政府通过政策鼓励民间团体、各用人单位、各类社会组织一起发挥作用，来实现更高层次的社会保障，这是第二、三层次的保障。

2构建多层次社会保障体系的必要性分析

经过多年的发展，陕西的社会保障制度有了长足发展，陕西省已经形成一个以社会养老、社会救助、社会福利、社会优抚的社会保障体系，但是随着改革的进一步深化，不少方面还需要不断完善，有必要构建多层次的社会保障体系，本文认为，构建多层次的社会保障体系主要有以下几个方面的必要性：

2.1完善陕西社会保障体系，体现政府执政为民的思想

陕西现有的社会保障体系存在保障功能不齐，资金统筹层次比较低的问题，通过建立健全的社会保障制度，对于陕西社会保险、医疗、失业、社会救助等保障水平进行提高，加大陕西人们的收入水平，改善人们的生活状况，提高陕西人们的幸福感，这体现陕西各级政府以人为本、执政为民的理念和科学发展观。

2.2构建陕西社会保障体系，深化陕西社会改革

陕西省作为西部一个省份，经济发展水平整体不够高，陕西省构建多层次的社会保障体系的路径是值得深入研究的一个问题。目前社会保障体系也不健全，农村社会保险覆盖面少，甚至有些农村地区没有，城市相关的社会保障水平也不是很高，严重影响到全面建设小康社会的发展。加快构建陕西多层次社会保障体系，有助于陕西经济发展水平的提高，深化陕西社会改革。

2.3建立多层次社会保障体系，有利于保证实现社会各层次的需求

一个公平有效的社会保障体系应该是包括社会保险、商业保险、社会救助、社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。随着经济的不断发展，人们的需求日益个性化、多样化，创新商业保险品种，扩大保险覆盖面，提升各类保险服务，构建全新的社会保障体系，能够满足多层次的社会需求，能够解决养老、医疗、低收入群体、残疾人士等特殊社会群体的不同层次的差异化需求。

2.4有利于提高社会保障体系的运行效率

政府在市场经济体制下主要发挥替代市场和监管市场两种职能，对于基本保障来说，需要政府为全社会国民提供最基本的养老和医疗保障，减少饥饿和贫困人口，因为市场无法有效地完成。但是市场有助于竞争机制的形成，有助于提升产品或服务质量，通过市场领域能有有助于提升养老和医疗服务的质量，同时在市场中的保险公司能够通过市场机制发挥其资源配置的作用，政府加强监督与管理可以，保险公司在市场竞争中不断优化服务质量，能够有效地发挥对社保保险的补充作用。社会保险和商业保险各自发挥所长，可以有效提高社会保障体系的运行效率。

2.5发展多层次社会保障体系，有助于解决人口老年化问题

随着社会经济的不断发展，人口老年化问题日益严重，陕西省陕西老年人口以每年3.3%～3.5%的速度递增到2020年，陕西老年人口将达到690万，陕西省老龄化程度将进一步加剧。应该鼓励更多的民间资本进入养老服务产业，大力发展老年服务产业、老年健康产业，鼓励城乡居民发展社区居家养老模式，通过居家养老、社区养老模式，建设各类社区服务中心、老年人服务站，不断社区养老服务水平和社区养老服务能力。各地按照投资主体多元化的要求，打破政府直办、直管的传统做法，积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院等养老机构等，构建多层次社会保障体系。总之，随着陕西经济发展水平的不断提高，人们的需求呈现多元化，因此陕西省加快推进多层次社会保障体系建设迫在眉睫。陕西省需要不断地深化社会保障机制改革，坚持“以人为本”的理念和视角，积极调动社会各类资源，满足不断优化升级的社会保障的客观需求，满足陕西人们生存性需求、发展性需求以及价值性需求，充分发挥商业保险的价值，推进符合陕西省情的多层次社会保障体系。

作者:江凤香 单位:西安培华学院商学院

参考文献:

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