各国中小学教师社会保障比较探讨

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[摘要]加快建设中国特色中小学教师社会保障体系，成为当前国家社会政策发展所面临的重大课题。本研究比较分析了美、英、德、日等西方国家中小学教师社会保障的目标定位、制度架构、运作模式、发展规律，建立健全与经济社会发展水平相一致的中小学教师社会保障体系，可为深化我国中小学教师社会保障事业发展和教育领域综合改革，提供重要启示和借鉴。

[关键词]中小学教师;教师社会保障;社会保障制度

社会保障作为“社会保护系统”，是现代国家最重要的一种社会经济制度。学习借鉴西方国家中小学教师社会保障的成功经验，建立健全与经济发展水平相适应的教师社会保障体系，是全面深化我国经济社会改革和发展的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证，是建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的强力支撑。

一、中小学教师社会保障的目标定位

西方发达国家雄厚的经济实力，使其社会保障具有较高的一体化水平。虽然这些国家社会保障在目标定位、制度设计等方面有所差异，但其教师社会保障基本上都是与国家公务员或公务雇员一起纳入整个社会保障系统中，保障教师各方面的现实需求，切实维护教师的基本权益。在此，我们以美、英、德、日四国为例，分析其国外中小学教师社会保障的目标定位。

（一）美国教师社会保障的目标定位

美国社会保障制度以向社会成员提供基本的经济安全保障为根本目标，以劳动者为核心，对不同的社会成员采用不同的保险标准，其社会保险费由雇主和雇员共同缴纳，国家通过免税优惠、财政补贴等措施确保社会保障制度的实施和运行，通过大规模的统筹互济分散经济风险，维持公民必要的生活条件。美国中小学教师都是国家公务雇员身份，地方教育委员通过与教师签订聘用合同形成雇佣关系。与其他职业一样，中小学教师的社会保障同样是纳入到整个社会保障体系中，国家、地方和教师共同承担强制性社会保障义务。到二十世纪九十年代中期，除科罗拉多、缅因、马萨诸塞、内华达及俄亥俄等州的州政府公务雇员没有加入联邦社会保障外，其余州都已加入联邦社会保障系统中。在未加入联邦社会保障的州内，实行雇员津贴计划，这些计划在一些方面比联邦社会保障具有更高的自由度，但在某些方面有待进一步完善。[1]随着美国社会保障制度的不断发展、扩大和完善，中小学教师社会保障现已成为一项巨大的系统工程，逐步建立起以解决养老和失业问题为主、公共帮助为辅的教师社会保障体系，并得以顺利实施和有效运行。

（二）英国教师社会保障的目标定位

英国社会保障作为一种社会服务，以政府为支配主体，以“全民保障，全面保障”为目标，保证全体社会成员的基本生活需求，逐步建立起从“摇篮到坟墓”的覆盖全体国民的社会保障体系。英国社会保障制度以基本养老和疾病保障为主要保障范围，以福利水平为基本保障，坚持平等原则，实行广泛而优厚的公共津贴制度，政府通过国家的一般性税收获得社会保障资金，为全民提供保障。与美国一样，英国公立中小学教师也是国家公务雇员身份，教师的聘用由地方教育委员会负责，校长无权干涉。教师的雇佣和解雇是以学校雇员法律为依据，而不是一般的劳工关系法，教师是基于法规而不是合同向雇主提供教育服务。[2]英国社会保障制度主要经历了贫民救济阶段、社会保险阶段和社会福利阶段，发展至今已经形成了一套完整的制度框架体系，教师社会保障费由政府、雇主和教师共同缴纳。社会保障项目的完整性，为教师提供了从“摇篮到坟墓”的福利保障，在整个生命过程中，教师都能从社会福利制度中受益。

（三）德国教师社会保障的目标定位

德国社会保障以维护社会安全和国民经济稳定及均衡发展为主要目标，坚持社会保障水平适度的方针，实行资金资助原则，在鼓励社会自助的前提下，更加强调社会公正与社会安全。德国根据经济发展的实际状况，及时修改、调整社会保障的政策和法规，增加或压缩社会保障项目，其社会保障资金采取国家、个人共同承担的办法，突出强调个人在社会保障方面应该承担的责任，使社会保障具有较高的支出水平，并在个人自助的基础上，为国民提供了较高的保障水平。德国中小学教师经过严格筛选和考核后，就是国家公务员身份，享有与公务员相同的社会保障和福利，他们只要不触犯国家法律，就能终身享受公务员的福利待遇和优厚的医疗保险。例如：教师的养老保险费由政府全部承担；政府为教师支付不低于50%的医疗保险费，其配偶和未成年子女也享受相同的待遇；教师根据自己的工龄每年可享受全薪休假，时间为26~30天。对于退休后亡故的教师，其配偶和未成年子女享受先前同样的医疗保险待遇，并给予相应的补贴。德国社会保障制度充分保障了教师在年老、失业、工伤、疾病、生育、子女教育等方面现实需求，维护了教师的权益。

（四）日本教师社会保障的目标定位

日本社会保障通过国家救济的方式，向陷入困境的国民提供最低限度的生活保障，努力提高教育、文化、公共卫生、社会福利和社会保障，让全体国民都享有最低限度的健康与文化生活的权利，逐渐建立以社会保险为主体的多元的社会保障体系。在架构和完善社会保障制度过程中，政府作为社会保障制度的责任主体，通过立法机构和行政机关，对相关的法律法规进行制定或修改，以保证社会保障制度的顺利实施和高效运行。社会保障资金由政府、雇主和个人等多方共同承担，强调个人和家庭在社会保障制度中的作用。日本教师的身份是国家或地方公务员，并统一纳入公务员行政管理系统中。教师适用本国的公务员法，其工资福利待遇按公务员标准执行，社会保障与公务员相同，教师的社会保障由国家、地方政府和个人共同承担。教师在不触犯法律或其他政策法规的前提下，能够终身享受公务员身份。日本社会保障制度虽然起步较晚，但现已形成比较全面、完整的教师社会保障体系，为教师提供了可靠的基本生活和发展保障，促进了教师社会保障水平的提升。

二、中小学教师社会保障的制度架构

国外教师社会保障制度的架构坚持以公开、公正、公平为原则，以法律法规为依据，在充分尊重个人多种需要的基础上，维护社会稳定，促进社会平衡，其内容一般由社会保险制度、社会福利制度和社会救助制度等构成。

（一）中小学教师的社会保险制度

社会保险制度是发达国家教师社会保障制度的重要组成部分，其主要包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险，保障教师不因失业、伤残等意外情况而影响基本的生活。

1.养老保险。许多国家根据法律、法令，按照年龄、层次、阅历的不同，对教师的退休条件、退休方式和养老金标准等作了明确规定。根据各国不同的规定，教师的退休年龄大体上在60~65岁之间，个别国家根据特殊需要可提前或推后。[3]其退休方式有：自愿退休、强迫退休、伤残退休和延迟退休，教师在正式退休后即可享受养老保险。各国采取的养老保险模式也不尽相同，美国采取选择性政策，只对劳动者实施养老保险，英国是社会保险和社会救援相结合的双重养老保险制度，日本实行与投保自助型老年社会保险相近的年金制度。国外教师的养老金主要来源于政府的财政拨款和教师退休前交纳的保险金。国外教师养老金由教师的工龄和基本工资决定，一般按年或按月定期发放，也有少数国家是一次性发放，其养老金额为个人原工资的65%~85%。美国以家庭为保障单位，对因伤残而退休的教师，给予其未成年子女和配偶一定的保险费。英国的基本养老金采用绝对金额的给付方式，根据教师的不同情况，采取不同标准的养老金。日本教师的养老退休金主要是公共年金和个人储蓄养老金。国外健全的教师养老保险制度，完善的管理体制以及运行监督机制，促使教师尽职尽责的工作，有力地维护了教师队伍的稳定。

2.医疗保险。在医疗待遇方面，美国教师医疗保险以医疗关怀、医疗帮助和各种商业保险制度等三个不同层次的国民医疗保障为基础，实行私人医疗保险制度，并按一定比例向教师提供医疗费用，其中超出的医疗费用可由保险金支付。英国实行现金补助和医疗补助相结合的制度，政府承担约85%的医疗费用，教师和雇主承担的比例参照养老保险缴费。德国的医疗保险制度以法定保险为主、私人保险为辅，对符合参加法定医疗保险的教师，其家庭和未成年子女可自动视为被保险人，不需另缴保险费即可享受同等的医疗保险服务。对不符合参加私人保险的公民实行强制的法定保险，医疗保险费约占个人纳税前工资额的13.6%。日本实行社会统筹的医疗保险制度，教师医疗保险的范围不仅包括教师本人也包括其家属，其医疗保险费由政府、雇主和教师共同承担，其中政府负担13.4%的医疗保险费，雇主为教师交纳工薪总额的4.2%，教师按相应的工资等级交纳收入的4.2%，教师在国民健康保险提供的医疗服务范围内只需交纳全部费用的30%。

3.失业保险。在欧美地区，绝大多数国家都建立了教师失业保险制度。美国是以联邦和州的双重立法为基础建立的强制性失业保险制度，有18个州规定雇员需工作满15~20周才能享受失业保险，失业保险的最低补偿标准为每周30~59美元，最高补偿额为平均周工资的一半，有35个州规定失业补偿期为26周，9个州超过26周，在失业高峰期间，失业期可延长13周。英国也是采取强制失业保险制度，以周收入在46英镑及以上的个人为保险对象，失业保险基金由政府、雇主和个人共同承担，教师在失业期间，每周可领取37.35英镑的失业补偿金，领取期限不超过52周，其配偶每周可获得23.05英镑补助金，一年后仍未就业者，将转为领取社会救济金。德国实行强制性和自愿性相结合的失业保险制度，保障在近两年内工作时间达到360天及以上的人员，失业保险资金由雇主、雇员和政府共同缴纳，雇主按教师工资总额的2.05%缴纳，教师按收入的2.05%缴费，政府给予一定的补贴并承担失业救济费用，为失业者缴纳失业保险费，失业教师享受失业前税后收入的68%，并向其支付16~52周的失业保险金。日本的失业保险金包括求职者保险金、促进就职保险金和继续就业保险金，失业保险基金由雇主、教师和政府共同承担，雇主缴纳工资总额的0.9%，教师缴纳工资收入的0.55%，政府每年实际支出25%的失业保险费，在近一年内参保半年并在公立职业保险所登记者，可享受失业保险，失业教师在7天等待期后，每隔4周就可以收到一次基本失业保险金，约为教师失业前半年平均工资的60%~80%。

4.工伤保险。西方国家大多都是通过立法来保证工伤保险的实施和运行，但其具体做法有所差异。美国大部分州都实行强制性工伤保险，由雇主承担全部保险费，为工资总额的2%，按照伤残程度制定补偿标准，暂时性伤残每月可领取收入的66.6%，尘肺病患者享受每月338美元的抚恤金，永久性完全伤残者每周可领取最高限额为175~1155美元的抚恤金,其中有4/5的州规定，根据伤残程度给予患者伤残期间或终身的伤残金，其余各州为208~700周。在英国，只要是因职业事故受伤的教师都可以享受工伤津贴，对合格期限没有具体要求，临时性伤残者可享受28周的疾病补助金，对28周后仍未康复者，按永久残疾标准给予补助，永久性完全残疾者每周可领取不高于76.6英镑的补助金，永久性部分丧失劳动能力者，可享受每周15.32~68.94英镑，因工伤或职业病死亡者，其遗属可领取遗属抚恤金，直至遗属死亡或改嫁。日本伤残保险由国家负责，以保险形式给予劳动灾害的就业者及其家属“生活保险”和“劳动灾害补偿”，工伤保险基金由雇主按工薪总额的0.61%~4.9%缴纳，不足部分由政府给予补贴，教师的工伤保险不受时间限制，直到康复为止。

（二）中小学教师的社会福利制度

发达国家通过设立各种福利制度，保障教师的基本生活需要，提高教师的物质文化生活水平，稳定教师队伍，激励他们更加努力地工作，增强教师队伍的凝聚力和吸引力。福利制度一般包括假期制度、社会补助和公共福利设施等。

1.津贴制度。为了弥补基本工资制度的不足，平衡地区间、岗位间教师因劳动消耗和生活消费造成的差别，发达国家大多采用津贴制度，提高教师的福利待遇和生活水平。欧美各国普遍根据工作性质、生活地区、工作年限等向教师发放津贴，如地区津贴、岗位津贴、工龄津贴等，这些津贴大多都与职务、工资等级挂钩，带有浓厚的等级色彩，津贴数额按一定的比例发放，职务级别越高，津贴额额也越多。德国教师除享有较高的工龄工资补贴外，还享有职务津贴、岗位津贴、特殊负担津贴、额外工作报酬、地区补贴、年休度假费、进修费补助等。日本教师的津贴有抚养补贴、交通津贴、地区津贴、初任职调整津贴、住房津贴、加班津贴、管理职务津贴、特殊勤务津贴等。对抚养没有生活来源亲属的教师，给予抚养家属津贴，这些津贴补贴充分体现了教师工资保障的全面性。

2.假期制度。西方国家教师的假期制度主要包括事假、病假、产假等。教师除享受法定的节假日外，还享有寒暑假带薪休假。带薪事假按教师工龄进行区分，工龄每增加1年，带薪事假随之增长1天。教师病假是根据医院出具的教师病情证明来决定教师的假期，分为一般病假、长期病假和重病病假。在病假期间可照常领取工资，当病假超过规定的期限后，开始按天数扣发薪金，直至扣完全部工资。教师在产假期间，享有领取全部工资的权利，各国产假的时间长短不一，为了方面抚育子女，部分国家还有产后假，大多数国家的产后假不带薪，只有少数国家可享受全薪或半薪休假。法国的产假共16周，其中产前6周，产后10周，未正常妊娠或分娩者，产假可延长到22周，产假及产假延长期工资照发。女教师还可以享受两年的产后假，抚育子女，假期内保留一半晋级的权利，女方不能享受或放弃享受产后假，男方可以享受此假。日本女教师的产假共有12周，产前产后各为6周；男教师的配偶生孩子时，他也可以享受14天的产假。

（三）中小学教师的社会救济制度

社会救助是一项积极的福利措施，能够保障贫困教师的最低生活水平，有效缓解教师的生存压力，满足教师的精神文化生活需求，促进教师的身心健康发展。美国通过政府的财政拨款，以失业救助、医疗救助和其他形式救助等方式，向生活在最低或低于生活水平线的教师提供救助和援助。其中，失业救助包括失业津贴和解雇补贴金；医疗援助由政府拨款资助医疗及卫生事业，主要针对老人、政府赡养和需要给予护理的人；其他形式的社会救助有向贫困学生提供早午餐、发放食品券补贴、补充家庭收入、抚养儿童家庭的补助等。在英国，只要是年龄在16岁以上，收入来源难以满足最低生活需要的公民，都可以申请社会救助，并经社会救助当局核实后才能领取救助金，政府通过低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等形式给予救助。其中，对有全日制工作或子女但收入低于国家贫困线的家庭给予低收入家庭救助；向只有少量补助金的老年人提供老龄救助；对那些领取失业保险金期满后仍继续失业者给予失业救助。在德国，只要是生活在德国的居民遇到《德国联邦生活救助法》中所提到的各种困难，都可以向政府申请给予社会救助，社会救助主要包括日常生活困难救助和特殊困难救助，社会救助资金由政府财政拨款。日本的社会救助项目涉及范围较广，主要包括生活救助、谋生救助、医疗救助、生育救助、住宅救助、教育救助和安葬救济等，用以维持所有贫困国民的最低生活。

三、中小学教师社会保障的制度特征

综观当今世界各国，特别是发达国家教师社会保障制度，虽然各国具体做法有所不同，但在其身份地位、法律保障、筹资方式以及管理体制等方面，存在着一些共同特征。

（一）明确教师的法律身份，构建教师社会保障制度

欧美国家较为发达的教育，使其教师社会保障制度具有鲜明的特色。在探讨中小学教师社会保障或相关待遇问题时，各国在明确中小学校法律地位的基础上，厘清了教师的法律身份，并根据教师法律身份的不同，纳入到相应的社会保障体系和管理序列中。[4]欧美国家的教师大多都是公务雇员或公务员身份，各国根据教师不同的身份定位，构建与之相配套的社会保障制度，使教师享有较高的社会地位，享受较全面的社会保障。在美国，中小学教师的公务雇员身份决定了其在社会保障体系中的参照标准和保障模式。除少数几个州外，教师都纳入到整个社会保障系统中。美国现行社会保障制度主要是以社会保险为主、以企业保险和私人保险为重要补充的系统网络，具体包括社会保险、社会福利和社会救济，此外，针对教师这一特定职业，设立了公共部门养老金计划。德国中小学教师是国家公务员，纳入到公务员管理系统中，其社会保障参照公务员标准执行，享有与公务员相同的福利待遇。德国的社会保障体系以社会保险为主，教师终身受国家雇佣，不参加法定养老保险。

（二）建立教师社会保障法律体系，依法实施保障管理

教师社会保障制度的建立和实施需要有健全完善的法律体系予以保障，这不仅能够避免政府的行政干预，还能使教师社会保障制度的实施有法可依，规范其制度运行。西方国家都是以法律法规形式，通过建立完备的社会保障法律体系，推进教师社会保障的法制建设，确保教师社会保障工作的顺利实施。现代社会保障的法制建设始于德国。1883年，德国政府颁布的《劳工疾病保险法》成为世界上第一部社会保险法。自此，德国开始了社会保障立法的建立和完善。目前，德国已形成了规模庞大、内容完善的社会保障法律体系，主要包括：《疾病保险法》、《工伤保险法》、《老年、残疾、死亡保险法》、《失业保险法》、《家庭津贴法》、《官员供养法》、《职员工人保险法》等。美国社会保障法律体系包括《工伤保险法》、《紧急救济法》、《社会保障法》、《住房法》、《老年健康保险法》、《残疾人健康保险法》、《社会保险修订案》、《就业培训合作法》、《联邦公务员退休金法》等。[5]英国社会保障法律体系有《工伤保险法》、《老人年金保险法》、《疾病与生育保险法》、《失业保险法》、《住房法》、《家庭津贴法》、《国民保健法》、《国民保险法》、《国民救济法》、《公务员退休年金法》等。日本的社会保障法律包括：《健康保险法》、《工伤保险法》、《国家公务员互助会法》、《地方公务员互助会法》、《私立学校教职员互助会法》、《社会福利法》、《生活保障法》、《家庭津贴法》、《就业保障法》、《国民年金法》、《护理保险法》等。这些社会保障法的制定在很大程度上确定了各国社会保障的收入、营运及监管的方式，明确了政府和教师的权利和义务，推动了教师社会保障事业的法制化发展。

（三）实行政府、雇主、教师共同承担社会保障资金

随着人口老龄化、通货膨胀以及社会福利消费需求增长等因素的影响，部分发达国家的社会保障支出负担日益沉重。为了减轻政府的财政支出压力，提高社会保障金的使用效率，部分发达国家采取补充性社会保障措施，主要包括雇主缴纳的职业年金和个人参加的保险，这两大补充性社会保障与政府社会保障融合在一起，成为发达国家教师社会保障体系的三大支柱。在英国，补充性社会保障所占比重较高，占全国社会保障总支出的40%~50%。在德国，社会保障资金由政府、雇主和教师共同承担，政府占30%，雇主占40%，教师占30%。在日本，保险费占社会保障资金体系的57%，其中雇主缴纳30.1%，教师缴纳6.9%。发达国家这种由政府、雇主、教师共同支撑的教师社会保障体系，在一定程度上减轻了国家负担，更好地体现了教师的权利和义务，增强了教师的自我保障意识。[6]p263~264另外，在极少数的富裕国家，如北欧的瑞典、丹麦、挪威等，他们未实行补充性社会保障，教师的社会保障资金基本上由政府财政全额支出。

四、中小学教师社会保障制度建设的启示

发达国家的社会保障经历一百多年的发展，现已形成较为全面、完善的教师社会保障体制。比较分析国外教师社会保障的目标定位、制度架构和发展特征，对深化我国中小学教师社会保障体制改革具有重要的启示和借鉴意义。

（一）确立教师“准公务员”身份

夸美纽斯曾经说过，“教师是太阳底下最光辉的职业”。为了充分体现教师职业的重要性，保障教师的权利，提高教师的社会地位，西方发达国家把中小学教师的身份定位为公务雇员或公务员，比如，在美、英等国，中小学教师是公务雇员，而德、法等国的中小学教师是公务员身份。各国都强调教师职业的公务性，强调政府和教师的公法关系，并把教师管理纳入政府的管理职能中。然而，在我国，中小学教师的身份定位模糊不清，与公务员相比，教师的社会地位不高。因此，我国应借鉴西方发达国家的成功经验，确立教师“准公务员”身份。中小学教师作为国家教育的代表者和执行者，他们严格按照国家教育计划和培养目标开展教育教学工作，肩负着培育国家栋梁人才的重任。教师的资格认定有专门的法律规定，职务由政府的教育行政部门聘任，工资收入、福利待遇等由国家财政承担，这使得教师带有明显的“准公务员”或“公务雇员”色彩。为了规范教师保险关系，维护教师合法权益，促进教师队伍建设和教育事业发展，在我国事业单位的社会保障体制改革中，1156.71万中小学教师这一庞大的特殊群体，其社会保障问题应像《军人保险法》一样，与其他事业单位有所区别，根据《教师法》相关规定，教师的福利待遇、社会保障等参照公务员执行，从而保证教师的合法权益，提升教师职业的吸引力。

（二）加强教师社会保障法制建设

一个国家社会保障制度的成熟是以完备的法律规范为基本标志，教师的社会保障工作必须依靠法律来保证实施。针对教师这一特定人群，我国颁布了《教师法》，但至今尚未制定相应的教师社会保障法律法规，多以政策代法或借助政府颁布的行政法规维系，缺乏强制性、规范性、权威性、统一性、稳定性和前瞻性，难以满足教师对养老、失业、工伤、医疗等方面的现实需要，严重影响着教师队伍的稳定。在教师社会保障制度的实施过程中，存在着大量违规和监管不力现象，不利于教师社会保障的健康发展。因此，必须体现教师职业特点，与社会保险制度相衔接，与经济社会发展水平相适应，加快教师社会保障制度建设，积极推进教师社会保障法制建设进程，适时出台《教师保险法》，对教师社会保障的内容、适用范围、筹资模式、管理体制、运行和监督机制等予以明确规定，使教师社会保障工作有法可依，有章可循，做到法制化、规范化。[7]近年来，随着教育领域综合改革的全面铺开和深入推进，教师社会保障的法制建设时机己日渐成熟。在推动社会保障法制建设的过程中，2011年我国颁布实施了《社会保险法》和一些行政法规，但我国所颁布的法律法规，其法律约束力有限，覆盖范围小，保障程度低，有待尽快制定和实施国家层次的社会福利法、社会救济法，以及养老、医疗、工伤、失业、生育等各个单项法规。就教师社会保障而言，其社会保障的立法工作仍处于滞后状态，缺乏强有力的法律体系作支撑。当然，教师社会保障的法制建设是一项长期复杂的系统工程，非一日之功，应借鉴和吸收发达国家的成功经验，并在实践中逐步加以完善，真正建立起全社会的安全网，推动教育事业的可持续发展，实现国家的长治久安，促进社会的文明进步。

（三）完善教师社会保障管理体制

在教师社会保障管理体制的建设上，应借鉴国际经验，从我国的实际情况出发，进一步调整和完善相应的管理体制，建立有效的监督和协调处理机制，以适应中国特色社会保障制度的发展。首先，把公立学校、私立学校以及各类企事业单位党政机关的职员纳入统一的社会保障制度中，统一缴费比例、社保资金的筹集、个人社会保险帐户以及社保资金的营运和管理等，为中小学教师的聘任和自由流动搭建社会保障平台。其次，成立社会保障管理委员会，通过研究和制定社会保障的规划方案，对社会保障工作进行全面监督、管理；成立社保局，对养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金实行一体化管理，负责教师在参加社会保障后的资格认证、注册、档案记录及发放标准的审查认定等；成立社会救助中心，将社会保险、社会福利、优抚安置三者统一起来，其资金来源于政府的财政支出，主要用于传统的社会救助事业，从而有效分离出民政部门的相关职能；成立社会保障资金管理中心，对社会保障资金的筹资渠道、支取方式、运营模式等进行综合管理，提高社会保障基金的保值增值功能。第三，在社会保障机构设置方面，按照政、事、企分离的原则，建立由社会保障的行政管理机构、经办机构和监督机构组成的管理组织系统，明确分工，各尽其责。[8]第四，实行退休人员、失业人员由社区统一管理，充分剥离他们与学校的关系，逐步实现服务的社会化，促进教师人力资源的优化配置。

注:

[1]孙锦明，谢小连.英美日三国教师社会保障体制比较及其借鉴意义[J].外国中小学教育，2006（3）．

[2]黄崴，孟卫青.英、美、法、德、日中小学校教师法律地位的比较[J].比较教育研究，2002（6）．

[6]苏明.财政支出政策研究[M].北京：中国财政经济出版社，1999．

[7]李化树.建立健全我国中小学教师社会保障体系的制度架构[J].教育研究与实验，2012（2）．

[8]刘颖豪.深化中小学教师社会保障制度改革探究[D].南昌：江西师范大学硕士学位论文，2005．

作者:李化树 叶冲 单位:西华师范大学高等教育研究所 四川文理学院高等教育研究所