进城务工人员社会保障机制探讨

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摘要：在我国的劳动力资源中，进城务工人员是十分重要的组成部分，他们在各行业贡献着自己的力量，为我国的社会主义现代化建设做出了不朽的贡献。然而，当前进城务工人员在享受城市基本公共服务与参与社会保障等方面还存在着一些问题，亟待我们予以关注。本文基于当前的城乡二元格局和进城务工人员实际情况，分析了进城务工人员社会保障状况及其原因，探讨了进城务工人员社会保障机制构建的必要性，对进城务工人员社会保障机制的构建展开了论述。

关键词：社会保障机制；城乡保障体系；户籍制度；社保宣传

当前，工业化与城镇化发展的脚步越来越快，第二、三产业得到了飞速发展，大量农村剩余劳动力进入到了城镇，加入到第二产业和第三产业的劳动力队伍中。由此，城镇中的农村务工人员比例大大增加，引发了一些进城务工人员的社会性问题。尤其是在社会保障制度方面，还存在着一些需要引起重视的问题。相关部门应该进一步做好新形势下进城务工人员的服务工作，依法保障进城务工人员的社会保险权益，有序推进进城务工人员市民化。

一、进城务工人员社会保障状况及其原因分析

社会保障制度是国家通过立法对国民收入进行再分配，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它是一种不可或缺的社会体系，是对全体社会成员进行保障的一种制度。我国的社会保障制度主要包括社会福利、社会保险、社会救助等方面的内容，应该是覆盖全社会的一种保障制度。但是进城务工人员的社会保障状况却不容乐观，存在着一些问题，需要加以改善。

1.进城务工人员社会保障状况。进城务工人员游离于城乡社保体系的边缘，且自身参保意识薄弱，这是当前进城务工人员社会保障的基本状况。

1.1游离于城乡社保体系的边缘。进城务工人员有着双重身份：一方面，他们是农村户口，在农村还有着耕地作为最后的保障；一方面，他们进城务工，在城镇工作，为城镇人口做出了重要的贡献，而且有些进城务工人员在城镇已经有了稳定的工作、住房等。由于身份的特殊性，进城务工人员也成为了城乡保障体系的边缘人。

1.2自身参保意识薄弱。同时，进城务工人员中，很多人都是有雇主却没有劳动合同，就业单位未曾为其提供社会保险，而他们本身的社保意识比较薄弱，认为只要有一份稳定的工作和可靠的收入，即便没有社会保障，也是能够接受的。这样一来，进城务工人员的社会保障方面就存在着一些欠缺，需要我们多加关注。

2.进城务工人员社会保障问题存在的原因。进城务工人员社会保障问题存在的原因主要在于城乡二元发展格局的存在和进城务工人员就业压力大、就业竞争力弱两个层面。

2.1城乡二元发展格局。在我国目前的社会保障制度来看，城镇、农村二元发展格局形成，农村社会保障尚处于试点阶段，因此农民进入城镇务工，究竟应该是进入农村社会保障体系还是应该进入城镇社会保障网络，依然没有明确的规定。尤其是在灵活就业人员社会保障体系构建过程中，农民工是否可以归入灵活就业人员群体，还没有明确的答案。因而，进城务工人员的社会保障难以得到政策优抚。同时，我国当前的社会保障体系对于户籍的要求还是比较严格的，进城务工人员虽然在城镇中落脚，却因为其本身的农村户口而难以参与社会保障。

2.2进城务工人员就业压力大，就业竞争力弱。进城务工人员通常受教育程度不高，在当前我国就业紧张的形势下，他们对于工作的要求并不高，在工资高低和有无社保两方面，通常会选择前者，注重待遇水平，忽略了企业提供的社会保险。

二、进城务工人员社会保障机制构建的必要性

进城务工人员社会保障机制的构建是构建和谐社会的需要，也是城乡保障体系衔接的需要，同时也是缓解城镇社保压力，缓解人口老龄化困境的需要。

1.构建和谐社会的需要。中共十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出。中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。构建和谐社会，就是构建公平正义的社会，构建安定有序的社会。进城务工人员作为当前劳动力市场的重要组成部分，关系到了和谐社会的构建进程。构建和完善进城务工人员社会保障机制，是落实公平正义和安定有序的重要途径。

2.城乡保障体系衔接的需要。中国的社会保障制度及改革一直沿袭的是以城乡属性进行分类的做法，并且从整体上来说对城镇居民是既全面又慷慨，而农村居民始终处于中国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容至今仍然将整个农村人口排挤在保障体制以外。当前进城务工人员的双重身份使其在城乡保障体系中处于边缘状态。为了合理衔接，使这部分农民告别土地，变成真正意义上的城镇居民，做好城镇化建设工作，就需要给这部分农民提供基本的生活保障，逐步将他们纳入城镇社会保障网络中，使这一部分人彻底告别土地，结束时城时乡的“两栖”生活。

3.缓解城镇社保压力。当前我国人口老龄化现象比较突出，城镇社会保障面临着较大的压力。而进城务工人员参与社会保障，会经历一个比较长的缴纳社会保险金的期限，这个期限会成为一个缓冲期，对人口老龄化造成的城镇社保压力予以缓解。

三、进城务工人员社会保障机制的构建

构建进城务工人员社会保障机制，需要从根本上改革户籍制度，完善法律法规，促进社保宣传。

1.改善户籍制度。户籍制度可以说是当前进城务工人员社会保障问题存在的根本与社会保障机制构建的关键。自改革开放以来，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇，这一现象实际上已经打破了城乡二元的就业格局。但是目前我国的户籍制度对农村户口人员的限制使这个已经打破的城乡二元格局依旧存在。这使得已经进城就业的农民仍然只能是“农民工”，无法享受城镇职工的各种待遇。因此，户籍制度以及由此衍生的劳动用工制度成为当前农民工进入城镇保障网络的头号障碍。为此，应该对户籍制度进行变更，在承认现有户籍制度的合理性的基础上承认并保留了由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面的社会福利的差别。在此前提下，通过改变户籍身份，进而进入城镇系统，也理所当然地进入城镇社会保障系统。

2.完善法律法规。当前，要想保障进城务工人员的社保权利，就需要完善法律法规，在法律上予以保护，予以规定。尤其是需要完善劳动法，对企事业单位，应该强制要求其为进城务工人员提供社会保障，使其能够获得同城镇户口职工同等的待遇。

3.促进社保宣传。进城务工人员的受教育程度较低，对于社保的了解也不足，因此要想构建进城务工人员的社会保障机制，还需要多做宣传，提高认识，以多种多样的宣传形式，使更多的进城务工人员能够了解到社会保障的必要性，能够了解城镇企业职工养老保险的相关政策，懂得运用法律维护自己的社会保障权益，争取自己的社保利益。四、结语在我国的社会主义建设过程中，进城务工人员扮演着不可或缺的角色。他们对于我国第二、第三产业的发展意义重大。如何保障他们的基本权益，做好社会保障工作，是需要相关部门着重研究与探索的。以上我们仅提出了几点建议，更多的政策与社会保障机制的构建方法还需要不断地在实践中摸索，改进。

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作者:袁湘 单位:吉林工商学院