农村社会保障的现状及未来发展

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1.农村社会保障的现状

1.1农村社会保障的覆盖率大幅度提升

社会保障是由国家主导、公民主动参与的一共维护社会生活的安全网络建设，社会保障包括了社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚四个方面。理论上来讲，社会保障是国家为国民正常生活建立起来的一个安全体系，享受社会保障是每个公民的权利，然而农民的生产经营特征以及历史遗留下来的问题导致我国农村社会保障的覆盖率极低。农村人口占我国人口总量的50%以上，担负着国家农业发展的重任，对这部分人口进行社会保障建设，是巩固国家经济发展和维护社会稳定的必须。我国从21世纪开始重视发展农村社会保障制度，其中一个明显的特征就是“新农合”的建立，由政府、个人、集体共同筹资，以大病统筹维护建立的农民医疗互助共济制度，成为农村社会保障发展的一个标志。目前，新农合在农村的覆盖率已经超过了80%，这标志着农村社会保障的覆盖率大幅度提升，我国在农村推行社会保障工作初见成效。

1.2农村社会保险类的发展

“新农合”的建立标志着我国农村的医疗保险事业建设已经取得了较好的效果，这极大程度地解决了农民看病贵、看病难、公共医疗设施差的问题。除了医疗保险之外，其他社会保险类型也开始在农村推行，其中以养老保险和医疗保险的推行最为瞩目。农村养老问题是农民生活中的一大难题，靠子女养老是大多数农民的传统养老观念，然而，人口老龄化问题已经在农村凸现出来，人口紧缩政策导致农村青壮年所要负担的老人增多，养老十分吃力，一些地区和政府开始将城市养老制度推行到农村，鼓励民众购买养老保险，虽然养老保险的覆盖面并不广，大多数农民对购买保险用以养老的方式认可度较低，农村养老保险制度也存在漏洞，但是，养老保险确实已经在农村开始推行，这是农村社会保障发展的一个表现，也是农村人民生活方式改善的表现；另一个保险项目的发展也标志着农村社会保障的变化，即城市农民工的失业保险，传统的农村生产活动依靠土地，只存在耕作风险，不存在失业风险，但是随着农民工进城打工人数的增多，保障打工的收入，成为保证农民家庭正常生活的关键，而参与失业保险，这能够有效地避免农民工的失业造成的家庭经济风险。虽然农民工购买失业保险的比率不足10%，但是，这已经成为农村社会保障发展的一个必然趋势。

1.3社会保障给农村居民生活带来的巨大变化

社会保障还包括了社会福利和社会优抚，这两项是专门针对缺乏生活能力、生活极为困苦的人群进行的，受地域发展限制，这样的人群通常存在于农村当中，因此，社会福利和社会优抚的不断发展给农村居民生活带来了巨大的变化。我国在社会保障事业发展过程中以社会福利和社会优抚解决了大部的“极度贫困”问题，“农村低保”政策的实施使50%以上的极度贫困的农村家庭脱贫，这些人的生活质量得到保障，直接提高了农村整体的生活面貌；除了农村低保政策的推行之外，国家还将留守儿童和老人作为特殊的享受社会福利和优抚的人群给予相应的救助，留守儿童和老人是农村生产模式变化后产生的特殊群体，这部分群体得到的救助，直接解决了农村家庭生活与经济发展之间的矛盾，农村居民生活质量能够得以保证，其整体生活幸福感和满意度就会有所提升，农村社会治安也更好。

2.农村社会保障中存在的问题

2.1农村社会保障与城市社会保障之间存在差距

农村社会保障事业的建设使得农村开始呈现出与城市相等同的社会保障结构，相关的制度建设也在逐渐完善，这是社会公平逐渐发展的表现之一。然而，由于历史因素和农民心理特征因素影响，农村社会保障与城市社会保障之间存在着巨大的差距。用于农村的社会保障资金较之城市更少，无论是筹资方面还是社会保障资金应用方面，农村的社会保障资金发展道路都更加坎坷，社保资金始终处于缺乏的状态，使得社会保障事业推行较为困难；另外，农村与城市的社会保障制度不一致，农村居民能够享受到的社会保险额度无法与城市人口相比，有一些社会保障待遇，农村居民根本享受不到，例如农村居民没有“住房公积金”保障待遇，然而，农村居民仍旧存在在城市购房的需要。这些差距成为农村社会保障工作推行过程中必须要解决的问题，也是未来农村社会保障发展的方向。

2.2农村社会保障的项目发展比重失衡

社会保障包括了社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚四个方面，一个完整的社会保障体系能够保证某一区域的人民生活安全，根据人民生活的需要发展社会保障项目，社会保障各个项目的发展应该是平衡的，而对于我国农村社会保障来说，存在着较为严重的项目发展比重失衡的问题，虽然率先开展新农合是应农村居民生活需求而开展的医疗保险普及工作，但这并不意味着养老保险、失业保险以及其他保险类型不是农村居民所需要的。日常生活的各个方面都会影响到生活质量，因此社会保障项目的普及应该是同步的，单纯解决看病问题，而仍旧面对着养老、经济收入、住房需要等生活压力，农民的生活水平就不能说是全面地提高了，社会保障对农村居民生活安全维护存在“短板”，这也是社会保障发展重要解决的问题。

2.3农村社会保障发展缺乏监管

农村社会保障制度目前是这样一个管理格局：民政部门管理社会救助、卫生部门管理新农合、而养老保险则有人力资源和社会保障部门管理。这种政出多门、条块化、垂直化的管理格局不利于农村社会保障制度的长远发展；此外，由于监督机制和力度的不够，在农村社会保障中，部分管理者和工作人员利用手中的权力，利用制度的漏洞以权谋私为亲朋好友攫取国家社会保障提供的物质利益。这种现象在低保评定、救济发放、医疗报销、农村义务教育免费午餐经费使用过程中屡见不鲜，在许多地区严重存在，极大地造成了社保资金的浪费，是目前农村社会保障发展过程中必须予以关注的一个现实问题。

3.农村社会保障的未来发展方向

3.1进一步加快城乡一体化建设，拉平农村与城市社会保障之间的差距

使农村社会保障与城市社会保障之间的差距缩小，真正体现出社会保障的公平性，就需要进一步加快城乡一体化建设。按照我国目前的情况来看，单独对农村居民建立社会保障体系是不科学的，而农村与城市融合又是国家发展之必然，因此，要展示社会保障的公平，使农村居民能够充分享受到社会保障，就必须尽量缩小城乡差距，使农村居民主动成为城市社会保障所维护的群体中的一分子，这是拉平农村与城市社会保障差距的最有效办法。城乡一体化建设不仅包括了居住环境建设，同时还包括文化知识教育以及精神文明建设。

3.2完善农村社会保障体制建设，平衡社会保障工作的发展速度

农村社会保障各项目发展不平衡，主要是由于农村居民的安全需要导致的，但是，社会保障由于具备安全维护作用，就必须以“风险规避”为发展的目标之一。农村人口老龄化速度加快、农民工群体的迅速扩大已经使养老和失业等问题凸显出来，社会优抚和救助也不能完全满足农村生活的需要，因此，完善社会保障体制建设，成为未来农村社会保障工作的发展方向。一方面，国家和政府需要对农村居民生活问题进行客观的调查和科学的预计，以此来制定农村社会保障体制的发展路线；另一方面，一切有利用农村社会保障资金收集、优化利用的方法，都应该被纳入到社会保障体制建设中来，以此促进社会保障工作的实际发展。

3.3建立监督管理机制，确保农村社会保障工作的真实有效

要成立省级和县级农村社会保障管理委员会，有委员会统一协调管理农村社会保障工作，分管农村养老保险、医疗保险、社会救助的部门统一由委员会管理和监督，在委员会领导下统一开展工作，避免各自为政，分割管理造成的管理混乱职责不清的现象，为农村社保的转移办理，和城乡衔接提供方便。完善农村社保监督机制，引入人大、政协、群众、司法、媒体等监督力量，参与到社保监督工作中来，对社保工作中的资格认定、资金发放等环节进行有效的监督，确保社保工作在阳光下开展，社会保障各项资助用在最合适的地方，及时发现和惩治各种农村社保工作中出现的违纪违法行为。

4.结语

综上所述，我国农村社会保障工作已经取得了较为明显的成绩，农村居民的生活安全得到了基本的保护。发现农村社会保障工作中的问题是进行社会保障发展方向估计的正确方法，而农村社会保障的发展，必然也是以农村居民的生活需要为主要目标进行的。

作者:赵雅坤 单位:共青团天津市北辰区委员会