社会保障制度改进建议

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一、当前我国社会保障制度面临的问题

1.城乡社保差异现象

城镇和乡村社会保障的差异，是我国城乡二元经济的一种体现。改革开放以后，城乡二元化结构日益凸显，由此导致的城乡差距也越来越大，城乡社保差异也随之拉大。随着经济的发展，国家财政对于城市发展的扶持力度也越来越大，城市人口占据了公共资源的大部分比重，而农村人口虽然比城市人口还多，但是却被忽视了。城乡社会保障的差异，从根本上来看，是城乡社会保障制度上的差异造成的。要想解决这一问题，必须要从统筹城乡社保的方向入手。

2.社会保障项目存在资金不足的问题

根据人口学家的推算，到2050年，我国将会是一个老龄化非常严重的国家。从目前社会保障的基金缺口来看，正是养老保险的缺口最大。2013年，我国的养老金缺口为18.3万亿元，如果不改变现行的养老保险制度，以我国GDP年增长率为6%来推算，20年以后中国的养老金缺口将达到68.2万亿，占国民生产总值的38.7%，解决养老资金短缺问题不容忽视。

3.社会保障管理存在缺陷，机制运行不完善

我国的社会保障制度，在一定程度上是和户籍制度关联着的。例如对最低生活保障补助的受助者来说，他们就需要从基层社区办理证明和相关手续，进而才能领取最低生活保障金。而一旦他们离开原有的居住场所，就面临着信息的转移甚至是重新办理的局面，在这一过程中，往往还会出现一些人为的干扰因素，导致这些受助者有时难以及时领取到这些补助款项。同时，这种和户籍关联的做法让一些外出打工的务工人员无法获得其居住地的社会保障和社会福利，造成了“远水不解近渴”的局面。

二、健全我国社会保障制度建议

1.扩大社会保险覆盖范围

社会保障制度应该保障全体人民的根本利益，最大程度上保障全体公民的平等性。由于我国领土面积辽阔，人口众多，地区经济差距比较大，城乡二元经济结构特征依然较为明显，这样城乡之间、行业之间、地区之间的社会保障水平、社会保障受益程度都有所差别。社会保障制度作为一项基本的社会制度，要立足于长远，要从全体社会成员的大局着想。在建设的过程中，要正视问题，将社会保险覆盖范围逐渐地扩大，立足于我国社会主义市场地区发展不平衡的国情，逐步建立以养老、医疗、失业、再就业的政府保障为主体，以附加保险和社会救助体系为补充，基金来源多元化，项目齐全，结构合理的社会保障体系。同时加快农村社会保障体系的建设，扩大社会保险覆盖的范围，让社会各个领域都能享有社会保障体系带来的福利，真正建立起满足社会主义全体人民需要的完善的社会保障体系。

2.促进医疗保险体制改革

为了解决劳保及公费医疗制度覆盖面小、社会保障能力低及严重浪费的矛盾，提高员工的基本医疗水平，中央政府在1998年决定建立城镇职工基本医疗保险制度，要求城镇所有用人单位及职工都要参加基本医疗保险，建立基本医疗保险统筹基金和个人账户，统筹基金和个人账户分开管理，加强医疗服务管理，加快医药卫生体制改革。医疗保险的目的，就是为了让生病的穷人可以得到有效的资金救助，让生病的低收入阶层能够享受到全体参加医疗保险成员共同缴纳的基金用来治病，这才能实现个人患病，全体成员共同负担，让低收入人群和高收入人群互助互利的医疗保险的优势。但实际情况是，我国医疗保险基金中，个人缴纳的比重大，这样，医疗保险基金的统筹能力相对较弱，不能很好地利用富人缴纳的医保基金转移给穷人来看病。因此，对医疗保险实现真正的统筹，加强医疗保险统筹的作用，逐步将单位医保纳入到社会统筹账户中来，减少个人医疗保险的比重，直至最后取消个人医保账户，这样才能从全社会的范围内把医保基金融合起来，富人的钱可以为穷人看病，富人本身也享受到了医疗保险带来的福利。

3.进一步健全失业保险制度

失业保险是社会保障制度的一个重要部分。自从社会保障体系建立以来，我国长期将失业保险的重点放在了城镇国企下岗职工的生活保障方面，通过各种方式满足下岗职工的生活需要，但是没有从下岗职工的收入源头——就业的方面进行保障。失业带来的不仅仅是收入的下降，还有对生活失去信心以及对社会公平的失望等等。如果作为社会保障体系一环的失业保险，无法从根本上为广大失业人群找到就业的机会，或者为他们提供就业的信息以及必要的技术援助，那么失业保险将会变成单纯的失业救助金，没有真正意义上实现社会保障对失业人员的帮助作用。因此，针对这种局面，应当广泛吸取国外关于失业保险制度的建设经验，依据我国国情，完善就业保障制度。加强对相关职业技能的培训力度，把我国失业人员和待就业人员的实际工作需求情况作为培训的重点，帮助他们解决技能培训过程中遇到的各种困难。尤其要重视对待就业的毕业院校学生的技能培养，让学生有充足的实践时间，能在就业之前具备一定的工作经验，加强对就业前心理健康的指导工作，才能从源头上解决我国当前的就业问题，为失业保险提供强大的辅助作用，让失业保险能最大限度地发挥社会保障的功效，造福于全社会成员。

作者:袁连升 杨威 单位:长春理工大学光电信息学院 长春理工大学