城乡服务社会保障论文

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一、搭建覆盖城乡的经办服务平台。当服务对象有需求时，可在10分钟内到达社会保障卡经办服务网点。社会保障卡“10分钟服务圈”是通过引入社会保障卡合作银行参与建设经办服务体系，来提升社会保障卡经办服务的专业化水平。通过合作银行间的服务竞争，为持卡人提供优质的社会保障卡经办服务。青岛市社会保障卡合作银行共有6家，分别是工行、农行、中行、建行、交行和青岛银行。为充分发挥合作银行网点数量多、覆盖面广、服务规范的资源优势，青岛市将社会保障卡经办服务工作全部委托给合作银行，合作银行在其所辖的营业网点内开设专门的窗口来经办社会保障卡业务。群众可就近在合作银行网点直接办理社会保障卡申领、激活、挂失、补换、变更密码等社会保障卡日常业务。目前，6家合作银行已有600余个服务网点，2200多名经办人员从事社会保障卡经办服务，基本覆盖了全市城乡各个区域，有效解决了社会保障卡经办窗口不足的问题，极大地方便群众就近办理社会保障卡业务，服务效率和水平得到大幅提升，青岛市社会保障卡的经办服务模式国内领先。

二、建设覆盖城乡的政务信息交换平台，共享社会保障卡信息资源。青岛市依托信息网络技术，创新建设了政务信息资源交换共享平台，按照统一的标准和规范，整合分散于多个部门的同类或面向同类管理和服务对象的信息资源，实现了社会保障卡应用管理信息共享。目前，青岛市的社会保障卡管理应用系统已与6家合作银行、市电子政务办公室、12345市政服务热线（市长公开电话）、银联公司、医保定点单位以及公安、民政、卫生、住房公积金等单位实现了互联互通，为让社会保障卡搭载民政、卫生、住房公积金等政府公共管理和服务应用，实现一卡多用，促进社会保障卡的广泛应用创造了良好的条件。目前，青岛市社会保障卡的498万张制卡照片就是通过交换共享平台从公安部门获取的，极大地方便群众申办社会保障卡，此举不但节省了大量时间和人力，还节省几千万元的建设资金。青岛市社会保障卡的网络互联和信息共享工作已经达到了全国先进水平。

三、建立覆盖城乡的智慧服务体系，推行网上办理和自主服务。围绕“便民、利民、惠民”的服务宗旨，青岛市社会保障卡“网络化、零距离”的网上经办服务体系，在服务企业、方便群众中发挥着重要的作用。青岛市换发社会保障卡，由用人单位自主选择发卡银行、参保人自主选择领卡网点，充分发挥参保单位和参保人的主动性和积极性，也体现了对参保单位和参保人员尊重。参保单位通过社保网上申报平台，自主选择社会保障卡合作银行为本单位员工制作发放社会保障卡，为了方便新增参保人领用社会保障卡，参保人员可通过网上办事大厅个人服务平台，自主选择领卡银行网点，约定领卡方式。同时，依托网络服务平台，青岛市还开发建设了社会保障卡智能服务终端，通过自助服务终端，可以办理社会保障卡挂失、解挂、密码修改、刷卡消费明细、余额查询和社会保障卡相关信息打印等，也可为广大市民提供就业服务、社会保险、劳动关系、人事人才等自助服务，通过政务信息资源交换共享平台，提供民政、住房公积金等政府公共管理和服务自助服务。与12333、网站、移动终端一起，形成了一个全方位、个性化、多位一体的社会保障卡智慧服务体系，极大地方便了参保单位和参保人员。

四、打造覆盖城乡的全天候咨询服务平台，实施12345与12333全方位联动。青岛社会保障卡依托市政服务热线12345为社会保障卡持卡人提供电话咨询服务，服务热线具体负责受理、答复、转办社会保障卡电话咨询，办理电话人工挂失，提供自助语音服务。12345服务热线隶属于青岛市政府办公厅，是青岛市政务服务热线一级受理平台，其前身是市长公开电话。为做好热线服务工作，青岛市实行了“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，最大限度地方便持卡人咨询、求助和反映问题，及时解决持卡人诉求，提高办事效率。考虑到社会保障卡服务的专业性和有指向性，为了更好地为持卡人提供服务，青岛市还采取了“双轨过渡、优势互补”的方式，实行12345政务服务热线和12333民生服务热线、市级热线和区市级热线全方位联动，有效畅通和拓宽了群众政策咨询和挂失等运维渠道。目前，全市约有280多个服务热线坐席员，合力为社会保障卡提供保障，为持卡人提供24小时多语种的人工和语音服务。热线联动服务，切实有效地为广大市民提供服务，协助解决难题，获得社会各界的肯定和公众的好评。

五、完善覆盖城乡的应用服务体系，探索一卡多用和一卡通用。青岛市社会保障卡是经国家人社部和人民银行批准发行的，加载金融功能的32K接触式芯片卡，使用国家统一的密钥体系和标准规范。社会保障卡设有密码功能，密码分社保账户密码和银行账户密码，两个账户可以分别设置不同的密码。持卡人激活社会保障卡时，本人可自愿选择是否重置密码。考虑到参保人员的特殊需求，社保账户密码只在定点门诊和定点药店刷卡时使用，在定点医院看病、结算时不使用密码功能，满足了不同人群的用卡需要。参保人员领取社会保障卡并办理激活手续后，原卡自动废止，医疗保险个人账户金有余额的，自动转入到本人社会保障卡的医疗保险个人账户中，实现了新老卡平稳过渡，无缝衔接。为方便持卡人用卡，青岛市编制印发了“社会保障卡便民100问”和“使用指南”，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向持卡人进行了广泛的宣传，为社会保障卡发行和应用营造了良好的舆论氛围。同时，创立了具有青岛特色的社会保障卡服务培训体系，有效提升了社会保障卡经办服务的规范化、专业化、精确化水平。为保障社会保障卡在医疗保险方面的应用，青岛市目前有4800多家定点医院、社区、门诊和药店可为持卡人提供就医、购药、住院结算等刷卡服务。社会保障卡日均医保刷卡交易9万多笔，年均拨付医疗保险个人账户刷卡资金18亿元。借助社会保障卡加载金融功能，青岛市逐步将养老、医疗、工伤、生育和失业等各项社会保险待遇通过社会保障卡统一支付，实现节约化的管理和服务。青岛市社会保障卡在满足人力资源和社会保障领域功能应用的基础上，为民政、卫生、公积金管理等单位预留了空间和接口，能够满足各单位的用卡需要。目前，民政和公积金管理等单位已在本系统内开展了社会保障卡的应用工作，初步实现了一卡多用和一卡通用，为全省乃至全国通用奠定了基础。

作者:卢永华李华单位:青岛市人社局