管窥农民工社会保障现状

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一、从城市居民视角的实证分析

本次调查通过发放问卷的方式，进行随机抽样调查，共发放调查问卷1950份，回收有效调查问卷1561份，有效率为80%。样本范围涉及甘肃省14个市（州）27个市、县（区），主要发放对象针对城市居民。（一）城市居民对农民工子女受教育的态度尽管有45.1%的城市居民认为农村孩子和城市孩子应该受到同样好的教育,但也有46.3%的人担心农村孩子会带坏和挤占城市孩子的教育资源。可见，加大教育投入，提供相对公平的教育条件是各级政府亟须做的。（二）城市居民对农民工社会保障制度的认知38.8%的城市居民认为农民工从城市得到的与农民工对城市的贡献非常不成比例，53.1%认为“还可以，不是给他们工资了吗”，只有5.6%的城市居民认为“是农民工自己的事，多劳多得，城市不欠他们的”；有49.2%的城市居民认为农民工中存在的“大病小医，小病不医”现象的原因是医院收费太高，看不起病；有92.8%的城市居民认为政府应该给农民工医疗补贴。可见，绝大部分城市居民对农民工社会保障制度的建立表示认同。从一个侧面说明农民工社会融入过程中建立完善的社会保障制度的重要性。（三）农民工城市融入最基本的成本和迫切需要解决的问题城市居民认为农民工城市融入的最基本的成本应包括的前5位是：医疗保险16.3%、养老保险15.1%、劳动就业和培训11.8%、工伤保险11.8%、最低生活保障11.2%和基本住房保障10.4%。迫切需要解决的五个问题依次是：基本公共服务问题（包括子女义务教育、基本医疗、基本住房等）28.5%、同工同酬问题15%、劳动安全问题14.8%、农民工自身素质的提高12.5%、劳资关系问题10.7%。（四）农民工城市融入所需成本主要承担主体与对农民工的实证结果不同的是，城市居民认为农民工城市融入所需成本主要承担主体中央政府占了31.5%的比例，其次分别是输入地省级政府、输入地城市政府和用工单位。从我国区域统筹发展的角度和财税体制来看，中央政府在欠发达地区新生代农民工社会融入过程中应该承担起统筹作用。

二、从企业视角的实证分析

此次研究通过问卷调查途径收集资料，对象是用工单位负责人。问卷调查范围涉及甘肃省每一个地级市和自治州（甘南藏族自治州除外），对各个县、区采用配额抽样的方式抽取调查对象，共发放问卷550份，回收有效问卷459份。（一）用工单位为农民工提供的服务单位表示，55.9%的农民工住在工作单位提供的住房，31.5%的人住在自租房，6.9%的人住在自购房，2.8%的人住在亲戚或朋友家里，1.7%的人选择其他，仅有1.2%的人住在政府提供的民工公寓；55.2%的单位组织一些文体活动供员工们娱乐（比如配备供员工娱乐的设施、组织运动会、旅游等），但很少，27.4%的单位经常组织文体娱乐活动，17.4%的单位几乎没有组织过；80.6%的单位给农民工提供过技能培训，19.4%的单位没有；79.6%的单位了解政府关于外来务工人员的政策法规和劳动法律、法规，20.4%的单位表示不了解。可以看出，这些数据结论与调查农民工住在自租房、没有技能培训结论有出入。（二）农民工城市融入的最基本的成本73.2%的用工单位选择农民工城市融入最基本成本是医疗保险、71.2%为养老保险、58.0%为劳动就业和培训，52.7%为最低生活保障、51.4%为工伤保险、44.2%为基本住房保障，然后是失业保险（38.6%）、公共就业服务（31.2%）和生育保险（18.3%），选择最少的是城市基础设施为吸纳更多人口的投入（17.2%）和其他（1.1%），其他答案有成立针对性的服务中心、教育经费等。（三）农民工城市融入迫切需要解决的问题79.7%的单位选择基本公共服务问题（包括子女义务教育、基本医疗、基本住房等）、49.5%选择劳动安全问题、42.3%选择农民工自身素质的提高，其次是同工同酬问题（41.6%)、劳资关系问题（34.2%）和社区服务问题（16.8%），最后是户籍问题（17.9%）、参与政治的权利问题（5.0%）和0.7%的其他选项。（四）如何解决当前农民工的城市融入问题52.6%的单位认为，当前解决农民工城市融入问题，取决于中央政府的决心，19.1%的单位选择有待农民工自身素质的提升，16.3%的单位选择有待各地政府大范围、全方位的试点和推广，11.2%的单位选择有待国家财政能力的大幅提升，剩下0.3%的单位选择其他。

三、基本结论一般而言，欠发达地区新生代农民工城市融入存在的问题

主要体现在籍由城乡分治的二元户籍制度带来的二元社会保障制度和二元社会结构问题，此外，传统观念壁垒、社会认同障碍以及表现为人力资本缺乏、社会资本短缺以及个人特征与城市生活异质等的个人因素问题也进一步加大了新生代农民工城市融入的困难。通过本文从农民工、城市居民和企业三个视角对以甘肃省为例的欠发达地区新生代农民工城市融入社会保障问题的实证调研，可以得出以下的基本结论。（一）社会保障制度仍然缺失社会保障制度是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。我国现有的社会保障制度是在计划经济体制的背景下建立起来的，以户籍制度为基础，所以社会保障制度政策偏向城市居民，覆盖面小。农民工虽然进城务工，但因非城市居民而未被纳入社保体系，同时有的农民工脱离了土地，陷入社会保障制度极度缺失的“真空地带”，其从事着高强度、高危险的工作，疾病、工伤、失业等多种生存风险系数较高，数倍于城市居民，更需要有一个完善的社会保障体系对其实施援助和保护。在调查中，49.2%的城市居民同意农民工“大病小医，小病不医”现象的原因是医药收费太高看不起病，92.8%的城市居民认为政府应该给予农民工医药补贴。（二）农民工子女教育排斥问题凸显农民工社会的融入可能需要代际传递来实现，即解决农民工子女的教育问题，因此，农民工子女的城市融入问题日益成为社会关注的对象。1998年3月《流动儿童少年就学暂行办法》中规定，流动儿童少年的就学形式，以在流入地全日制公办中小学及其附属教学班或者简易学校就读为主。2003年《关于做好农民工进城务工的就业管理和服务工作的通知》中第六条规定，要保障农民工子女接受义务教育的权利，在入学条件等方面要与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费。2004年9月《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，城市各级政府要坚持以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，保障进城务工就业农民子女接受义务教育。2006年3月，国务院《若干意见》中要求流入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。这一系列教育政策在很大程度上保护了农民工子女的受教育权，使农民工子女入学难的问题得到初步解决，但是这些政策仅限于使农民工子女在入学机会方面获得平等对待，却无法真正消除教育制度排斥。教育制度是否排斥是指农民工子女在城市中是否能平等享有接受义务教育的权利，因此还包括城市居民的排斥行为。从调查统计结果来看，有45.1%的城市居民认为农民工子女挤占了城市孩子的教育资源，这一排斥态度对于农民工子女并不公平。同时许多城市家长认为农民工子女的素质低，行为不礼貌，学习成绩差，自己的子女与农民工子女同班就读会带坏孩子，也极力要求将其单独编班，这样的歧视将会深深地伤害农民工子女的心灵。（三）农民工城市融入进程道路曲折，政府应积极制定并落实政策在农民工城市融入认知方面，51.9%的城市居民认为这一时期的城市化尚未实现农民工市民化；63.1%的农民工认为自己是农村人，只有16.6%的农民工认为自己是城市人。36.9%的农民工和43.7%的城市居民认为基本上已经具备了在全国范围开始逐步解决农民工城市融入问题的条件，时机基本成熟；农民工城市融入的基本成本主要包括医疗保险、养老保险、工伤保险、劳动就业和培训、基本住房保障、最低生活保障；23.8%的农民工和31.5%的城市居民认为该成本应由中央政府财政来承担；30.7%的农民工和42.4%的城市居民认为“十二五”时期推进农民工城市融入应从直辖市、省会城市等大城市和城市群开始；迫切需要解决的问题主要有基本公共服务问题（包括子女义务教育、基本医疗、基本住房等）、同工同酬问题、劳动安全问题、劳资关系问题、农民工自身素质提高问题；36.7%的农民工和41.5%的城市居民认为解决农民工城市融入问题主要取决于中央政府的决心，推进相关体制的突破和配套政策的出台。在我国这样的一个人口大国，城市尤其是大中型城市不可能完全吸纳大量过剩的农村人口。建设社会主义新农村，大力发展新型城镇，让农民能够就地或就近城市化是一条比较适合我国国情的城市化模式。从国外的发展道路来看，在工业化和城市化的过程中，农村和城市差距的拉大几乎是难以避免的。为了克服这一难题，许多国家都出台了旨在协调区域平衡发展的政策措施。对于我国来说，除了每个国家在经济发展中都要面对的问题之外，还存在着由人为设置的制度所导致的更加严重的城乡差距拉大问题。区域协调发展当然包括城乡之间的协调发展，面对长期以来对农村的“欠账”，政府就必须承担起建设新农村的重任。除了彻底解除对农村的制度樊篱外，政府还要给予农村人才、资金和资源上的大力支持。而除了帮助新生代农民工融入城市社会之外，政府还要大力鼓励他（她）们回乡创业，为新农村建设培育人才、资金和技术等平台。对欠发达地区来说，存在的不仅仅是新生代农民工社会融入的问题，而是在国家宏观区域层面处于整体经济社会发展落后位置的问题。如果不能够很好地解决后一个问题，就没有基础破解前一个问题。显然，要实现国家层面区域之间的协调发展，就必须通过中央政府的统筹安排，以转移支付、扶贫基金、最低社会保障、公共服务均等化等方式和要求向欠发达地区政策倾斜。通过输血和造血，帮助欠发达地区走出经济社会发展的落后局面，消弭其城乡差距，为欠发达地区地方政府解决新生代农民工社会融入问题创造宏观层面的条件。

作者：孙国峰张旭晨单位：福州大学兰州大学