农村人居环境整治宣传效力提升研究

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摘要:农村人居环境整治工作是实现农村生态宜居的重要基础，整治工作的成效直接关系到乡村振兴战略的推进和落实。目前，受制于农村地区宣传工作现状的局限，农村人居环境整治工作因为宣传效力不足，导致整治工作的开展进度和成果维护不理想。但是，在农村人居环境整治的研究工作中，专门针对宣传效力提升的对策研究极少。因此，总结农村人居环境整治工作的现状调研和学术讨论的已有研究成果，在宣传方式、宣传渠道和宣传资金方面进行优化，以实现环境整治工作中宣传效力的提高，为农村人居环境整治工作落实和乡村振兴战略的推进提供借鉴。

关键词:农村人居环境整治;宣传工作;乡村振兴战略;三农问题;环保

农村人居环境质量的提升是党中央和国务院高度关注的问题，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，指出农村人居环境整治主要涉及生活垃圾和生活污水处理，厕所革命推进，村容村貌的整体提升，村庄规划和环境长效管护机制。但是，由于农村宣传工作的局限，造成整治工作宣传效力低下问题，使得在实际农村人居环境整治工作中经常面临村民对农村人居环境整治的重要性认识不足、关注和参与意愿低、相关政策内容不了解、环保意识不足、环保知识欠缺、环保操作技能不熟悉［1－3］等问题。因此，宣传效力提升是农村人居环境整治工作成效的提高和环境质量维护的关键。目前，宣传效力低下问题，主要体现为宣传方式单一、宣传渠道狭窄、宣传资金不足。在农村地区，宣传工作仅停留在宣传栏张贴、宣传册分发和政策信息传达;广播电视是村民获取信息的主要渠道，存在不稳定和不确定特点，互联网渠道获取信息受教育水平和经济收入的局限;农村基层组织和人员在现实中难以全方位负担宣传工作，且普遍缺乏宣传资金用以组织和开展深入、持久的宣传活动与工作。宣传效力的不足使得村民难以全面理解人居环境整治的重要现实意义，熟悉规范的环保操作技能，树立全面的环保意识和知晓政策的具体内容和利用方式，极易造成人居环境整治工作阻力大，已取得的整治成果难以长期维持，不利于后续涉农政策与乡村振兴战略的有效推进和落实。

1农村人居环境整治宣传工作现状

农村地区长期受到城乡二元结构的影响，普遍存在信息不对称和农民群体缺乏专业知识体系的问题。在农村宣传工作中普遍表现为宣传方式单一、宣传渠道狭窄和宣传资金不足等问题。使得农村人居环境整治工作在宣传方面遭遇阻碍，普遍表现为村民对人居环境整治具体内容和相关活动的关注热情低、了解程度低和参与意愿低问题。1.1宣传方式单一。农村地区主要依靠传统纸质平面宣传材料为媒介开展宣传工作，存在传统纸质大众媒体在获取信息和深入理解的局限性问题，而新兴大众媒体的村民受众范围有限。农村居民普遍缺乏留意和阅览宣传海报和宣传栏的习惯，宣传手册易出现分发不到位，发放不全面问题［4］。基于智能手机和互联网的新兴大众媒体对老年人和知识水平较低的群体存在隔阂和忽视［5］。农村政策信息服务不到位，相关政策信息的宣传主要依靠文件和会议形式传达，以张贴宣传资料的方式完成宣传任务，使得村民普遍仅知晓政策的存在，却对政策具体内容缺乏深入理解［6］，也极易在政策落实571中，出现政策要求的落实弱化以及助农资源的精英俘获问题［7］。同时，部分农户由于经济收入低下或文化水平欠佳，日常生活中经济负担大且理解分析能力欠佳，使得这一部分农户对环境整治内容要求、环保行为操作规范和涉农政策信息，缺乏熟知、了解和关注的主观意愿［8，9］。1.2宣传渠道狭窄。农村地区广播电视是村民获取环保知识的主要途径，普遍存在不确定性和不稳定性，使得相关知识与信息的接受缺乏系统性和完整性。农村居民普遍缺乏信息反馈渠道，除接受上级检查压力和频次较高的环境整治村，大部分村庄在监督检查力度低时，人居环境措施的落实极易出现松懈和遗漏，出现人居环境状况难以保持良好的问题［4］。宣传渠道并未较好地覆盖外出务工求学群体，这一具有较好收入和文化水平的中青年群体，难以直接获知村内环境整治工作的内容和进展，参与到城乡融合过程中［3，7］。农村内部宣传工作主要局限于村内公共活动的中心热点场所和基层组织所在地的核心范围内，村域内的边缘和非核心区域的宣传工作易被忽视，使得极少前往公共场所或村委办事处的村民的信息服务和宣传工作被忽视［10］。1.3宣传资金不足。农村地区各项工作普遍存在资金短缺和不足问题，也反映出农村人居环境整治各项工作的资金普遍不足，人居环境质量维护的资金缺口严重。农村居民普遍面临经济收入不高，非农就业状况不佳和过度依赖种养业创收的问题，也是三农问题严重的重要表现［11］。农村经济条件不佳，使得村民普遍对人居环境整治的支付意愿低且支付额度低［12］。农村在整治工作资金投入不足的情况下，极易使农村环境整治配套设施欠缺，环境整治组织工作开展受阻［13］。村民在缺乏政府财政和外部资金的支持下，极易在家庭经济收入状况不佳的压力下，选择放弃或延缓开展环境整治项目［14］。即使在村集体具有一定经济优势，集体产业总体规模巨大的情况下，整体盈利能力和利润率偏低，使得人居环境整治和建设的资金缺口依然大［15］。长期来看，真正解决农村宣传资金缺乏和不足问题的方案，是通过构建新型集体经济，以实现农村生态资源价值化的三变改革的顺利开展和推进，但是空间资源再定价、重构新型集体经济和农村三变改革的观念内涵和内容措施的理解门槛高，观念转变大［11，16］。

2宣传方式改善的对策建议

宣传方式的改善，主要是为老年人、低收入家庭、文化水平低群体提供专项且务实的宣传活动;积极利用网络短视频平台和新兴大众媒体，更完整地涵盖村内与外出村民群体，且降低信息获取的时间成本，机会难度和理解门槛。因此，需要针对不同群体采取对应的宣传方式，可结合高校下乡社会实践活动的宣传志愿者由驻村干部带队，为老年群体和低收入家庭开展入户宣传，开展面对面沟通交流，解决老年人群体由于视听障碍获取环境整治相关的环保知识和阅览政策内容的问题;解决低收入家庭在长期经济压力下，难以专心留意和深入理解环境整治相关的环保操作规范和农村生态资源价值化的经济效益价值;同时，高校师生群体在下乡社会实践中，在参与宣传志愿工作的同时，积累进一步改善农村宣传方式的实际调研资料，以实现更佳的结合农村实际和符合村民习惯的宣传方案和对策的提出。积极营建县域和村域的新兴大众媒体和短视频平台，宣传范围涵盖外出务工求学群体和村内全体农户，短视频可直观地演示和表现环保技能操作规范，环保知识的实际应用，简洁直接介绍相关法规和政策，降低理解门槛，实现人居环境具体内容、环境质量的重要价值和重要法规政策内容的广泛熟悉和认可，以调动村民参与环境整治的主观意愿。

3宣传渠道扩展的对策建议

宣传渠道的改善，主要是在现有宣传工作中，增加人居环境质量在后续农村三变改革中的经济收益价值，增设村民对情况上诉和信息反馈渠道的宣传和介绍，既包括宣传海报、宣传手册和宣传横幅，也推广和介绍新兴大众媒体的宣传平台，情况上诉和反馈渠道，将宣传范围扩展和覆盖到外出人员，广泛调动各群体村民，提高农村居民的参与意愿和监督动力。因此，需要有效利用农村人际传播的信息宣传渠道，亟需科普生态资源价值实现的农村三变改革的经济收益价值、生命健康价值和国家资本支援力度，使“两山”理论的核心概念被村民广泛接受，可充分调动村内经济负担较大农户、村内种养大户、外出务工求学群体，非农收入较高农户、基层干部和城市下乡群体共同参与人居环境整治的落实与维护，以达到实现生态宜居的目标。对村域内的非核心区域，增设具有信息汇总宣传功能的宣传栏，除重要宣传资料和宣传海报的张贴，在有限的宣传栏版面内张贴内容宣传清单，使得更多村民及时知晓近期涉农宣传信息和信息服务，便于村民主动关注和认知阅览宣传册，前往村内核心区域拿取宣传资料和询问了解相关内容，主动通过其它大众媒体深入了解相关信息。增加与外出群体和外部资本的沟通、联络和宣传渠道，通过县域和村域新兴大众媒体和短视频平台的构建，主动涵盖村内生活和外出活动的村民，主动及时信息，展示本地产业现状，开设建言献策汇报通道，村务相关负责人露面概括讲解活动，保证城乡融合的信息宣传和交互渠道的真实性和时效性。

4宣传资金增加的对策建议

宣传资金的增加，主要是基于宣传方式和宣传渠道改善和扩展的宣传效力提升成果，将宣传工作的重点放到转变旧有种养业创收的观念，树立生态资源收租的新发展理念，为进一步推进农村新型集体经济改革、农村生态资源价值货币化、农村三产融合与农业六次产业，做好舆论宣传工作、科普讲解活动，从而解决包括宣传资金在内的农村工作多方面资金不足问题。因此，需对宣传策略与活动进行调整和优化，低收入农户在经济收入低下的压力下，对生活环境状况与政府政策内容等外部信息的敏感性低，环境整治的认知与行为响应的程度低，所以，驻村干部与下乡志愿者针对低收入家庭，讲解相关经济效益价值，利用经济效益预期收益激发动力与意愿。对中等收入农户家庭，利用新媒体、屏幕视频化与全媒体的广泛宣传与深入讲解，注重涵盖老年人、女性、少年儿童、外出务工群体，讲解经济效益价值与生命健康价值，转变单纯依赖种养业的传统一产为主的农业创收思路，并吸引外出务工者共同参与并回乡建设。对高收入家庭，引导深入学习与积极实践，引导其共同参与农村建设并成为主力军，积极参与三变改革推动，外部资本对接，城乡融合程度提高，以实现百业兴旺，推动农户自身与村集体的非农收入水平提高与非农就业岗位增多。同时，在“五通”基础设施建设和村集体经济较好的乡镇和村庄，试点建在文化娱乐广场和村两委办事处的合适区域，试点增设屏幕媒介宣传，采购国产液晶面板，及时配发宣传手册，增设二维码、微信公众号和网站地址。简而言之，实现群众基础构建，调动村内能人和吸引外部资本的各项初步成果的实现，减少或消除信息不对称和旧观念固守造成的乡村振兴战略在乡镇和村庄实际推进过程的沉没成本增大和交易费用激增问题，以实现从根本上解决宣传村内各项工作的资金不足问题。

5结语

农村人居环境整治工作中宣传效力的提高，对整治工作的综合开展与有效落实具有重要推动作用，也是农村宣传工作整体进步的重要环节。通过利用互联网产业已有平台，结合高校下乡社会实践活动，基于农村实际情况和顺应国家战略方针的对策建议，以实现农村地区宣传方式、宣传渠道和宣传资金状况的改善和优化，有效保证了环境整治成果的长期可持续维护，也是保证乡村振兴战略顺利实现的重要基础。

作者:姜东日 郑绍江 单位:西南林业大学