档案服务“三农”工作浅议

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一、崂山区概况

崂山区位于胶东半岛南部，以境内的崂山而命名。总面积395.794km2，海岸线长103.7kg，常住人口43.55万人，辖5个街道办事处，161个社区居委会。区内有“九宫八观七十二庵”等名胜古迹，素有“海上名山第一”、“道教第二丛林”之美誉。区内含高科技工业园，拥有国家级青岛石老人度假区和5A级崂山风景名胜区。2016年全区生产总值达到550.15亿元，国、地税税收收入和区级财政公共预算收入分别达到232.69亿元和131.06亿元。近几年来，崂山区委、区政府从统筹城乡发展、推进全区经济社会和谐、健康发展的高度，不断加大财政支农力度，出台了以“三项直补”为主要内容的一系列强农、惠农政策，为农民增收提供了有力的支撑；以调整优化产业结构为核心，着力打造“四大板块”，产业布局日趋合理；以产业拉动为主线，积极培育“五大产业”，崂山茶、北宅樱桃、枯桃花卉、王哥庄大馒头、金钩海米等农副产品市场影响力越来越大，成为广受消费者喜爱的名牌产品。一批设施完善的农业园区，成为旅游休闲观光农业的重要载体，成为促进农民增收的重要平台。2017年，全区农村居民人均可支配收入20600元，居全市前列。

二、崂山区档案服务“三农”存在的问题及原因

1、基层档案室现存档案与农民需求不相适应崂山区的农业以观光农业、都市农业、旅游农业为主，一批设施先进、集旅游观光、休闲娱乐、科普教育于一体的农业旅游正在逐步成熟，因此，档案服务“三农”应围绕当前的形式做好服务。但由于历史、现实等多种原因，造成各基层档案室保存的档案与当前形式的需求不相适应，农民急需的一些档案资料，档案室没有，档案室有的档案，农民又不需要，档案室的发展已经落后于崂山区“三农”的发展要求。2、在生产实践中农民缺乏建立档案的意识在具体生产中，农民既是实践者也是建档者。尤其是面对崂山区目前农业发展的大好形式，应当有许多重要的档案资料需要被建立，但是，由于农民的文化水平偏低，且人员不足，导致一些重要资料没有形成档案被保存下来，留下了遗憾。3、档案服务“三农”的途径少、服务方法单一长期以来，档案资料一直被认为是内部资料，对外公开少，尤其是农民更少到资料室查阅，因此目前服务“三农”的途径和方法不能满足日益增多的利用档案的需要。档案部门应进一步解放思想，更新观念，不断拓宽服务领域，创新服务方法，提高服务质量，增强服务效果，切实为崂山区的农业发展做出贡献。

三、解决档案服务“三农”问题的对策

1、围绕“三农”问题，指导农民建立需求档案（1）建立农村特色档案，为农民增收服务建立本行政区域内山林、土地矿产的资源档案，包括面积、四周界限、历史发展变化、资源特色等方面，为以后利用开发奠定基础。建立行政村辖区内旅游项目、景点、具有升值潜力的古迹特色档案，建成集崂山区特色的现代都市农业、旅游观光、休闲度假等功能为一体的综合性农业示范园区。如：王哥庄街道应当挖掘各地方道教文化档案，为活跃农村文化生活和农民致富服务。通过挖掘道教文化档案与发展民俗旅游业相结合，创建民俗旅游村，发展民俗旅游户，极大地调动农民的积极性，促进了农民的增收。建立行政村辖区内农产品身份档案和经济发展支柱产业档案，为区域特色资源的合理配置搭建平台、寻找市场。如崂山茶、枯桃花卉、北宅樱桃等崂山区十大知名产品，石老人观光园、枯桃花艺生态园、九水沟生态观光园等农业旅游休闲观光园，万里江、晓望茶场采摘休闲游等，基本上是各个居委会所辖的支柱产业。根据区域情况将自己的“名”“优”“特”产品分门别类的建立档案，可以根据产品生产和销售及产品市场每天的行情走势编写信息资料，拓展农产品销售渠道，帮助农民以销定产，积极为各办事处提供准确、快捷的信息服务。既帮助农民打通产地与市场之间的渠道，又帮助农民了解市场走势，实行按需生产，保障了食品安全。建立科技信息档案。农业科技部门在农村科技服务站主动提供农情信息、病虫情报、农药管理、良种培育、畜牧疫情通报等农技档案信息和建立农民科技培训档案等。如林业局在“禽流感”期间的疾病档案、植树造林档案、林权制度改革档案等，为农民发展生产、科学养殖、科学决策提供了服务。（2）建立劳动力档案，为农民就业服务2016年全区农村劳动力为8.8万人，劳动力从事一、二、三产业人员比重为20.6:45.3:34.1。近几年来，随着城市化进程的提速、产业结构的调整，全区经济得到较快发展，与之相应的二、三产业用地逐年增加，农村耕地逐年减少，人多地少的矛盾愈加突出。越来越多的农民离开了土地，农村剩余劳动力转移及生活出路问题日益突出。区档案馆应当围绕解决农民就业问题，建立劳动力档案，为政府领导进行科学决策提供依据。（3）建立种植、养殖档案目前该区域已建立的有崂山茶种植档案、枯桃花卉种植档案等多种形式的档案。通过建立档案，为后期农民的种植提供参考，并指导农民如何科学合理的种植，从而提高生产效益。（4）引导农民建立家庭档案家庭是社会的细胞，家庭的变迁、发展和情感，是社会最为生动、敏感、真切的写照。家庭随着社会的发展而发展，随着社会的变化而变化。家庭档案对家庭成员所起的教育作用、查考作用、传承作用、陶冶作用、宣传作用是其他档案所不能替代的。目前金家岭社区的家庭档案建立已经在全区带了个好头，我们更要积极引导农民建立家庭档案，使农民实实在在的感受档案的作用和价值。（5）建立换届选举、土地确权、农村集体企业财产登记等相关档案换届选举、土地确权档案、农村集体企业财产登记对提高农村基层组织执政能力建设起到了很好地促进作用，对推进农村民主法制建设、维护农民合法权益起到了重要的凭证作用。总之，目前当地农村集体企业改制、村级财务管理、农业产业化经营以及城乡建设等方面产生的各种档案，都应列为农业农村档案的归档范围。这些档案都将清楚记录农村的发展变化，成为今后加强农村村民理财、三个文明建设，提高农民素质不可缺少的需求档案。尤其是现在正在进行村级企业改制，更应当有详细的档案资料得到保存。2、解放思想，创新服务方法（1）定期开展送现行文件下乡活动区档案局应当联合区委办、区政府办、农、林、水等涉农部门，在相关乡镇举办“档案服务三农，现行文件下乡”等活动，让农民更具体的了解党和政府有哪些政策。档案服务延伸到农村，服务到农民，也是当地档案工作服务创新的新突破，从某种角度讲也是改变过去档案工作神秘性的努力尝试。（2）开发服务“三农”档案信息网随着信息时代的发展，网络设施逐渐普遍。近几年，已经进入农村，进入家庭，因此要进一步完善电子网络档案，这也是档案服务“三农”的现实要求。档案管理部门应当把已公开现行文件利用工作做深做细做实，开发服务‘三农’档案信息网，通过现代化技术快捷地为农民服务，免费为农民提供各种致富信息。（3）利用多种形式公布致富信息档案室应充分发挥广播、板报、政务公开栏等宣传工具，将致富信息、科技知识以及相关的最新政策进行定期或不定期的公布，从而鼓励农民科学种田和尽快致富。

四、结语

总之，要变以历史档案为主的服务为历史档案和现行文件相结合的服务；变单一的文书档案服务为多门类多渠道多层次的服务。要努力将档案服务向小康建设的第一线延伸，不断拓宽服务领域，不断丰富服务内容，不断提高服务水平，使档案工作进一步贴近社会，贴近群众，贴近生活，更好地为“三农”服务。

作者:袁敏 单位:山东省青岛市崂山区林业局