精准扶贫工作困境与对策研究

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精准扶贫是相对于粗放扶贫的一种扶贫方法，这是我国当前扶贫工作上的一项方法创新。精准扶贫工作机制的诞生对于我国的扶贫工作意义重大，无论是完成扶贫工作，还是健全扶贫机制，亦或是创新扶贫开发思路都具有重要的作用。我国精准扶贫的基础工作是准确识别贫困对象，关键在于产业扶贫，而这一切的重要支撑便是对于扶贫资金的整合。只有不断完善我国的扶贫机制，加强对于扶贫资源的合理分配，才能推动整个扶贫产业的发展，进一步提高驻村干部的工作积极性，提高驻村精准扶贫工作的效率，最终，将传统的“输血型”扶贫转变为“造血型”扶贫，提升精准扶贫的“造血能力”。

一、“精准扶贫”的内涵

于2013年在湖南湘西进行扶贫工作调研时提出了“精准扶贫”的概念。“精准扶贫”，简单来说，就是要使扶贫工作进行的更加精确，更准确。对此王思铁提出了一个更加详细且精确的定义:“精确扶贫”即为在不同的贫困区域，根据贫困居民的现实情况，规划出更加科学，更加合适的帮扶方案，对帮扶对象实施精确帮扶，准确管理的治贫方式。黄承伟、覃志敏提出:“精准扶贫”的实质应该是将扶贫资源对准贫困人群，“精准扶贫”的最终目的应该是达到贫困人口规模不断减少的趋势;同时强调，“精准”指的是对贫困人口的识别以及扶贫资源(项目、资金)进行瞄准。董家丰的观点则与之相反，他认为:“精准”应该是对“扶贫对象和扶贫结果的精准”。自从党的十八大以后，党中央和国务院对于我国的扶贫工作寄予厚望，同时精准扶贫的的理念也日趋成熟。精准扶贫主要内容主要有三部分:精准识别、精准帮扶以及精准管理。其最终目的在于逐步消除我国的贫穷现象，减少贫困人口甚至彻底消除贫困，即通过对扶贫资源的合理利用和分配，改善贫困人口的生活标准，提高贫困人口的生活质量。自从进入全面建成小康社会新阶段之后，党和国家把精准扶贫作为实现贫困人口脱贫战略任务的具体要求，这已经成为国家的重要战略思想之一。

二、当前精准扶贫工作面对的困境

1、贫困对象难以识别。首先是贫困程度难以界定。由于农民收入渠道复杂，有多种隐性收入形式，所以尽管在确定了一定的贫困规模的条件下，也无法按照家庭的贫困情况进行排序。这就直接导致了无法建立准确的档案信息。其次便是农村地区文化水平低下，文化素质偏低，这也在一定程度上增加了识别的难度。农村的教育水平相对落后，导致多数村民学习能力弱化，在思想觉悟上存在误区，拥有比较严重的均等化思想，对建档立卡的要求不了解、政策不了解，把握不准，这都给精确识别增加了相当大的难度。尽管确定都是贫困对象，但是由于历史因素、地域因素、文化因素的问题，贫困对象的致贫原因可谓千差万别;同时还要分析是长期贫困还是短期贫困，是因学治贫还是因病致贫，各种因素叠加在一起导致帮扶要求千差万别，全面详细个性化的帮扶方案难以确定，其中的技术含量也越来越高。2、干部驻村工作帮扶机制不健全。尽管在我国的一些贫困地区，工作队已经完全驻村，但是驻村之后相应的保障和后续的管理与待遇却没有同步落实。除此之外，大量干部长期脱离农村:一些原来从农村出来的，考上学校之后离家上学，远离农村，大学毕业之后便留在城市进入党政机关当干部，几乎与贫困农村不再有所接触;而另一些甚至从小就是在城市之中长大，从来没有接触过、了解过贫困农村的情况与形势，更不用提驻村帮扶的机会了。同时也缺乏相应的扶贫干部考核制度，导致扶贫部门和负责人员缺乏积极性，原有的扶贫政策成了一句空话，在扶贫工作上也是以应付差事为主，不认真落实工作，对扶贫工作缺乏热情，表面上说的头头是道，却无法付诸实施。久而久之，扶贫工作渐渐地变成了一句空谈。3、精准扶贫存在低质低效的的问题。首当其冲的问题就是扶贫资金没有明确指向。现如今的大部分扶贫资金缺乏针对性，而且大部分扶贫资金并非“扶贫”而是“扶农”。精确扶贫需要的资金数额巨大，而现如今我们的扶贫资金却严重不足，且没有相对统一的渠道，在实现全面覆盖的过程上具有较大的阻力。其次是地方干部个人能力素质无法适应新的扶贫形势，因此无法在扶贫工作上提供帮助。一些地区对于扶贫工作缺乏足够性的重视，甚至个别地区担心失去政策和资金上的优待而在主观上不愿意脱贫，非贫困地区也没有将对贫困地区的帮扶作为自己的责任。

三、实施精准扶贫的对策和建议

1、科学、合理的界定贫困对象。首先要判断出到底谁是真正需要帮助的贫困对象，弄清楚“帮扶谁”的问题，通过走访调查搞清楚帮扶对象的真实家庭情况和收支情况。因此要从上到下，按照贫困地区、贫困县、贫困村、贫困户的顺序层层深入精确识别出真正的贫困对象，锁定到的具体的家庭和个人，并建档立卡。建档立卡的内容要尽可能的详细，覆盖到贫困程度、致贫原因、存在问题和解决方案、脱贫期限和帮扶责任人等多个信息，同时要根据帮扶对象的变化，时刻更新立卡信息，进行动态管理。第二，要认真分析贫困对象的致贫原因，划分不同种类，并以此为基础制定详细的到人的具体措施。同时还要了解各项原因在当地所占比例，结合实际情况与当地因素，为精准帮扶做准备。第三，要坚持上下结合，共同作用，让基层群众发挥自己的民主权利。通过投票审查，抽查，公示等方式，让基层群众自己掌握识别权，按照自己的标准识别出谁是真正需要帮助的贫困对象。在整个过程中要保证透明、公开、合理、公平，从而避免新的社会矛盾。2、完善干部驻村帮扶机制。首先，要逐步的完善干部的考核机制。各地区的扶贫驻村干部往往是由各地区自己选拔安排的，因此要根据地区现有的具体情况，结合自身的优势特长，不断地完善干部考核制度，逐步将驻村帮扶的任务作为对干部锻炼的机会与平台。除此之外，要在制度上明确驻村时间，工作方式，目标任务，以及考核方式等政策性的问题，这将可以大大提升干部们的工作积极性，使干部能够毫无后顾之忧全身心的投入到扶贫工作当中。不仅如此，驻村干部还应该多和农村建设工作队，第一书记等其他力量积极协调，互相帮助，实现“一对多用”、“多对多用”的整体合力。第二，要加强对于新到任的驻村干部的业务培训，加大培训力度，使新上任干部对于现有的形势可以有一个初步的了解，有利于接下来工作的开展。第三，要在驻村干部和贫困村之间建立一种长效机制，确保贫困村每年都有相应的帮扶工作小组进行帮扶工作。同时要组织村干部、帮扶工作人员共同交流，了解贫困原因，对症下药，制定科学、合理的脱贫政策。3、建立监督考核机制，强化精准扶贫工作跟踪问效。一是要在宣传方面不遗余力的加强对精准扶贫工作的各项政策宣传，使各级、各部门领导加强对扶贫工作的重视程度，增强村干部和帮扶工作人员的责任感与使命感，准确掌握贫困现状，实施动态管理。其次要利用社会各界的力量，充分发动社会各界广大人民群众积极的参与到国家的扶贫政策当中，营造社会各界对扶贫工作支持和关注的良好氛围。二是要提高帮扶工作人员的业务能力，对他们进行诸如政治理论、廉政建设或者法制法规等方面的培训，使他们能够熟练的掌握调查取证、审核评估的能力，提高工作质量。三是在扶贫项目选择和扶贫资金利用上要发挥监督机制，引导村民组长、党组织领导和村民代表积极参与，避免背后暗箱操作，使扶贫项目成为受广大民众欢迎、受益的利民项目。四是要建立一套完善的责任追究制度，加大对资金的利用程度，避免资金流失或被挪用，确保扶贫工作取得最大的经济效益和社会效益。

作者:王虹 单位:华北理工大学财务处

【参考文献】

［1］王思铁．供给侧改革，精准扶贫的新动力［J］．四川党的建设(城市版)，2016(09)

［2］黄承伟，覃志敏．论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构［J］．中国延安干部学院学报，2015(01)

［3］董家丰．少数民族地区信贷精准扶贫研究［J］．贵州民族研究，2014(07)

［4］汪三贵，郭子豪．论中国的精准扶贫［J］．贵州社会科学，2015(05)