新时期团场安全生产的思考

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1兵团团场发展回顾

石总场北泉镇国内生产总值2008年不足10个亿，2011年已达21个亿之多，2012年突破28个亿，计划到“十二五”末达80至100个亿；住房从军营式平房变成了宽大明亮的楼房；做饭用杂草、作物杆节变成了用天燃气；自行车变成了摩托车和小汽车；小农机变成了大马力；人工拾棉花变成了机械采棉；建筑施工从人工作业变成了大型机械作业；加工厂从小型轧花机械到现在的大型机电自动化一条龙作业等等。团场职工生活方式和生产方式发生了巨大变化的同时，从生活、工作等各方面更加注重安全。

2兵团团场发展现状

2.1生活方面

住宅从过去军营式平房改便为现在宽敞明亮的楼房，其电器增加了、做饭用天然气了；出行由过去的步行或自行车改变为现在的摩托车、小汽车等等，这些给人民生活带极大方便的同时，同样也给人民生活和社会环境增加了触电危险、天然气泄漏危险、摩托车和小汽车道路交通安全危险等等物的不安全状态、人的不安全行为以及管理缺陷等因素。

2.2生产方面

经济和社会发展带来了团场辖区的人流、物流、车流等呈几何数的增加；大马力机车、采棉机等新型农业机械等更是雨后春笋的增加；建筑施工整体升降脚手架、塔吊、施工电梯等大型设备大量施用的增加等等，这些给场镇经济和社会带来日新月异发展的同时，也给团场经济和社会发展带来了各种物的不安全状态、人不安全行为以及管理缺陷等危险因素，并也会随之增加。

2.3管理方面

各行业机械化、电子化、自动化等程度的大大提高；各类经济成份的一、二、三产的迅猛发展，其安全生产的范畴远远扩大等等；使其各种物的不安全状态、人的不安全行为因素大大增加、由于投资者或管理者没有经过专业的安全生产培训，自身的素质较低等，对安全生产只能跟着感觉走，由于投资者或管理者这种状况，直接导致了被管理者安全生产知识的一知半解，其管理缺陷更是也显而易见。

2.4追求价值方面

在过去吃饱是人的第一要求，身体健康其次；工作上以挣的多为第一要求，安全生产其次等；现在是整体发生了本质的改变，生活上以身体健康为第一，不但要求吃饱、更要求吃出健康；工作以安全生产为第一，在安全的条件下多挣钱等。现在人们对身体健康与工作安全比以往任何时期更加重视、更加迫切，从生活、工作等各方面更加注重安全。

3新形势下兵团团场安全生产工作的思路

3.1改变管理方式

作为上级对待团场的安全生产工作，要用对待县级政府安全生产的思想观念对待团场安全生产工作；团场自身也要用县级政府的安全生产监督管理方式，监督管理团场安全生产工作。团场虽然不是政府，但确有政府职能，按照安全生产法律法规“属地管理”的原则，其行政辖区内的安全生产工作归团场监督管理。因此，行政辖区内国有单位也好、其它经济成份单位也罢，其安全生产监督管理权归团场，团场必须承担义务、责任并行施权力。

3.2建立健全安全生产和监督管理机构

团场安全生产工作要建立健全至上而下，至下而下的安全生产工作管理机构；同时，设置长期专职（或兼职）的安全生产监督管理机构即团场设安全生产办公室、二级责任主体设安全生产监督管理站、三级责任主体设安全生产工作站。明确团场安全生产综合监督管理机构和行业监督管理机构。三是，明确各自各级安全生产管理机构和监督管理机构的职责、责任、权利、义务。

3.3建立健全安全生产责任制

严格“生产安全事故报告和调查处理制度”；严格落实安全生产事故问责制度；坚决按照“四不放过”原则遏住生产安全事故的苗头。（1）建立健全安全生产主体管理责任制，要求“横到边、纵到底、无空白点的全覆盖”；（2）建立健全安全生产在岗人员责任制，要求“在岗人员人人落实安全生产责任”；（3）建立健全安全生产监督管理部门责任制，要求“横到边、纵到底、无空白点全覆盖”；（4）建立健全安全生产监督管理人员责任制，要求“在岗人员人人落实安全生产责任”。

3.4建立健全安全生产操作规程

结合单位实际建立健全本单位安全生产操作规程和规章制度，重点从综合管理、人员管理、设备管理、环境管理四个方面着手。按照国家安全生产法律法规、方针、政策，，严格制定以安全生产责任制为核心的规章制度和操作规程，；充分利用兵团“兵”的特性，开展团场安全生产封闭式管理，实行团场“安全生产自治”；完善安全生产工作考核办法，开展好“创先争优”活动。

3.5加大安全生产投入

针对兵团团场人们生产、生活方式的改变和提高，并根据本地区生产力现阶段水平和规划发展水平，对本团场安全生产工作做好有计划、分步骤的加大安全生产投入即认真做好本团场安全生产“十二五”规划和当年计划，并予以落实、总结和不断完善。

3.6加强安全生产意识

努力提高本单位、本行业、本地区广大人民群众的安全生产思想意识，加强安全生产的宣传、教育和培训工作。提高辖区公民、法人、组织及其人员等的安全生产意识，直接关系到辖区安全生产管理水平的高低和成败。强化安全生产检查和事故隐患排查治理工作，坚定不移开展安全生产各项的“打非治违”工作，严厉打击“非法违法”行为。制定和完善各项应急预案，并组织实施每年一至二次的综合、单项演练，努力提高指挥者、参与者以及广大人群众的应战能力、常备不懈的理念、安全重于泰山的思想意识。

3.7特种行业安全生产常抓不懈

严格安全生产及职业安全“三同时”；严格安全生产及职业安全评价(预评价、验收评价、现场评价)等；加强职业安全健康工作并与安全生产工作同时计划和落实、同时检查和总结、同时完善和推进。加强对非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通、公共场所等重点行业（领域）；对重点节日期间、春耕春播、三夏、三秋以及高低温期间等重点时期的安全监督管理；对商场、学校、幼儿园等重点人员密集场所安装消防监控系统；建成团场安全生产监控中心和安全生产应急救援指挥中心等；要抓好安全生产标准化、安全社区、安全文化、应急救援体系等“四项建设”。

4结束语

安全生产管理与安全生产监督管理，是安全生产工作的两种表现形式，其实质是确保安全生产。安全生产管理是一切经济活动、社会活动的前提条件之一并伴随其活动的始终，离开了安全生产管理，一切活动的安全生产便无从谈起，更谈不上发展和成功；安全生产监督管理是随着经济、社会活动发展而派生的安全生产专业管理，它的重要职责之一就是监督管理安全生产管理工作。安全生产管理与安全生产监督管理，它们目标一致但表现形式不同、各有侧重，两者是紧密相联不可偏废的。安全生产是一项庞大的、系统的、动态的、复杂的系统工程，要使人类活动、经济活动、社会活动的生存、发展、繁荣，就必须时刻把握住安全生产这个主题，认真做好安全生产管理和安全生监督管理的各项工作。安全生产工作要从全员、全社会、全方位、全过程、多途径、多层次、多方面的整体进行实施。

本文作者：何秉辉工作单位：石总场北泉镇安全办