有关土地流转对农民经济影响

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1前言

1．1背景

农村土地流转是我国农村土地家庭联产承包责任制实施过程中逐步发展起来的一种优化农村土地资源再配置的有效途径之一。2005年农业部在《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上又进一步明确：要建立健全土地承包经营权流转市场。这是我国继、家庭承包制以来又一次土地流转的重大举措。在新的历史时期，实行土地流转符合基本国情，符合调整生产关系、解放生产力、发展农业经济、破解“三农”问题的实际和需要。推进土地流转促进规模经营是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，是发展现代农业的必由之路。当前。我国农村劳动力已大部分转移到二、三产业，农业收人在农民收入中的比重不断下降，农村社会保障制度不断完善。已具备土地流转促进规模经营的条件。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面．构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。

1.2目的和意义

农民收人问题是“三农”问题的核心问题，而土地又是农民收入的基本保障。因此，以土地流转为切人点，探讨土地流转真正意义上的给农民带来的好处，从而对解决“三农”问题、全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会有很重要的意义

2数据收集、整理和统计分析

2．1样本的选取

近年来，雅安市雨城区在稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，并于2010年6月出台了《雨城区新农村示范片土地流转和产业发展奖励和贴息实施办法》，“办法”提出：流转面积在100亩(含100甫)至500亩范围的．给予每亩150元的一次性奖励；流转面积在500亩(含5oo亩)以上的，给予每亩200元的一次性奖励：流转面积在1000亩(含10o0亩)以上的，给予每亩250元的一次性奖励。同时，对按上述规模实施土地流转并规范发展引导性产业的实行贷款贴息。雅安市雨城区积极推进农村土地承包经营权流转．积极创新农业经营模式．为建设现代农业，推动农业产业结构调整，加快农村劳动力转移、促进农民增收等方面起到了积极的作用。2008年，雨城区的农村土地流转面积为2546．67hm，比2o07年增加626．67hm2，增长32．64％。在土地流转面积中，绝大部份为荒山荒坡及林地等非耕地．面积达到198Ohm，占土地流转面积的77．7％：耕地流转面积566．67hm．占农村土地流转面积22_3％。占农村耕地总面积的8．1％，增长203．6％。我们选取了青元村、龙岗村、红星村等10个村，共发放问卷300份，收回问卷296份，有效回收率达到98．3％。

2．2样本对象的基本特征

在被调查的农户中男性占56．3％，女性占43．7％。年龄主要集中在3565岁，其中，35—45岁占27．4％，4555岁占31．1％，55～65岁占16．2％。学历为小学及以下占58．1％，初中占32．4％‘，高中或中专占8．1％，高中以上占1．2％，整体调查对象学历水平偏低。年收人1OooO元以下占9-8％，10000～200O0元占43．2％，20000～40000元占35．5％．40000～60000元占10．1％，60000元以上占1．4％．可以看出年收入主要在10000～40000元之间．收入相对较低2．3对土地流转的认识在调查的样本农户中90％以上都有自己的农业耕地面积．通过他们自己的耕地，就种地效益而肓有多数为略有盈亏约占38．8％，当然其中也有不少农户的收益为负数，也就是自己贴本种地。“大稳定、小调整”的政策是《中华人民共和国农村土地承包法》制定的明确现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变，稳定是前提，在此前提下对少数矛盾突出的村民小组依法进行调整完善，对于这一政策的实地实施，调套对象中的63．5％的农民都觉得实施该政策对土地承包具有积极作用。1988年《土地管理法》中规定农地承包“30年不变”政策．有221人持赞成态度．约占74．7％。对于农地的所有权、农地的继脏权、农地的抵押权等问题的认识』二，承包权证书是由政府发放给农民的合法使用农地的凭征，对于农地的继承权，有2l9人．约【‘74．0％的人认为子女应该是承包农地的俞法继，晟人．是继人的户口必须是本村镇．盘Il果不住本村镇，多数农民认为村集体廊当收回继承权住本村晕新分配承包农地的问题是决定它是否能作为抵押物的根本问题，住调查对象中，有21人认为是围家的．有95人认为是政府的，有125人认为是村集体的，也有55人认为农地是归为个人的，在农地是否能直接作为抵押物的问题上．177人持否定态度，约59．8％。综合来看，村民个人是无法将承包地作为抵押物的。98％的村民认为，那些整户已转为城镇户口的家庭应该把土地承包权交给集体重新分配。

3土地流转与农民收入

3.1土地流转前后农民收入组成的情况

我们通过走访农户，发现土地流转前后农民收入有以下一些方式(如表1所示)：土地流转后，我们可以看到以种粮、种菜、种果树等依靠土地为主的务农入在减少，特别是以耕地种粮为主的收入从71．9％减少到58．8％，在以务农收入下降的同时．非农收入在渐渐的增长．特别是外出打工的比例从51．4％上升到76．2％。在农户的家庭收入中．土地流转前主要以务农收入为主，而土地流转后在农户家庭收人中占重要比列的则是非农收入，由此可以看出，农户的收人方式不再是单单依靠土地而取得。

3．2土地流转前后农民收入

的主要来源土地流转让农民的工作方式发生了巨大的变化，因此收人来源也发生了巨大的变化，由于土地的流转，农民手中的土地就相对减少了，为了弥补因土地流转而减少的收入。农民收入的来源方式也在发生变化，由原来种地、种菜、种果树等依靠土地为主的务农收人转向外出打工、增加副业等收入方式。随着土地流转的力度加大，农民收人来源的多样化也会成为一种趋势。

3．3土地流转前后家庭支出的变化

土地流转带来了农民收人的变化，相应的也会影响到农民家庭支出的变化。从调查中我们了解到的农民家庭支出的变见表表2通过以上的凋数据分析所知．土地流转前后的农民家庭支出都占有相当大的比例．特别突出的是教育、老人赡养两项支出．在流转前后的变化都不是很大。由于土地的流转，农民不再单纯的依靠土地来生活，因此化肥、农药、薄膜等支出减少了很多，不过．农民自己掏腰包买粮买菜的支出也相对增加了。但是土地流转的平均价格相对于土地耕作的纯收入要高，同时，国家在针对农村教育和养老问题上提供了一些优惠福利政策。总体来讲农民的收入是增加的

4土地流转存在的问题

4．1土地流转的价格问题

土地流转过程中合理的流转价格对于保护流转双方特别是转出农民的利益、促进土地林地经营权流转市场的形成和发展、乃至我冈的市场经济的完善与成熟都具有莺要意义。虽然有学者对农村承包经营土地林地流转价格评估已做了相关研究，但是我国农村土地林地流转价格机制尚未形成．农村土地林地流转价格体系远未建立，不少人对土地林地流转价格的决定素还存在着模糊的认识。在土地流转的过程中，农民会遇到很多问题，找不到流转对象、流转价格不尽人意、乡(镇)村组管理干部不支持、没有合适的流转方、土地流转制度不完善等等都会影响农民在土地流转过程中合法权益和利益。在调查对象中，占55．4％的农民认为土地流转的价格不尽人意

4．2农民的生活保障问题

土地的流转是造成农村的剩余劳动力增多，农民的生活保障也有影响。土地是农民的基本生活保障，但是土地流转后，农民的医疗、生活、就业保障都是影响农民自身利益的关键所住时这也会造成劳动力的转移，农村地区会涌现出更多的人外出务上。也会造成区域劳动力结构的改变。从表1可以看出．农民的收入外出务工所占的比列南流转前的51．4％增加到流转后的76．2％。这就说明，在土地流转后，大量的农民选择外出务上来维持或昔增加家庭收入。

4．3对土地流转的认识不明确、流转行为不规范

对于农民而言，农民认为土地归自己所有，¨I以自行处理，私租乱包的现象极为严蕈，在流转过程中，有相当部分的土地流转都是口头约定．即使有书面合同．为条款多而且也不规范．内容简单，对双方权利义务及违约责任、有关赔偿损失缺乏明确具体的规定．造成流转土地的农民利益受损。

4．4土地流转机制的不完善、不健全

由于没有形成土地流转和租赁市场．加之中介匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效地沟通，没有专人管理土地流转的相关工作，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，从而留下许多弊端，成为农村建设的不稳定凶素。

5对策和建议

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，同时也要保障农民的合法利益。

5．1积极培育土地流转市场

培育土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节．要在保障农户合法权益的基础上积极探索农村土地流转新机制。建立土地流转的中介组织，通过中介组织对农村的土地供求信息进行交流，按照市场需求关系，合理确定土地流转的价格。建立农村土地流转的仲裁制度，对土地流转中存在的问题纠纷进行调查和仲裁。确保农民土地流转工作的公平、公正、合理．维护农民的合法权益。5-2健全农民保障措施建立健全社会保障体系．对自愿交出土地进人城镇的农户，应为其解决进城后的劳动、养老、医疗等社会保障。应首先启动流转土地农民的农村基本养老保险制度。推进农村土地流转。对流转给企业或业主的土地，政府应督促合同兑现，确保补偿到位．确需通过法律诉讼途径解决的，要积极鼓励和帮助农民依法维护自己的合法利益：对修建水利设施、村级公路等公益事业建设流转的土地．应实行政府补贴与农民受益户承担相结合的办法，给予被占地农户补偿，切实保护农民的合法利益。

5．3加强宣传．积极引导

政府应当通过不断提高农民参与农村土地流转的积极性．推进土地流转。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。积极鼓励农户依法采取转包、出租、换、转进、入股等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包地：积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、』：商企业、农业龙头食业、农民专业作礼、农业科技人员等农业经营主体投资效箍农业．连片开发农户流转的土地：

5．4完善和创新土地制度

创新农村集体用地管理制度。统筹城乡土地市场．允许集体建设用地直接进入土地市场。使集体土地使用权同国有土地使用权同场交易，享受同等待遇，形成“国有、集体两种产权，同一市场，统一管理”的模式。同时，在集体建设用地使用权流转过程中，要本着“多于、少取、放活”的原则，合理处理国家、集体、农民的三者利益关系。