高价蔬菜的原因调查及对策

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蔬菜是人们生活的必需品，一直以来都倍受各级党政和社会各界的广泛关注，2009年以来，蔬菜价格一路走高，市民和社会各界反映强烈。为了摸清南充蔬菜的市场供应和生产情况，找出蔬菜价高的原因，2009年6月由南充市人大农委牵头，市农业局和国家统计局南充调查队组成联合调研组，对顺庆、高坪、嘉陵、西充等区县蔬菜生产基地和批零市场进行了专题调查。现将相关情况报告于后，供参考.

一、南充市蔬菜产销概况及供应现状

1.产销概况

近几年，随着各级党政的重视和农业结构调整步伐的加快，南充蔬菜产业得到了迅猛发展。截止2008年底，全市蔬菜播种面积达到186万亩，产量278万t，其中商品蔬菜基地32万亩，产量100万t。蔬菜播面、产量均居全省第二位。在商品蔬菜基地中，有专业蔬菜基地15万亩、特色外销蔬菜基地10万亩、加工蔬菜基地7万亩、无公害蔬菜基地16.5万亩。蔬菜产值达22.7亿元，占全市种植业产值的23.8%.

蔬菜是仅次于粮食的第一大经济作物.

南充产蔬菜主要销往本地市场和周边大中城市。其中15万亩专业蔬菜基地产菜50万t，主要供应本地市场，满足本市城乡居民生活需要，在生产旺季少量供应外地市场；7万亩加工蔬菜基地产芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20万t，满足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企业需要；10万亩特色外销蔬菜基地产蜜本南瓜、冬瓜、韩国萝卜等特色外销蔬菜30万t，加上其它零星外销，每年有40万t鲜菜销往重庆、广安、达县、泸州等大中城市批发市场。重庆因建三峡电站，大量的商品菜地被淹没，蔬菜缺口大，近两年重庆市场订单销售南充蔬菜就达20万t，加上其它途径，每年销往重庆市场的南充蔬菜达到30万t.

2.供应现状

随着生产的不断发展，市场的供应状况有了明显的改变：

（1）蔬菜品种丰富随着市县（市、区）农业主管部门逐年对新品种的引进、试验、示范和技术推广工作的不断开展，南充常年种植和供应的蔬菜涵盖了12个种类200多个品种,基本实现了老百姓想吃什么,市场就卖什么,基地就生产什么,基本满足了城乡居民对蔬菜品种多样性的需求.

（2）错季节蔬菜增多随着塑料大棚、遮阳网等蔬菜设施的建设和新技术的不断推广，春提早、秋延后的错季节蔬菜发展速度加快，市场错季节蔬菜明显增多。2008年全市错季节蔬菜播面达到20万亩，产量35万t，既丰富了市场供应，满足了市民的生活需要，也提高了菜农收入.

（3）周年供应均衡在5～8月、11～2月，为本市蔬菜生产旺季，市场主要销售本地蔬菜，作为品种调剂少量调进外地蔬菜；在3～4月、9～10月为本市蔬菜生产淡季，依托桑园坝蔬菜批发市场，大量购进外地蔬菜，满足市民消费需求。通过发展生产和外地调运，基本形成了大生产、大流通、大市场的格局，使我市冬春和夏秋淡季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么，变为想吃什么有什么，基本实现了周年均衡供应.

二、南充市蔬菜价格现状及特点

1.南充市蔬菜价格现状

据国家统计局南充调查队提供的数据显示：2009年1～6月，大白菜、黄瓜、萝卜等25种常用蔬菜的零售均价南充为1kg4.18元（成都4.66元、绵阳4.40元、广安4.30元、遂宁3.74元），南充分别比成都低11.4%，比绵阳低5.3%，比广安低0.28%，比遂宁高10.5%.南充前3年上半年相同品种的25种蔬菜的零售均价，2006年为1kg2.92元、2007年3.39元、2008年3.49元，2009年南充蔬菜较前3年同比上涨了1.26元、0.79元、0.69元，涨幅分别为43.2%、23.3%、19.8%；从各年度的涨幅看，2007年上半年较2006年同期上涨16%、2008年较2007年上涨3%、2009年较2008年上涨19.8%。2009年受金融危机影响，在整体物价稳中有降的形势下,蔬菜是食品类产品中涨幅最高的品种.

2.南充市蔬菜价格特点

（1）品种不同，价格差异悬殊

白菜、甘蓝、箩卜等生产季节长、耐储运的蔬菜品种价格低，1kg均价在3元以内；年度间涨幅小，2007～2009年3年间净增长0.4～0.6元/kg，年度涨幅在8%以内；地区间差异小，同品种不同城市仅差0.1～0.3元/kg，波幅在10%以内.

丝瓜、青椒、蒜薹等生产季节短的品种价格高，1kg均价在5.3元以上，蒜薹等个别品种高达8.4元；年度间涨幅大，2007～2009年3年间净增长了0.6～2.5元/kg，年度涨幅均在10%以上；青椒、莲藕等个别品种年度涨幅高达20%～30%；地区间差异大，同品种蔬菜在不同城区差异达1.0～3.0元/kg，波幅高达20%～40%。如蒜薹：2009年1～6月南充均价（1kg，下同）为8.43元，遂宁为5.99元，波幅达40%；丝瓜：南充为5.33元，成都7.03元，波幅达32%；菠菜：遂宁为1.33元，南充3.14元，绵阳3.97元，广安4.28元，成都4.46元，成都与遂宁差价高达3.13元，波幅达235%.

（2）季节不同，价格差异悬殊

从全年来看，2月（春节）菜价最贵。2006年2月1kg均价为3.72元、2008年2月为4.61元，分别是全年平均菜价的127%和132%；其次是春淡的3～4月、秋淡的9～10月菜价偏高，是全年平均菜价的110%；价格最低是春菜生产旺季的6～8月、秋菜生产旺季的11～12月，是全年平均菜价的80%～90%；2008年最高点和最低点价差达1.89元，波动幅度达到69%三、蔬菜价格构成的因素据对顺庆区搬罾镇9、10村蔬菜基地生产的青油菜薹进行调查，目前市场蔬菜有3种价格，即产地批发价、市场批发价、农贸市场零售价（各种价格的构成和比例见表1）.

四、蔬菜价格上涨的原因1.生产资料涨价据四川城调队调查统计，2009年1月份，化学肥料比上年同期上涨了7.7％。据攀枝花市调查反映，2009年1月攀枝花尿素零售价格1kg销价已达1.65元，创1998年以来月零售价最高。据我们在生产基地调查，2009年1～2月，尿素每包（40kg）销价由上年的60～70元涨到95～100元，涨幅达30%～40％，油枯由1kg1.3～1.4元涨到2.0元；茄子、辣椒、豇豆、地膜等生产资料价格涨幅也在20％以上。由于生产投入品价格上涨，导致蔬菜价格的全面上涨，这是2009年蔬菜价高的主要原因之一.

2.劳动力大幅升值

2009年上半年，劳动力升值快。据调查，在南充市内随处的建筑工地一名普通的技工工资每天在120元以上，杂工工资每天在80元以上，普通餐饮业的服务员包吃包住每月最低也要800元，在前一年的基础上部分工种的工资翻了一番。农村请劳力做农活也要25～30元（只工作8小时，如需工作8小时以上，还要另加工资），前一年农村劳力一般为20元左右。劳动力的大幅升值，是2009年蔬菜价高的又一主要原因.

3.商品菜地少，商品菜总量严重不足

据对市辖三区蔬菜基地调查：市辖3个区在建市前城区人口20余万，有近郊一线专业蔬菜基地2万亩。建市后，随着城市建设的需要，其中的1.2万亩被征用，现仅剩0.8万亩。加上近几年新发展的二线菜地5.2万亩，3个区现共有专业菜地6万亩。但目前满足市辖3个区城市供应就需要10万亩，缺口达4万亩。新发展的二线菜地远离城区，因资金等投入不足，道路、水渠池等基础设施建设滞后，菜农的科技水平低，产出能力弱，生产的商品菜总量明显不足.

据对南充市桑园坝蔬菜批发市场调查：该市场年交易量近40万t，在本地菜生产旺季，本地菜占80%，外地菜占20%，在本地菜生产淡季，本地菜占20%，外地菜占80%，全年本地菜交易占70%，约28万t，外地菜交易占30%，约12万t。外地菜有40%来源于省内攀枝花、彭州、凉山、遂宁等地，有60%来源于海南、广西、陕西、山东等10余个省市。本市全年销售本地蔬菜约45万t，引进外地蔬菜20万t。从市场看，我市生产的商品菜总量严重不足，必须从外地引进总量的1/3才能满足市场供应.

4.农村劳动力缺乏

蔬菜产业是劳动密集型产业，从整地、播种、栽植到采收、市场出售等全过程都需要较多的劳动力。但目前农村的劳动力较少，大部分青壮年劳力都外出务工，农业劳动力相当缺乏。农村劳动力缺乏，是目前限制蔬菜产业发展的又一主要因素.

5.销售链条长，流通环节成本高

目前蔬菜从基地菜农到消费者最少都要经历以下四个环节：菜农→产地菜贩→批发市场批发商→零售市场零售商，如是外地蔬菜，环节就更多。在每一环节都有成本和利润，环节多、成本高导致菜价高.

五、控制蔬菜价高的对策

1.大力发展商品菜地，增加蔬菜总量“菜篮子”工程是关系到千家万户的民生工程，按照中央和省管“米袋子”，市、县管“菜篮子”的指示精神，市、县两级政府应高度重视菜篮子工作，大力发展商品蔬菜基地，满足城乡居民生活和农民收入提高的需要。南充市现有城镇人口150万，加上农村进城务工人员、城市流动人员和部分农村家庭购买商品菜人员，南充现有食用商品蔬菜的人口有230万人。

按照《中国居民膳食指南》，建议每10人需要1亩菜地才能达到供求平衡的原则，全市需要城市专业商品蔬菜基地23万亩，现仅15万亩，尚差8万亩。市、县政府应加大力度，采取强力措施，及时补充建设高标准的商品蔬菜基地，增加蔬菜总量，以满足城乡居民生活和农民增收的需要.

2.控制生产资料上涨，降低生产成本

蔬菜价格上涨，很大程度取决于种子、肥料、农膜、劳动力等生产投入品的价格上涨，要降低蔬菜价格，保障人民生活需要，必须控制农业生产资料的价格，降低生产成本。国家可出台政策限制肥料、农膜等可调控的农资价格；为了鼓励农民发展蔬菜，降低生产成本，市、县政府也可参照国家扶持粮食生产的办法，对蔬菜种植户由财政给予种子、农膜、肥料等生产资料的补贴.

3.鼓励产销直接见面，缩短销售链

目前蔬菜从生产者到消费者最少都要经历4级以上的销售环节，环节越多菜价就越高。鼓励具一定规模的蔬菜基地乡、村，选择懂经营、有威信的农村能人，组建产地蔬菜专业合作组织，这个组织外联市场、内联农户，支持他们对蔬菜进行整理、分装、配送，直接进入千家万户；在市场直接开设销售窗口，替代运输商贩、批发商和零售商，缩短销售链，降低流通环节成本.

4.积极推行“农改超”，降低经营成本

农贸市场是目前蔬菜销售的主战场，零售商贩是市场的主力军，零售商的劳力和利润也是提高蔬菜成本的主要因素，仅此一项占蔬菜售价的25%.可参照成都、福州、上海、杭州等经济发达城市，分期分批地将农贸市场改为农贸超市，减少农贸商贩，降低蔬菜成本.有条件的超市可同时做好蔬菜的整理、洁净、分装等采后处理工作，提高蔬菜质量和采后附加值，满足部分高档消费群体需要.

5.落实扶持政策，鼓励蔬菜发展

“菜篮子”工程是一项系统工程，涉及产学研、农工贸等多学科多领域，产前、产中、产后全过程。要加快生产发展，全面提高产量、质量，降低生产成本，满足城乡居民生活和农民收入提高的需要，必须落实相关扶持政策。一是财政投入政策。“菜篮子”工程作为民生工程，财政应该给予一定的投入才能满足民生需要。市、县两级财政每年应预算一定的经费作为蔬菜发展基金，用作蔬菜种子种苗补助、试验示范推广、风险基金、基地产品认证、龙头企业与合作经济组织发展奖励、新建商品菜地的基础设施建设等。二是项目实施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、电路等基础设施建设需要较多的投入，仅靠市、县财政投入是不够的，大量的建设费用需要整合国家、省立项的农业综合开发、扶贫、水利等各种项目资金，将其捆绑起来优先集中建设蔬菜基地，同炒一盘菜，各敬各的神。三是考核奖惩政策。“菜篮子”工程作为民生工程应纳入各级政府的工作目标进行考核，对各项指标实行建档管理，挂牌公布，对任务完成好的提拔重用，对完成任务差的通报批评，限期达标.