小议对贫困地区村镇建设规划的思索

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摘要介绍贫困地区村镇建设规划的措施，包括村镇社会学调查、村民法律法规的普及、村镇生态环境建设等方面内容，以为贫困地区村镇建设提供参考。

关键词村镇建设；规划；贫困地区

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。贫困地区贫困的主要原因是资金不足、技术薄弱、资源匮乏、市场不健全、人员素质低、产业结构不合理。改变这些需要一个具备前瞻性、可操作性、科学合理的发展规划。将“龙头”村镇建设规划工作做好，才能发展新产业、培育新农民、塑造新风貌，才能逐步把农村贫困地区建设成为“经济繁荣、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的社会主义新农村。现将贫困村镇建设规划的措施总结如下。

一、对所辖村镇进行社会学调查和研究

村镇建设规划涉及全局，在确定了贫困村镇的位置、性质、规模的前提下，加强对土地、人口、环境、工农业生产以及交通、能源等进行调研，力求做到准确把握，统筹安排，综合部署。规划技术人员必须当好“社会学专家”，对所要规划的区域进行准确地调查和研究。

研究贫困地区农村居民的社会生活、农村社会关系、农村社会结构和社会变迁，需要以农民的社会行动和社会体制文化背景为依据。主要调查内容如下：一是调查贫困村镇形成历史和聚居模式。了解贫困村镇聚居的纽带、贫困村镇治理的过程与变迁、村落类型、家族与宗族等问题，研究其中制约贫困村镇建设发展的因素，制订解决方案，为贫困村镇的撤并、迁移和发展提供决策依据。二是调查贫困村镇的地质类型、地理位置、河流走向，调查贫困村镇经常遭遇的自然灾害，将为规划建设新型村镇的生活区、畜牧养殖区、民营工业区的建设规划提供决策依据，为公路建设、水利灌溉、生活用电提供参考。三是调查贫困村镇现有的劳动力状况，即人口规模、受教育情况、生活方式、人口流动等，为下一步发展主导产业、建设新村镇类型提供依据。四是调查贫困村镇现有的资源和现有的产业结构，具体来讲就是要了解贫困村镇地区有没有资源、有什么样的资源、有没有可开发或者待开发的资源、是否有需要保护的历史资源等；产业结构上是以小麦、玉米、洋芋等农作物种植为主，还是以烟叶、蔬菜、水果等农副产品的种植为主，以及该区域的手工业和乡镇企业等情况。这些信息的了解和掌握，都将为贫困村镇建设规划提供决策依据。

二、向村民普及现代市场经济知识和规划建设的法律法规

贫困村镇的村民素质偏低，注重眼前利益，无可持续发展意识。许多村干部、村民缺乏相应的法律知识，甚至连基本的规划概念都没有。而新农村建设要求做到科学布局、合理安排、反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境、可持续发展。切实加强3级培训，使村民对有关的市场经济和法律法规知识有相当的了解，将有利于村镇规划建设的执行和管理。向村民普及现代市场经济知识和建设规划知识的途径：一是上级规划管理行政主管部门应抽调聘请有关专业人员组成知识推广小组，组织加强对村镇市场经济和建设规划的学习研究，对相关知识进行分析和消化。二是地方建设工作办公室牵头，由聘请的专家授课答疑解惑，开展村镇领导干部市场经济和法律法规专题培训，使村镇干部首先在思想观念上有转变。三是以镇村干部为主，对所辖的村民进行全面的知识宣讲，通过组织学习班、挂横幅、贴标语、做板报、发传单、播放电视片、组织收看电视节目多种方式，广泛宣传，深入发动，全面提高村民们的意识和观念，使贫困村镇从旧传统和旧习俗中解放出来，为社会主义新农村的建设打下良好的思想基础。

三、将生态环境建设的理念始终贯穿于贫困村镇建设规划的全过程

国家环保总局公布，我国环境污染正在转型，工业污染比重下降，农业污染日益突出。农药、化肥、农膜不科学地使用，导致部分地区农业面源污染加剧，乡镇工业污染有抬头趋势，集约化畜禽养殖业的迅猛发展，大量畜禽粪便加剧了环境污染。因此，在贫困村镇规划过程中，必须树立环境保护和生态建设的理念。一是在建设规划前把控制农业污染和生活污染、改善农村环境作为工作的重中之重。二是保护农村饮用水源，划定饮用水源保护地，确保水源地的水质基本达到标准。三是积极探索防治农药、化肥、农膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用。有条件的地区加强农药和化肥使用的环境安全监督管理，在重点区域组织农药残留指标和化肥流失状况的监测，切实抓好监督落实。四是结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，努力发展有机食品、绿色食品和无公害食品。五是以合理的规划技术和手段，控制规模化禽畜污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，推广建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。

四、应注意的问题

一是规划的指导思想：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。落实《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，着力改善农村环境，提高农村居民生活质量，促进农村的可持续发展。二是贫困村镇规划建设的指导原则：统一规划，科学布局，因地制宜的原则；节约用地，保护耕地的原则；经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则；不搞千篇一律、千村一面的规划设计，要突出地方特色、民族特色，打造具有浓郁文化氛围新型现代的精品工程。三是注意加强与相关部门的协调与合作，通过抓立法、抓规划、抓标准、抓监督考核，积极将规划纳入当地社会经济发展计划，不断推进贫困地区的社会主义新农村建设工作。

五、参考文献

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