小议村委会选举调查及问题研究

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摘要农村基层民主选举，是实现村民自治的重要途径。河南省基层村民选举已经进行了五届，取得了许多宝贵的经验。但是，也同样存在许多有待解决的问题。我们课题组通过走访河南省南阳市的一些具有代表性的乡村，对第五届村委会换届选举中的问题进行了解，并分析选举中出现此类问题的原因，最后提出了完善村委会选举的一些建议。

关键词村民委员会选举；海选；宗族势力；对策

我们调查组对河南省南阳市村民委员会换届选举情况进行了调查，搜集到了由南阳市人大，市民政局基层政权和社区建设处提供的大量文件材料，此外，我们走访了南阳市的多个县的乡村，其中主要选择了南阳市几个具有代表性的县进行调查：山区县：桐柏县、西峡县、南召县；平原县：方城县、唐河县、邓州市、宛城区、卧龙区总共8个县市进行调查。选择这几个县作为调查对象是由其各自的经济状况和地理环境决定的。

一、河南省南阳市第五届村委会选举的特点

南阳市本次的基层村委会选举中，与以往的选举相比，有许多新的特点：

（一）村委会候选人由民主投票“海选”产生

“海选”，即由村里具有选举投票资格的村民只要愿意投票，每人投一票，最后按照简单多数的记票原则决定第二轮中候选人的人选。这种方法是直接选举的一种形式，村民便于理解，调查中显示多数村民认为此种选举方法比较公平，易于接受，体现了自己的权利。在这次选举中，南阳市的各村在第一轮选举过程中，用的都是“海选”的形式。由第一轮“海选”选举出的候选人，将在第二轮选举中竞争村委会中的各个职务，从候选人中选举出村委会主任及整个村委会班子。

（二）村委会主任和村支书“一肩挑”

“一肩挑”的概念来自于中办发200214号文件中，即村委会主任和村党支部书记由一人担任。2002年7月14日，在《**中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发200214号）中，提出了“四个提倡”这就是：“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为村党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。”南阳市在本次基层村民选举中，许多地方都积极贯彻“四个提倡”。在唐河县毕店镇的整个换届选举中实现交叉任职55人，书记、主任“一肩挑”30人，“一肩挑”的比例76.9％，新一届班子中，有57人系原村党组织班子成员，占48％。卧龙区的选举中，党员占的比例较高，达到了80％，“一肩挑”的比例为75％；西峡县的村支书村主任一肩挑的比例占到了60.4％。另外，在选举程序上，先进行村委会主任的选举，再确定党支部书记人选，如果没有当选上村委会主任，就不能选举担任村党支部书记。

（三）农村税改后村民参选的热情高，竞争激烈

河南省实行了税费改革，减免了农业税，村干部的工资由乡财政转移支付。这样一来，村干部工资“旱涝保收”，不用再为收不上农业税和村提留款而使自己的工资没着落而发愁。其次，由于不用收农业税，就避免了因为收税而与部分村民结下怨恨，这就使村干部的职位在农村地区有很大的吸引力，很大程度上激励了村民参与选举的热情，希望成为村干部的群众大有人在，使得选举竞争异常激烈。

二、村委会选举过程中出现的问题

在调查过程中，我们通过走访参与竞选的候选人和普通群众，发现在村民主选举中，存在一些具有普遍性的问题。这些问题有历史习惯的沿袭，也有源自于我国选举方面的法律不完善。这些问题集中体现在以下方面：

（一）对选举中出现问题的处理缺少法律依据

南阳市在本届选举中，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）和《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》组织选举工作。《村组法》为这些年来的村委会选举提供了法律依据，但是，在一些具体的地方还不完善。对选举的立法势在必行。另外，据干部和群众的反映，在村委会主任的任期上，《村组法》规定是3年，但是准备选举的工作就要花费半年，这就是说，一个村委会主任在位工作的实际时间只有两年半。每次选举都要花费大量的人力物力，选举的成本比较大，三年的时间也做不出什么成绩，许多村干部建议将村委会的任职期限改为5年，且与乡选举同步。

（二）乡镇干预村委选举的现象普遍存在

河南省对村民的选举很是重视，省级政府统一部署，各地都组建选举工作领导小组。比如，方城县的选举工作小组是由县委、人大和政府的主要领导及县委办、政府办、组织、民政、财政、检查等部门的负责人组成。县委书记为第一负责人。县级领导小组下设办公室，办公室设在民政局，由县级民政局长任主任，负责选举的日常工作。乡镇也同样参照县级的机构组成，由乡镇民政干部负责选举日常事务，乡镇选举工组领导小组归县级领导小组领导。我国在计划经济时期，行政命令具有很大的权力，一切命令听指挥，本次选举中，村镇候选人虽说是“海选”产生，但有些村的候选人大都是上级部门说了算。由于牵扯到选举后乡镇便于工作和管理的原因，乡镇在村委会和村支部的选举中习惯于指派与自己较为熟悉的，或者有关系的候选人当选为村干部，这种现象也在本轮选举中较为普遍。

（三）存在贿选现象

贿选，是指候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的行为。贿选影响了竞选活动的开展，不利于营造民主选举气氛，也不利于选民选好人、选准人。在调查过程中，我们发现，拉选票现象广泛存在。具体的在拉选票过程中的花费则与当地经济状况有很大的关系。在经济比较发达的地区，贿选的数额较大，而在比较贫困的地区，数额就小些。因此在选举的实践中，对贿选的界定是个难点，主要是标准难于把握，究竟多少算是贿选无法界定。《河南省村民选举委员会选举办法》对贿选只给出了现象，民政部的文件对贿选只做了一般性的描述，但不具体，执行起来不好掌握。因此，对贿选的数额标准进行制定，我们认为不能“一刀切”，贫困地区构成贿选的花费数额，在发达地区可能只是串串门的礼节就要花掉的。

（四）家族势力和地域影响选举的公正性

对农村的选举来说，家族势力对选举的结果有其重要的影响。如溧河铺乡李楼村，刚当选的村主任家族势力非常大，他首先会拉拢整个大家族的所有成员，保证家族的选民投他的票，而他的家族成员自然会想到他当选以后，可能会给他们带来的好处。有个小组长这样对我们说：“在农村要想当上‘村官’必须具备两个条件：一是你的家族势力要大；二是上级要有关系。这样你才能当上这个‘村官’，在村子里才好混。的确，对大多数的农村来说，村干部都是村里的人，选举的过程必然会因家族面子的问题造成选举的不透明性，这也就会导致选举结果与群众偏好的不一致。地域因素也会影响选举的结果，村民之间的利益往往是以地域关系为基础的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村主任是他们所在的村民小组的，可能就会在修路、建学校等公共设施方面向他们村民组倾斜，全组的人都会受益，这就使选举村主任与自身具有共同的利益，当选的村主任也就更能有效的影响村委会做出有利本自然村的决定。因此我们可以发现，传统文化中的家族观念始终影响着村委会选举，地域因素对选举也起着不可忽视的作用。